林地產(chǎn)權(quán)格局即將發(fā)生的巨變，是對農(nóng)村現(xiàn)有土地制度的一個重大突破，將對以耕地為主的土地改革產(chǎn)生很好的啟示作用。”

　　一場席卷全國大部分山林面積的改革，即將來臨。

　　8月中下旬，國家林業(yè)局將在江西召開一次林權(quán)改革的經(jīng)驗交流會。以這次會議為標志，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革將在現(xiàn)有部分地區(qū)的試點基礎上，正式向全國推開。

　　改革將涉及1500個縣，牽
 
動中國57%的森林面積，經(jīng)濟總價值在2萬億元以上。有人形容這是“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后中國農(nóng)村的第二次革命”。

　　對此，國務院研究室農(nóng)村司司長黃守宏評價說，“林地產(chǎn)權(quán)格局即將發(fā)生的巨變，是對農(nóng)村現(xiàn)有土地制度的一個重大突破，將對以耕地為主的土地改革產(chǎn)生很好的啟示作用。”

　　而早在三年前的2003年，中國林木大省福建省就開始推進以明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，在全國率先拉開了林權(quán)改革的大幕。

　　從耕地延伸到林地

　　“我們的林權(quán)改革分為三大內(nèi)容，一是明晰產(chǎn)權(quán)；二是登記發(fā)證；三是配套改革?！?月13日，福建省林業(yè)廳政策法規(guī)處處長翁小杰接受記者采訪時說，福建林改的主體改革現(xiàn)已基本結(jié)束，今年初開始著手推行以完善產(chǎn)業(yè)服務和成立林業(yè)合作經(jīng)濟組織為主要內(nèi)容的配套改革。

　　繼福建試點之后，江西和遼寧兩省也相繼開始了各自的改革試點。這些地方的改革成果，已經(jīng)得到了有關(guān)方面的認可。

　　“今年上半年，國家林業(yè)局、國家發(fā)改委等有關(guān)部門組織了9個林權(quán)改革調(diào)研組，赴各地專題調(diào)研林改情況?！蔽绦〗苷f，由國家林業(yè)局計資司副司長高玉英帶隊的調(diào)研組，在3、4月間專程走訪了福建、江西兩地。

　　這次大規(guī)模的調(diào)研活動，可以看作是林權(quán)改革準備在全國范圍內(nèi)推開的一個信號。

　　據(jù)翁透露，調(diào)研成果和各地經(jīng)驗總結(jié)已經(jīng)匯編成冊，準備在下月的經(jīng)驗交流會上集中交流討論。

　　如果將密集調(diào)研比作林權(quán)改革的前奏，那么最近兩個月內(nèi)，在福建境內(nèi)舉行的兩次研討會，則已經(jīng)開始觸及林權(quán)改革的實質(zhì)內(nèi)容和部署安排了。

　　5月14日，在福建省三明市舉辦的“全國集體林權(quán)制度改革高峰論壇”上，國家林業(yè)局局長賈治邦將此次改革定性為“農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的繼續(xù)和完善”，聲明要“給予林農(nóng)真正意義上的物權(quán)”。

　　他說，“集體林權(quán)制度改革是把農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制從耕地延伸到林地，在林地集體所有權(quán)屬不變的前提下，依法保障實現(xiàn)農(nóng)民對林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、對林木的處置權(quán)和收益權(quán)?！?/P>

　　“中國18億畝農(nóng)田解決了吃飯問題，而43億畝林業(yè)用地卻沒有解決好生態(tài)和木材供應問題?！辟Z治邦認為，這要“從體制上、機制上找原因，從改革上找出路”。而這次對以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進行重大調(diào)整，就是“從體制上、機制上進行的一次系統(tǒng)而全面的綜合性改革”。

　　建國以后，中國集體林權(quán)制度改革已經(jīng)走過了四大步，分別是：土地改革時期的分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社、人民公社時期的山林集體所有，集體經(jīng)營、上世紀80年代初的林業(yè)“三定”。

　　但長期以來，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體缺位等體制障礙，導致集體山林只砍不造、造而不管，森林資源越來越少，山林糾紛越來越多。

　　有鑒于此，國家將這一輪林權(quán)改革的目標鎖定在“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”四個方面。通過改革，農(nóng)民將真正確立在山林經(jīng)營中的主體地位。

　　福建林改進入配套改革階段

　　一個半月以后，眾多來自國家林業(yè)局、中國林業(yè)經(jīng)濟學會、福建省林業(yè)廳的官員學者，再次相聚福建三明。

　　從6月26日開始，他們對中國集體林產(chǎn)權(quán)制度改革進行了連續(xù)3天的集中研討，探索改革的具體途徑和政策思路。在這次研討會上，福建林權(quán)改革所取得的經(jīng)驗和成績，得到了與會各方的高度評價。

　　黃守宏認為，福建林改的亮點，最主要地體現(xiàn)在兩個方面?！耙皇谴_權(quán)到戶，林權(quán)證發(fā)到個人手中，可以用來抵押貸款；二是建立了流轉(zhuǎn)平臺，包括林地、林產(chǎn)品，都可以在產(chǎn)權(quán)交易中心拍賣轉(zhuǎn)讓。”

　　福建省林業(yè)廳的統(tǒng)計顯示，林改前，福建全省1.35億畝林業(yè)用地中，集體所有的林地占90％，經(jīng)營收益由村集體決定，林農(nóng)對林地幾乎毫無支配權(quán)。

　　而以明晰產(chǎn)權(quán)為中心內(nèi)容的主體改革完成以后，僅三明市，林農(nóng)用林權(quán)證作抵押，就得到了25億元貸款?，F(xiàn)在，福建全省已經(jīng)明晰產(chǎn)權(quán)的林地面積共計7553萬畝，翁小杰很有把握地說，“年底前絕大部分林權(quán)證都將發(fā)到林農(nóng)手中?！?/P>

　　“福建林改并沒有終結(jié)，在產(chǎn)權(quán)明晰以后，改革將繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務環(huán)境等方向推進。”省林業(yè)廳一位工作人員對記者透露，目前正在進行的配套改革，致力于構(gòu)建完善的森林保護體系、林業(yè)社會化服務體系、新型林業(yè)合作經(jīng)營體系、森林資源流轉(zhuǎn)體系和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐體系。

　　福建深化林改的一系列動作，都是圍繞使林農(nóng)得到好處這個基本點展開的。而這，也正是這一輪林改的最終落腳點。

　　在6月底的研討會上，國家林業(yè)局副局長張建龍也明確提出，各地在推行林權(quán)制度改革時，要和國家的農(nóng)村改革融合在一起，將實現(xiàn)林農(nóng)的根本利益放在首位。