這次國際金融危機(jī)導(dǎo)致全世界經(jīng)濟(jì)走向衰退，對我國將產(chǎn)生重大沖擊，尤其是海外需求下降，出口企業(yè)將面臨前所未有的困境。進(jìn)入新階段，內(nèi)需不足、特別是國內(nèi)消費(fèi)需求不足已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的突出矛盾。外部環(huán)境的惡化，暴露出我國過度依賴外需的增長模式是不可持續(xù)的，這也正是將出口導(dǎo)向型增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動型發(fā)展方式的重要時機(jī)。當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大內(nèi)需。
      從“雙防”到“保增長”
      2008年年初，溫家寶總理曾強(qiáng)調(diào)“今年是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的非常關(guān)鍵的一年”，此話主要是針對當(dāng)時愈來愈嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹風(fēng)險而講的，目的是要設(shè)法使多年高位運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)增速降下來，實現(xiàn)“平穩(wěn)較快”即可，以防經(jīng)濟(jì)增速失控，從而引發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹。 
      孰料，一年不到的時間里，世界經(jīng)濟(jì)形勢突變。由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，極可能成為1929-1933年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的現(xiàn)代“翻版”。而中國經(jīng)濟(jì)，也在中國人經(jīng)歷了太多的大悲大喜（冰雪災(zāi)害、汶川地震、北京奧運(yùn)會等）之后，處在了一個“非常關(guān)鍵”的歷史關(guān)口。
      股市泡沫破滅、房地產(chǎn)市場“有價無市”、出口貿(mào)易嚴(yán)重受挫、電力過剩、以出口為主的中小企業(yè)開始歇業(yè)倒閉或者外遷，國家統(tǒng)計局的報告顯示今年三季度的GDP增幅已跌至9%，更有專家發(fā)出預(yù)警：2009年二季度GDP增幅將很可能下滑至6%。
      此情此勢，預(yù)示著多年來中國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上“一枝獨(dú)秀”的時代就此終結(jié)，因為我們已經(jīng)跨上了經(jīng)濟(jì)全球化這駕戰(zhàn)車。獨(dú)善其身不可能，但總要設(shè)法早日走出泥沼，率先發(fā)力，盡可能地保持經(jīng)濟(jì)的“平穩(wěn)較快”增長。
      因此，是到了用“內(nèi)需拉動型”替代“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的時候了。出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”中，如果說前三十年我們過多倚重出口的話，當(dāng)下和今后恐怕就要優(yōu)先考慮投資和消費(fèi)，尤其是后者。因為我國不但是世界上最大的發(fā)展中國家，而且也是世界上最大的“新興市場”，消費(fèi)潛力巨大。國內(nèi)消費(fèi)需求尤其是居民消費(fèi)需求一旦釋放，就會給中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長注入強(qiáng)勁的動力。 
      11月5日，國務(wù)院召開常務(wù)會議。針對全球性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)重、中國經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯的實際，適時地出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)增長的十大措施。新策甫出，即受到國內(nèi)外熱議和好評。尤其是國際社會，普遍認(rèn)為中國政府此舉無疑是幫助國際社會恢復(fù)信心、早日擺脫經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的一劑強(qiáng)心針；而對于中國經(jīng)濟(jì)和中國社會，意義更大，影響則更深遠(yuǎn)。
      詳解擴(kuò)大內(nèi)需十大措施
      此次出臺的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十大措施，包括加快建設(shè)保障性安居工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建；提高城鄉(xiāng)居民收入；全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造；加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。
      這十大舉措，可進(jìn)一步概括為四大類：民生類，基礎(chǔ)設(shè)施類，財經(jīng)產(chǎn)業(yè)類，生態(tài)環(huán)境類?？偟膩碚f，四大類措施的政策指向只有一個，即通過大規(guī)模投資來拉動需求尤其是居民消費(fèi)需求，從而保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。但理論分析和既往經(jīng)驗說明，各類措施的政策效應(yīng)強(qiáng)弱及顯現(xiàn)時間可能會有差異。
      民生類措施屬典型的以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促增長，實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)增長雙贏的政策。以房地產(chǎn)業(yè)為例，房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高，多年來一直是我國的重要支柱產(chǎn)業(yè)。1997年東南亞金融風(fēng)暴爆發(fā)后，次年中國政府即實施住房貨幣化改革，有力地擴(kuò)大了內(nèi)需，在助力政府度過東南亞金融危機(jī)方面功不可沒。因此，此次中國政府也將保障性住房放在十大措施之首。中央、地方和社會資本今后三年在該領(lǐng)域的投資總額將可能達(dá)到9000億元，考慮到乘數(shù)效應(yīng)，平均每年3000億元的投資將至少再帶動另外3000億元，每年帶來200萬以上的就業(yè)機(jī)會。中央同時明確提出，此次保障性住房中央財政投資中絕大部分安排于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)會成為本輪保障性住房建設(shè)的最大受益者，應(yīng)該對列于十大措施之首的該舉措有更大的信心和更高的期待。對于基層教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，多年來中央財政投資有限，欠賬頗多，這次迎來了一個空前的機(jī)遇。至于地震災(zāi)區(qū)重建，中央計劃用三年時間完成，總投資將超過1億元，其中中央財政撥付30%。屆時，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會民生面貌將發(fā)生突變。十大措施中的第八條，將直接提高城鄉(xiāng)居民收入尤其是農(nóng)民和其他中低收入階層的收入，提振其消費(fèi)信心，增強(qiáng)其購買力。該類措施著眼于當(dāng)前，政策效應(yīng)明顯，短期內(nèi)即可起到改善民生、促進(jìn)消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。
      基礎(chǔ)設(shè)施類措施則著眼于將來，短期內(nèi)則只有拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。如同農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一樣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革開放以來明顯滯后。雖然自新農(nóng)村建設(shè)開展后已有改善，但由于歷史欠賬太多，加之地廣人多的原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍舊相當(dāng)薄弱。此次十大措施中的第二條，即聚焦于此，頗有戰(zhàn)略眼光。至于第三條，無疑將掀起改革開放以來的第二輪重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮，從而使我國的鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施面貌從根本上改變?；A(chǔ)設(shè)施類今后5年約8.5萬億的投資規(guī)模和建設(shè)速度都是史上罕見的。出于其對GDP增長率每年貢獻(xiàn)2個百分點的考慮，該類措施的實施被中央政府和地方政府寄予厚望，成為確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長最具有時效性的一方藥劑。
      財經(jīng)產(chǎn)業(yè)類措施中的第六條只具風(fēng)向標(biāo)意義，投資不會很大。因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、科技進(jìn)步與創(chuàng)新等都是長期的問題，在短期內(nèi)拉動經(jīng)濟(jì)的作用有限。但盡管如此，對中國科技界和產(chǎn)業(yè)界來說，此次經(jīng)濟(jì)節(jié)奏的放緩及國家相應(yīng)政策的推出，仍是一場前所未有的機(jī)遇。如能利用這次機(jī)會，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化，加快中國企業(yè)自主研發(fā)和科技創(chuàng)新的步伐，也算是意外的收獲。財經(jīng)產(chǎn)業(yè)類措施中的第八和第九條，可以預(yù)期其對經(jīng)濟(jì)有明顯的拉動作用。增值稅轉(zhuǎn)型改革，目的是減輕企業(yè)增值稅稅負(fù)，以此鼓勵和促進(jìn)企業(yè)投資，更新機(jī)器設(shè)備，加快技術(shù)改造步伐。估計裝備制造業(yè)將會成為最大的受益者。第十條措施則意味著我國的貨幣政策已發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，已由去年年末的“從緊”變?yōu)楝F(xiàn)在的“適度寬松”，尤其是貸款額度管理的取消，無異于開閘放水，為拉動經(jīng)濟(jì)、刺激需求提供強(qiáng)有力的流動性支持。 
      態(tài)環(huán)境類措施即第五條屬短期效果和長期意義兼具的措施。未來三年，我國將投資1萬億元用于環(huán)境保護(hù)，占此次中央財政投資4萬億的四分之一，其重要性不言而喻。此舉有望既培植出風(fēng)能開發(fā)、太陽能利用等新的經(jīng)濟(jì)增長點，又可藉此補(bǔ)償在污染治理等方面的歷史舊賬。短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯，從長期來看，對于中國經(jīng)濟(jì)社會的意義更是不可估量的。
      關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的“冷”思考
      第一，長遠(yuǎn)來看，擴(kuò)大內(nèi)需的重點應(yīng)是刺激居民消費(fèi)需求。十條措施中似乎僅有第一條在這方面有較強(qiáng)的刺激作用，其他措施的作用均較間接。尤須注意的是，中國至今仍是擁有九億農(nóng)業(yè)人口的國家，內(nèi)需不足在很大程度上是因為這部分人的消費(fèi)需求不足，根本原因在于其收入增長較慢。如果這個問題不能解決，靠短期經(jīng)濟(jì)刺激計劃而擴(kuò)大了的內(nèi)需是不可持續(xù)的，果如此，中國經(jīng)濟(jì)恐難免陷入“增長乏力-投資刺激-經(jīng)濟(jì)過熱-刺激減弱-增長乏力”的怪圈。所以說，增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大其消費(fèi)需求應(yīng)成為中國經(jīng)濟(jì)“破局解困”的上上之選。
      第二，自上世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以來，世界各國在對付危機(jī)（蕭條）時的財政政策法寶不外“增支”和“減稅”二途。但綜觀此次推出的十大措施，“增支”一途轟轟烈烈，“減稅”一途不知何故卻步履蹣跚。除增值稅轉(zhuǎn)型改革會減輕部分企業(yè)的稅負(fù)外，別無其他。其實，趁此機(jī)會提高個人所得稅稅前扣除額以進(jìn)行個稅調(diào)整，從而刺激城鄉(xiāng)居民尤其是城鎮(zhèn)工薪階層的消費(fèi)需求，也許更具有積極意義。