5月,環(huán)保部調(diào)研30個省市的在建大項目有了眉目:地方落后產(chǎn)能重燃現(xiàn)象進一步浮出水面。

    　23日,在中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展高層論壇上,環(huán)保部污染物排放量總量控制司副司長劉長根透露,市場帶動下,一些小建材、小鋼材又重新生產(chǎn)。過剩產(chǎn)能出現(xiàn)兩大趨勢:一則從東部往西部轉(zhuǎn)移;二則在本省內(nèi),從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)往不發(fā)達地區(qū)。

    　2009年上半年即將結(jié)束,如此新形式,讓全國牽涉節(jié)能減排目標上下部門倍感壓力。

    　未進入2009年之時,全國上下其手的努力,讓中國單位生產(chǎn)總值能耗,主要污染物排放情形加速好轉(zhuǎn),國家環(huán)保局此前判斷,2009年二氧化硫或提前實現(xiàn)“十一五”的減排指標。國家發(fā)改委副主任解振華也曾表示,“十一五”的其他節(jié)能減排指標也將在明年完成。

    　新一輪的大投資,打亂了既定的步驟,國家發(fā)改委能源研究所康艷兵告訴記者,地方政府首要任務(wù)是保增長、擴內(nèi)需,難以阻絕落后產(chǎn)能項目借搭順風(fēng)車現(xiàn)象。“但2009年是實施節(jié)能減排的關(guān)鍵年,目前各項措施馬虎不得。”
   
    　保增長 輕環(huán)保？

    　就在4月,國家環(huán)保部就緊急啟動了多個調(diào)研組,目標直指各地項目控污、環(huán)境監(jiān)測情況、地方減排過關(guān)等問題。

    　環(huán)保部污染物排放量總量控制司副司長劉長根對此透露,一些節(jié)能減排的措施在地方政府和企業(yè)執(zhí)行相對不力。

    　調(diào)研發(fā)現(xiàn),地方在節(jié)能減排方面,“在認定項目的時候,對產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)升級方面的把關(guān),不像以前那么嚴了。第二個情況,一些被環(huán)保曾經(jīng)拒之門外,又申報上來了。”

   　 一些企業(yè)也對環(huán)境管理有放松的現(xiàn)象。比如環(huán)境保護部和地方環(huán)保部門受理的一些項目,分別有15.5%和23.7%的項目存在未批先建的問題。一些重點污染源中有25%存在治污設(shè)施不正當運行。

   　 此外,地方在落實節(jié)能減排政策,制定和完善進度上也有所推遲。例如,節(jié)能環(huán)保的電、上網(wǎng)補貼等優(yōu)惠的試點在一些地方得不到貫徹。

   　 劉長根指出,由于受經(jīng)濟效益下滑的影響,一些企業(yè)的節(jié)能減排投入在減弱。“在這個形勢下,擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè),已經(jīng)成為各級政府的頭等大事。一些地區(qū),部門在消極的看待環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的關(guān)系。”

    　環(huán)保部調(diào)研發(fā)現(xiàn)的類似問題,工業(yè)和信息化部也有察覺。

    　就在近日,工信部就曾警告,一些中小鋼鐵廠因為線材價格回升的因素,開始開動馬力生產(chǎn),這使得落后產(chǎn)能不僅有恢復(fù)的可能,還會導(dǎo)致鋼鐵整體過剩更為嚴重。

    　數(shù)據(jù)顯示,今年前4個月,國內(nèi)72家大中型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)凈虧損達51.8億元,全國鋼鐵企業(yè)利潤一季度下滑99%。預(yù)計今年鋼鐵供需平衡量不足5億噸,鋼鐵產(chǎn)能過剩超過1億噸。

    　工業(yè)和信息化部總工程師、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長朱宏任建議,事實上鋼價回升情形并不穩(wěn)定,“當前情況下,即使是價格出現(xiàn)適度回升和波動,對于企業(yè)來說,仍然應(yīng)該根據(jù)市場情況準確把握,避免盲目擴大生產(chǎn)。”
   
    　“十一五”指標新變量

    　抑制新一輪環(huán)保壓力,相關(guān)部委已緊急響應(yīng)。

    　目前工業(yè)和信息化部已經(jīng)著手,加快淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的步伐,并將嚴格執(zhí)行差別電價政策,對20噸及以下轉(zhuǎn)爐電爐等淘汰類,2005年8月以后建設(shè)的120噸以下轉(zhuǎn)爐、70噸以下電爐、1000立方米以下高爐等限制類生產(chǎn)能力繼續(xù)實施淘汰類、限制類差別電價。

    　環(huán)保部也不含糊,目前正在加大對煉鋼、煉鐵、鐵合金、焦炭等13個行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度,并將繼續(xù)加強對減排的政策保障等,以確保2009年目標的完成。其中,嚴格減排責(zé)任制考核是重頭工作。

    　劉長根指出,此時絕不能放低門檻,以犧牲資源和環(huán)境代價來換取經(jīng)濟的粗放增長。“應(yīng)對國際金融危機,為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提供了一個有利的市場時機。”

   　 數(shù)據(jù)顯示,2008年,我國的化學(xué)需氧量排放比上一年下降了4.2%,二氧化硫下降了5.95%。此時與2005年相比,化學(xué)需氧量排放累計下降了6.61%,二氧化硫下降了8.95%,首次實現(xiàn)減排的任務(wù)完成,且超過預(yù)定時間。

    　根據(jù)環(huán)保部今年確定的化學(xué)需氧量比2008年下降2.1%,二氧化硫減排比2008年下降2.7%的安排,預(yù)計今年將提前實現(xiàn)“十一五”二氧化硫減排指標,而化學(xué)需氧量減排可以完成“十一五”計劃的將近85%到90%。

    　劉長根坦言目前的減排工作不能放松,因為下一步減排的空間在變小。

    　國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部負責(zé)主管的節(jié)能工作也與此類似,據(jù)悉,2008年單位生產(chǎn)總值能耗比上一年下降4.59%,累計比2005年下降10.1％。不過,要實現(xiàn)到2010年下降20%的目標,今明年要下降10%左右。

    　國家發(fā)改委能源研究所康艷兵認為,這等于是2年來要完成“十一五”下降一半的任務(wù),因此擔子不輕。為此下一步需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,尤其是加快1-2萬億的節(jié)能投資市場的開發(fā),帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)低碳經(jīng)濟目標。