內(nèi)蒙古自治區(qū)廣袤的土地有五分之三是草場。過去,由于過度放牧,豐美的草場逐漸退化、沙化,牧民多養(yǎng)卻不能多賺,致富路越走越窄。怎樣解決草原保護和牧民致富的矛盾？牧民王金明在牧養(yǎng)方式上的轉(zhuǎn)變就給了我們解決這個矛盾的現(xiàn)實路子。他自去年開始改賣羔羊,春天產(chǎn)下的300多只羊羔,年底前就出欄了。與以往相比,同樣出欄一只羊,草料能省一噸,喂養(yǎng)時間也只是以前的六分之一。老王牧養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變靠的是龍頭企業(yè)草原興發(fā)的引導和帶動。草原興發(fā)看準了羔羊肉產(chǎn)品的巨大市場需求,引導牧民改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式,創(chuàng)造了牧民致富、企業(yè)發(fā)展和草原生態(tài)環(huán)境保護的多贏局面。自治區(qū)今年則拿出200億元專項資金扶持這樣的龍頭企業(yè),無疑助力全區(qū)經(jīng)濟社會和諧健康地發(fā)展。
    這是2005年中國經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。正是在這樣的科學發(fā)展觀的指導下,2005年,中國經(jīng)濟和社會發(fā)展邁出了全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的堅定步伐。 
    國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、效益較好、價格平穩(wěn)、活力增強的態(tài)勢,特別是經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性提高、發(fā)展的協(xié)調(diào)性改善、重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破。在經(jīng)濟總量快速增長的同時,經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量也站到了一個新的起點上。
    增長不等于發(fā)展,發(fā)展更注重效益和質(zhì)量發(fā)展,是任何社會孜孜以求的目標。但發(fā)展過程中如何處理好速度和質(zhì)量的關系,關系著發(fā)展能否持續(xù)。
    當前,我國經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到一個歷史的新階段。從經(jīng)濟總量上看,我國已居世界第六,2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值預計將超過15萬億元,五年平均增長8.8%。同時,我國已進入人均GDP1000美元的階段。
    經(jīng)濟增長的同時,增長的矛盾也在凸顯出來 
    經(jīng)濟高增長建立在重化工產(chǎn)業(yè)快速增長的基礎上,付出了高昂的環(huán)境和資源代價;有限的資源和能源承受著巨大的發(fā)展壓力等等。如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,不計發(fā)展的資源與環(huán)境成本,經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展的局面將難以長期維系。
    多年的發(fā)展實踐告訴我們,單純追求數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展不是真正的發(fā)展,發(fā)展必須重視質(zhì)量和效益,發(fā)展必須步入更加全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的軌道。內(nèi)蒙古等全國許多地方的生動實踐印證了一個科學發(fā)展的道理： 
    一是經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞資源、犧牲環(huán)境為代價；二是在追求發(fā)展速度的同時更要注重發(fā)展的質(zhì)量,讓落后的粗放式的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、專業(yè)化的科學生產(chǎn)；三是政府要積極引導,提供優(yōu)惠政策,鼓勵經(jīng)濟社會沿著高效益、低消耗、可持續(xù)的方向發(fā)展。
    正是意識到這一問題,越來越多的地區(qū)開始主動限制和拒絕高耗能、高污染的投資項目。江蘇省無錫市新區(qū)今年來拒絕了多個上門的造紙、紡織項目。據(jù)最新統(tǒng)計,無錫市新區(qū)目前用電量占無錫市的1/20,用水量占1/16,卻創(chuàng)造了該市1/7的GDP。
    國家產(chǎn)業(yè)政策也更注重有針對性地解決突出問題。近年來,部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)業(yè)增長過快,產(chǎn)品出口大幅增加,給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的能源、環(huán)境和資源壓力。對此,有關部門陸續(xù)出臺有力政策,抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口過快增長。自2005年5月1日起,部分鋼材出口退稅率下調(diào)到11%,煤炭、鎢、鋅、錫、銻及其制品出口退稅率下調(diào)到8%。

    發(fā)展是硬道理,但發(fā)展的同時更注重社會公平 
    發(fā)展,總會遇到矛盾。 
    經(jīng)濟社會向更高發(fā)展階段邁進的同時,也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距過大,部分低收入群眾生活比較困難,影響社會穩(wěn)定的因素還不少。
    改革開放之初,為了突破計劃經(jīng)濟體制的束縛,中央提出了一部分地區(qū)先發(fā)展起來,先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū),最終達到共同富裕的戰(zhàn)略構想。經(jīng)過改革開放20余年的努力,東部地區(qū)先于中西部地區(qū)快速發(fā)展起來,極大增強了我國的經(jīng)濟實力。但同時,東部和中西部之間的差距也在拉大,分配和收入領域差距擴大也已經(jīng)成為影響社會階層關系和社會穩(wěn)定的重大問題。這些不平衡、不協(xié)調(diào)讓我們的發(fā)展面臨著壓力和挑戰(zhàn)。中央及時出臺了西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地等戰(zhàn)略決策,經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新的臺階。同時,我們對發(fā)展的認識也進一步深化經(jīng)濟社會要發(fā)展,發(fā)展還要惠及更多人。 
    從“效率優(yōu)先兼顧公平”到“更加注重社會公平”,這一變化是針對經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段所提出的,目的是讓廣大農(nóng)民和中低收入群體也能夠分享發(fā)展帶來的實惠。在具體實踐中,我們制定了一系列向低收入群體傾斜的政策措施以幫助他們提高收入。同時注重縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距,逐步擴大公共服務對農(nóng)民和低收入群體的覆蓋范圍。
    我們看到,近年來,在“多予、少取、放活”方針的指導下,一系列惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺,農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長。2005年前三季度達到人均2450元,同比增加340元,增長16.1%,為近9年以來的最高水平。明年新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的縣市、區(qū)將由目前占全國的21%擴大到40%左右,中央財政對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民的補助標準再增加10元。這些舉措有利于改善廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
    不久前,《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了我國在新世紀第二個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標 
    2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。同時,資源利用效率顯著提高,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。藍圖已經(jīng)繪就,任務依然艱巨。我們有理由堅信,在科學發(fā)展觀的指導下,經(jīng)濟社會發(fā)展必將轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,“十一五”的戰(zhàn)略目標定能實現(xiàn),全面建設小康社會的目標必將離我們越來越近。