2007年5月21日 

    為促進糧食生產和農民增收，2004年以來國家對種糧農民實施了糧食直補，2006年又在糧食直補基礎上實施了對種糧農民的農資綜合直補政策。經國務院批準，今年將繼續(xù)加大農資綜合直補的力度，進一步促進糧食生產和農民增收。近日，記者就今年農資綜合直補政策有關問題采訪了財政部副部長朱志剛。
    記者：今年中央1號文件提出，要繼續(xù)加大對種糧農民農資綜合直補力度。財政部是如何貫徹落實這一要求的？
    答：由于政策好、天幫忙、人努力，糧食連續(xù)三年增產增收，糧食供求矛盾緩解。但糧食生產受氣候條件和耕地資源等制約較大，農資等農民種糧成本也有所增加，糧食安全形勢仍然比較嚴峻，需要進一步加大國家惠農、支農政策力度，更好地調動農民種糧積極性，保護種糧農民利益。為貫徹落實好中央一號文件精神，進一步促進糧食增產和農民增收，經國務院批準，2007年中央財政在繼續(xù)保持去年120億元農資綜合直補資金不變的基礎上，新增156億元農資綜合直補資金，加大對種糧農民的農資綜合直補力度。同時，今年糧食直補資金也比去年預計要增加約9億元，增長到151億元以上，實現(xiàn)了今年中央一號文件要求的各地糧食直補資金要達到當?shù)丶Z食風險基金規(guī)模50%以上的目標。
    這樣，今年對種糧農民的兩項直接補貼總額達到427億元，較上年增加165億元，增長63%。補貼逐年增加后，全國平均補貼標準明顯提高，農民將更為滿意，對促進農民增收和糧食增產的效果將更為明顯。
    記者：請問，今年農資綜合直補政策的目標和導向與以往有什么不同？是否作了一些調整完善？ 
    答：近年來，國家對種糧農民的直接補貼政策已深入人心，深受億萬農民歡迎，真正做到了政府順心，農民滿意。但目前也有個別反映，認為近年來的糧食直接補貼資金主要按種糧面積等多種因素測算分配的，與糧食產量、商品量、生產糧食品質好壞掛鉤不很直接，促進糧食增產及優(yōu)質生產的目標不很明顯?？紤]到這些問題，為更好地發(fā)揮補貼資金作用，進一步促進糧食生產和農民增收，我們決定，從今年開始，適當調整完善對種糧農民直接補貼的政策目標和導向，在充分考慮全年預計農資價格變動可能對種糧農民發(fā)生的增支影響的同時，政策重點鼓勵多產糧、多調糧、產好糧。新增資金分配，直接與糧食產量、商品量和優(yōu)質稻生產掛鉤，產糧越多、糧食商品量越大、優(yōu)質稻生產多，得到的補貼就越多，以充分調動各地政府和農民糧食生產的積極性。
    記者：今年農資綜合直補資金比去年增加了156億元，增長幅度較大。請問，在今年新增補貼資金分配上，財政部是如何考慮的？
    答：今年農資綜合直補資金增量的確很大，對這部分新增補貼資金分配，我們非常慎重，反復權衡和比較。今年新增農資綜合直補資金分配主要堅持和體現(xiàn)以下三個基本原則：
    一是繼續(xù)堅持向糧食主產區(qū)傾斜的同時，進一步向糧食增產快、商品量大、優(yōu)質稻谷產量多的地區(qū)傾斜。補貼資金分配直接與糧食產量、商品量和優(yōu)質稻產量大小等因素掛鉤，產糧越多、糧食商品量越大、優(yōu)質稻生產越多，得到的補貼就越多。主要目的是進一步調動各地農民糧食生產積極性，激勵各地多產糧、多調糧、產好糧，更好地確保糧食安全。
    二是繼續(xù)堅持公平補貼的原則，適當縮小補貼水平的地區(qū)間差距。由于補貼資金一直向糧食主產區(qū)傾斜，加上其他一些歷史因素等，目前全國個別地區(qū)之間補貼標準差距較大。為進一步防止補貼差距的不合理拉大，我們對歷史上畝均補貼標準和補貼強度系數(shù)（每百斤糧食產量所得到的補貼）過低的地區(qū)，在新增補貼資金分配上適當傾斜，對補貼水平仍低于平均水平較多的個別地區(qū)，適當提高其補貼標準，縮小各地補貼水平差距。通過今后幾年的逐步調整，將最終實現(xiàn)糧食主產區(qū)或非主產區(qū)內的各地補貼強度一致，補貼將更為公平科學。
    三是充分考慮今年化肥、柴油等農資預計全年的價格變動可能對農民種糧增支的影響，并適當留有余地。年內，即使柴油、化肥等農資相關政策發(fā)生調整，新增補貼資金也應該能彌補農資價格變動增加的支出。因此，中央財政一次性將全年補貼資金全部撥付到地方，地方財政部門一次性將補貼資金發(fā)放到農戶，期間補貼原則上不再隨農資價格變動而變動。
    記者：中國目前有2億多農戶，又散落在各地。如何確保補貼不被截留、挪用，完全落實到千家萬戶的農民頭上，是一件很難的事，大家也很關注。請問，財政部在制度安排上有何考慮？如何做到將補貼資金及時足額落實到戶？
    答：如何確保糧食直接補貼資金真正落實到2億多農戶，一直是各級政府和農民關注的難題。2004年，我們開始在全國實行糧食直補時就碰到這個問題，當時也有些擔心。近三年來的糧食直補實踐，打消了我們的顧慮。我們發(fā)現(xiàn)，真正直接發(fā)給農民補貼的資金，不僅能落實到農民頭上，而且能落實得很好，效果也越來越明顯。今年3月，財政部已將糧食直補資金提前全部撥付到各省，目前各地正陸續(xù)向農民兌付補貼資金，今年的農資綜合直補資金也已隨文下?lián)艿降胤?，預計6月底前將兌付到每個農戶。
    我想，目前兩項糧食直接補貼資金能及時足額落實到億萬農民頭上，取得較好的政策效果，除了黨中央和國務院對“三農”工作的重視以及各級政府的支持外，還主要得益于三條：一是堅持公開透明的原則，讓農民自身參與，民主監(jiān)督。我們在測算、兌付每戶農民的補貼前，要求對每戶農民的補貼面積、標準和金額等都在村內張榜公布、三榜定案，讓農民互相監(jiān)督，有效保障補貼的真實可靠。二是有一套好的制度和機制，確保政策落實到位。為確保補貼資金及時、足額發(fā)放到農戶，財政部制定了一系列規(guī)章制度，不斷完善補貼機制，諸如實行補貼資金的專戶管理、補貼資金的財務公開制度、村級公示制度、補貼旬報制度、檔案管理制度等，有效地確保了近年來兩項直接補貼資金的落實。三是得益于財政系統(tǒng)和廣大基層干部職工高度的責任感和崇高的使命感。給千家萬戶的農民直接發(fā)補貼，無權可用，無利可圖，工作量很大，工作條件很艱苦。要做好這項工作的確不易，需要帶著責任去做，帶著熱情去做，帶著感情去做，真正做到情系于民，理財為民。為了做好補貼落實工作，財政系統(tǒng)和廣大基層干部職工付出了辛勤的汗水。可以說，近年來糧食直接補貼工作能做到政府和農民滿意，政策落實得較好，與財政系統(tǒng)和基層廣大干部職工的努力是分不開的。
    記者：隨著國家財力的增長，國家對種糧農民的直接補貼也在逐年增加，補貼規(guī)模將越來越大，對補貼資金的管理也越來越重要。財政部對此有何進一步的打算？
    答：為進一步確保兩項糧食直接補貼資金能及時足額到戶，使糧食直接補貼政策真正成為最大的“民心工程”、“德政工程”、“惠民工程”、“滿意工程”，財政部一直非常注重對補貼資金的管理和監(jiān)督。除繼續(xù)完善現(xiàn)有的各項糧食財政財務管理制度外，目前財政部正在抓緊建設中國農民補貼網，全面推廣補貼資金的“一卡通”管理，以進一步規(guī)范和加強補貼資金的管理。
    中國農民補貼網已成為財政部“金財工程”的重要組成部分，預計年內正式開通運行。補貼網建成后，將在我國首次建立一個以每戶農民為管理對象的大型網絡信息管理系統(tǒng)，意義重大，影響深遠。補貼網建成后，將為涉農資金管理提供一個高效便捷的通道和基礎信息平臺，各項涉農補貼管理都可利用這個基礎平臺，從而做到管理更為規(guī)范、公開、透明；也方便政府和農民對補貼政策和補貼資金的查詢監(jiān)督，更有效防止補貼資金被截留、挪用或克扣。更為重要的是，補貼網還將為政府“三農”決策提供全面、強大的基礎數(shù)據支撐，成為財政服務“三農”的最大公共信息管理平臺。目前，中國農民補貼網已涵蓋全國2.52億農戶的基礎信息、耕地信息、種糧信息、補貼信息等四大類信息，約516億個數(shù)據，具體項目細化到農戶家庭人口、勞動力、外出務工人數(shù)、土地承包面積、糧食種植品種和數(shù)量、糧食庫存、糧食補貼等，初步形成了大型農戶信息管理數(shù)據庫。
    補貼網建成后，今后補貼資金可以通過中國農民補貼網，以“一卡通”的方式，直接兌付給種糧農民，為廣大農民提供更加高效、便捷的服務，更有效地防止資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。