擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需是當(dāng)前積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)之一。要使財(cái)政宏觀調(diào)控措施有效解決這一問(wèn)題，首先必須全面認(rèn)識(shí)內(nèi)需與外需之間關(guān)系。所謂全面，就是既要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)內(nèi)外需各自的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，更要客觀認(rèn)識(shí)內(nèi)外需的相互支撐?？傮w而言，我國(guó)是一個(gè)內(nèi)外需高速擴(kuò)張的國(guó)家，其中尤為引人注目的是對(duì)外貿(mào)易的急劇擴(kuò)張。顯然，財(cái)政調(diào)控總需求必須立足經(jīng)濟(jì)全球化現(xiàn)實(shí)，內(nèi)外需兼顧。
       從表象上看，內(nèi)外需是兩大板塊，一邊是國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)，另一邊是貨物和服務(wù)的出口。但從深層次角度，兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。首先，國(guó)內(nèi)需求的滿足依賴國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，也就是說(shuō)國(guó)內(nèi)需求并不簡(jiǎn)單就是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的自我循環(huán)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家內(nèi)需擴(kuò)大時(shí)，進(jìn)口需求肯定加大，因?yàn)閲?guó)內(nèi)資源和商品供給與內(nèi)需會(huì)存在結(jié)構(gòu)或成本耗費(fèi)上的矛盾。這實(shí)際上表明該國(guó)的投資和消費(fèi)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴度加大。因此，就國(guó)內(nèi)需求的滿足而言，內(nèi)需包含著外需。其次，出口增長(zhǎng)本質(zhì)上是在創(chuàng)造內(nèi)需。一個(gè)國(guó)家的出口歸根結(jié)底是為了進(jìn)口，因?yàn)?，出口形成了?guó)內(nèi)投資主體的收入，而這些收入最終會(huì)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)。由此可說(shuō)，出口增長(zhǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的條件之一。最后，出口增長(zhǎng)一定程度上要直接表現(xiàn)為進(jìn)口增長(zhǎng)，比如加工貿(mào)易出口要以進(jìn)口為基礎(chǔ)。這表明內(nèi)外需擴(kuò)張是聯(lián)動(dòng)的。目前加工貿(mào)易出口額占總出口額的比重高達(dá)60％，其中一半左右與進(jìn)口具有聯(lián)動(dòng)性。
       改革開(kāi)放過(guò)程中財(cái)政政策始終在力促內(nèi)需正常增長(zhǎng)，并推動(dòng)外需擴(kuò)張，特別是在經(jīng)濟(jì)回調(diào)、宏觀政策取向擴(kuò)張保增長(zhǎng)時(shí)期，財(cái)政確保內(nèi)外需擴(kuò)張的作用就會(huì)加大，而且這種作用會(huì)與其他政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。目前，繼1998年之后，我國(guó)又一次實(shí)施保增長(zhǎng)取向的擴(kuò)張性宏觀政策。值得注意的是，從2008年宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)下調(diào)程度低于1998年。這種情況下還要出重拳、快拳，主要原因是國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退已成定局，主要貿(mào)易伙伴如歐盟、美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)都面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高達(dá)60％多的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是極大沖擊，有可能把中國(guó)經(jīng)濟(jì)推向低谷。因此，財(cái)政政策再度成為重要工具。從內(nèi)外需關(guān)系角度看，有必要注意以下幾個(gè)方面：
       首先，在充分注意與其他政策協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，把握政策力度。在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需方面，現(xiàn)在是各項(xiàng)政策多管齊下，投資政策取向大幅擴(kuò)張，各級(jí)政府制定了為期3年的20多萬(wàn)億投資規(guī)劃，投資管理部門大開(kāi)口子批項(xiàng)目；貨幣政策取向擴(kuò)張貨幣供給，存貸款利率下調(diào)了兩個(gè)百分點(diǎn)，并解除了貸款規(guī)模硬約束；匯率政策取向刺激進(jìn)口，人民幣對(duì)英鎊、歐元、澳元、加元等短期內(nèi)升幅高達(dá)40％。應(yīng)該說(shuō)，這些政策力度已經(jīng)很大，擴(kuò)張性貨幣政策初顯拉動(dòng)社會(huì)投資效應(yīng)，2008年12月貸款額猛增7000億元，占全年貸款增加額比重20％以上，人民幣升值也極大地穩(wěn)定了進(jìn)口，相應(yīng)減少了進(jìn)口成本。因此，財(cái)政政策在確定結(jié)構(gòu)性減稅、增發(fā)國(guó)債時(shí)應(yīng)充分重視其他政策效應(yīng)。進(jìn)一步說(shuō)，在其他政策已起到擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需的作用時(shí)，可考慮減輕減稅力度，并適當(dāng)控制國(guó)債增發(fā)規(guī)模。當(dāng)然，鑒于提高出口退稅率有對(duì)沖人民幣升值打壓出口的效應(yīng)，應(yīng)堅(jiān)持逐步相機(jī)調(diào)整出口退稅率，但具體要依人民幣匯率情況而定。
       其次，財(cái)政手段要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，滿足公共產(chǎn)品需求是政府的基本職能。為此，財(cái)政手段在擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，應(yīng)把投資性支出主要投向基本公共服務(wù)供給，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等。同時(shí)，在進(jìn)口稅收政策方面，應(yīng)更多刺激初級(jí)產(chǎn)品和消費(fèi)品的進(jìn)口。
       最后，運(yùn)用支出手段提升出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。單純依靠提高出口退稅率來(lái)穩(wěn)定出口并非長(zhǎng)久之計(jì)，因?yàn)?，世界各?guó)都在運(yùn)用這一手段，而且發(fā)達(dá)國(guó)家力度更大、承受能力更強(qiáng)，基本上是零稅率出口。要占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)最終要提高產(chǎn)品質(zhì)量，特別是高附加值產(chǎn)品。現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重已達(dá)30％多，但要保持該比重不斷提高，還需提升技術(shù)水平。為此，財(cái)政企業(yè)扶持性支出應(yīng)適度向高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)傾斜，使他們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上能夠站穩(wěn)腳跟。