７月１４日,《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》正式發(fā)布。來自國家林業(yè)局的消息說，這一改革對于進一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力具有重要意義，是促進農民就業(yè)增收的一項戰(zhàn)略舉措，也是穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度的必然要求。

    “三林”問題困擾我國多年

    “１８億畝耕地解決了１３億人口的吃飯問題，４３億畝林地卻沒有解決１３億人的用材問題，更沒有滿足社會對生態(tài)的需求。”近年來，國家林業(yè)局局長賈治邦多次表示憂慮，“當前，我國林業(yè)產(chǎn)出率不高，林區(qū)發(fā)展落后，林農收入低，‘三林’問題突出?！?

    隨著農業(yè)稅免征和各項農業(yè)補貼制度的建立，國家對糧區(qū)、糧農和糧食產(chǎn)業(yè)的“多予”機制不斷健全，我國農業(yè)迎來“反哺時代”。與此同時，“林業(yè)弱、林區(qū)困、林農窮”的問題逐漸浮出水面，成為我國“三農”問題的新瓶頸。

    我國是一個多山的國家，山區(qū)面積約占國土面積的６９％，其中林業(yè)用地面積為２．８億公頃，約占國土面積的２７％。但長期以來，我國林業(yè)發(fā)展難以滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高的需要，林業(yè)仍然是國民經(jīng)濟鏈條上的弱勢產(chǎn)業(yè)。

    近年來，我國木材和林產(chǎn)品進口量持續(xù)增長，已經(jīng)引起國際社會關注。增加木材產(chǎn)量、提高木材自給率迫在眉睫。

    山區(qū)林區(qū)是我國農村的重要組成部分。在全國２３００多個縣級行政區(qū)域中，１５００多個在山區(qū)。農村包含了山區(qū)，山區(qū)多數(shù)是林區(qū)。山區(qū)是我國的資源寶庫和大江大河的源頭，全國９０％的林地、８４％的森林蓄積量、７７％的草場、７６％的湖泊、９８％的水能都集中在山區(qū)。

    但長期以來，我國廣大山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后。目前，全國５９２個國家扶貧開發(fā)重點縣，有４９０多個分布在山區(qū)。我國的貧困問題一定程度上就是山區(qū)問題?？梢哉f，山區(qū)是社會主義新農村建設的薄弱環(huán)節(jié)。

    山區(qū)人口占我國總人口的５６％，他們的收入水平相對較低。即使在相同的農業(yè)省份，山區(qū)和平原、林農和糧農間的收入也有明顯的差異。農村實行稅費改革及農業(yè)稅減免政策后，糧農負擔得到緩解，愈發(fā)顯出林農負擔較重。比如江西實行集體林權制度改革試點以前，農民出售木材僅運銷環(huán)節(jié)的稅費就占到木材銷售額的５６％。江西靖安縣寶峰村農民李科堂告訴記者，以前他賣１立方米木材，要交木竹農業(yè)特產(chǎn)稅３２元，向鄉(xiāng)村交管理費和提留款２５元，交育林基金１１５元，交各種規(guī)費１２元。林農們形象地說，他們“砍一根竹子，得一雙筷子；砍一根杉木，得一條凳子”。

    差距是問題，也是潛力。有關測算表明，我國１８億畝耕地的畝均產(chǎn)出水平約為６８６元，而４３億畝林地資源的畝均產(chǎn)出水平只有22元?？梢?，將促進農民增收的突破點從糧農轉向林農，逐步加大對林業(yè)、林區(qū)、林農的扶持力度，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村的必然要求。

    在保持林地集體所有制不變的前提下，把２５億多畝集體林地的使用權交給農民，讓農民依法享有對林木的所有權、處置權、收益權，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，使林業(yè)生產(chǎn)關系適應林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，是挖掘“三林”潛力，發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農的根本途徑。

    閩贛改革試點取得進展

    江西省永修縣農民徐京發(fā)，在過去的20多年里，帶領村民墾荒造林１１萬畝，創(chuàng)造財富上億元，先后獲得聯(lián)合國優(yōu)秀林農獎、全國勞動模范等稱號。但因為采伐政策限制和高額林業(yè)稅費困擾，他臨終前，連治病的錢都沒有。

    “一定要把原本屬于農民的山還給農民，把本該屬于農民的利還給農民！”２００３年起擔任江西省林業(yè)廳廳長的劉禮祖說，“俗話說靠山吃山。可山區(qū)人‘靠山’吃不上山，守著‘金飯碗’過窮日子。這些不合時宜的林業(yè)產(chǎn)權制度一定要改革?！?

    ２００３年６月，《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出加快林業(yè)體制改革，完善林業(yè)產(chǎn)權制度，增強林業(yè)發(fā)展活力。

    福建、江西兩省先后于２００３年和２００４年開始探索集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權。

    通過折股量化、股權到戶或以人口、農戶為單位均分、均包等形式，把集體林木所有權和林地使用權明晰到戶或其他經(jīng)營主體。福建永安市龍共村竹農楊國松說：“林改后我們加大投入，積極撫育，每畝產(chǎn)值達１０００多元，最高的達３０００多元。”

    通過明晰產(chǎn)權，減輕稅費，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉，江西省１．５３７億畝林地已有１．５１億畝木竹稅費負擔由５６％下降到１１％。崇義縣鉛廠鎮(zhèn)鉛廠村黃雀坳組農民陳方棟在林改中分得２４０多畝毛竹林，當年收入３萬多元。

    ２００７年４月，中央領導在江西考察時，對江西集體林權制度改革給予了高度評價，并要求很好地總結江西集體林權制度改革的經(jīng)驗，下決心在全國推進這項改革。

    農村改革又一重大突破

    在先行改革的江西、福建等地，集體林權制度改革已經(jīng)使當?shù)厣絽^(qū)林區(qū)乃至整個農村發(fā)生了深刻變化，煥發(fā)了新的生機和活力。

    林改后，農民成了山林的主人，開始敢于向山上投資，舍得向林業(yè)投入，造林育林護林的積極性顯著提高。

    自２００５年造林突破３３０萬畝后，江西全省造林面積連創(chuàng)新高，２００８年將突破５００萬畝，許多地方連年苗木脫銷，價格猛漲。農民們“把山當田耕、把樹當菜種”，“看好自家山、管好自家林”，森林案件和森林火災大幅度下降。

    林改后，江西全省共有７８個縣開展了林權抵押貸款業(yè)務，通過抵押３３７８宗７４萬畝林地，獲得貸款２３億元。

    收入水平上升。目前，福建南平、三明等主要林區(qū)農民的林業(yè)收入已經(jīng)占其總收入的５０％。２００５年，江西省因林改帶動全省農民的林業(yè)現(xiàn)金收入同比增長４１％。

    ２００３年以來，福建通過減免稅費等措施，每年為農民減輕負擔１８億元。２００４年江西實施“兩取消、兩調整、一規(guī)范”政策以來，累計為農民讓利３３億元。另一方面，木材價格上漲、林地價值上升，也讓農民的“錢袋子”鼓了起來。

    用江西省武寧縣長水村村民盧位寶的話說，集體林權改革讓他的生活發(fā)生了“天翻地覆的大變化”。１９８９年雙親離世，給他留下近萬元的債務，他只得背井離鄉(xiāng)外出打工，一去就是１０余年。２００３年，得知林改后盧位寶回到家鄉(xiāng)，分得了３００多畝林地，３年后，通過木材銷售和加工筍干，收入達到7萬元，并很快成了“有車一族”。

    農村經(jīng)濟優(yōu)化。從種植業(yè)結構看，農民從主要種植糧食作物，向種植林木、種苗、花卉、干鮮水果、木耳香菇等多品種發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結構看，竹木加工業(yè)等林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)、綠色食品、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)可望得到發(fā)展。

    對江西林改進行過多次調研的中央黨校教育長李興山說，集體林權制度改革是一次多層面的農村改革：從范圍上說，由稻田種植業(yè)推進到了林業(yè)，由平地推進到山區(qū)，由主要以糧為生的農民推進到了主要以林為生的農民；從深度上說，由承包制推進到了全面的產(chǎn)權改革，由單純的農村改革推進到了政府職能轉變和行政管理體制改革，它實際上是我國農村改革的又一重大突破。