目前，我國造林補貼的范圍僅限于重點生態(tài)建設工程造林，工程規(guī)劃以外的造林活動，仍然得不到國家補貼政策扶持，不利于調動全社會力量參與林業(yè)建設。面對集體林權制度改革全面推進，以個人或家庭為單位造林的中小規(guī)模經營者占據(jù)過半比例的態(tài)勢，唐守正建議，“我國必須要建立一套完善的造林補貼管理體制，其核心內容至少應包括:補貼依據(jù)、類型、方式、額度、申請資格、造林要求、申請和評估程序、批準和執(zhí)行、核查驗收程序等。根據(jù)國家經濟發(fā)展狀況和林業(yè)建設需求，明確補貼周期，進行動態(tài)調整，這樣才能使造林補貼政策真正成為推動我國造林綠化事業(yè)的催化劑。”唐守正說。“另外，在資金來源方面，要體現(xiàn)在省、地、縣財政的配套作用，以中央財政補貼為基礎，根據(jù)該地區(qū)經濟發(fā)展水平、所處的生態(tài)區(qū)位等區(qū)別對待，合理調整。”

　　利劍之二：撫育補貼

　　推進森林經營工作的重要保障

　　長期以來，我國高度重視植樹造林，但并沒有足夠重視中幼林撫育等森林經營工作。由于缺乏森林撫育，林分密度過太，病蟲害滋生發(fā)展，林木長勢衰弱，林內可燃物多，抗火性差，一旦發(fā)生火災，蔓延速度快。因此，我國森林病蟲害、火災發(fā)生頻繁。

　　據(jù)中國林業(yè)科學研究院研究員侯元兆介紹，如果對我國東北國有林區(qū)約3700萬公頃現(xiàn)有森林開展合理的經營撫育，每年可新增立木蓄積1.5億立方米，新增立木價值1500億元。如果對全國0.8億公頃次生林加以經營，一年可新增蓄積3.12億立方米，價值至少為3120億元。通過科學合理的森林經營，30－40年后，我國就可以建立起一項立木總價值約為160萬億元的森林資產儲備，全國立木蓄積可以增加26倍。

　　然而我國森林大多處于山區(qū)，林分質量差，經營基礎薄弱，作業(yè)條件差，森林撫育難度大，需要大量的投資和資金。目前由于缺乏撫育補貼，一些急需撫育的森林不能及時受到管理。依靠農戶自身的力量遠遠不足以應對現(xiàn)實的困境，再加上缺乏技術支持與教育，嚴重影響了森林經營活動的正常開展。

　　“我國現(xiàn)已開展森林撫育補貼試點的面積僅占急需開展撫育的中幼林面積的0.32％，今后的任務還十分艱巨。”侯元兆說。“森林經營應該作為一項工程來全面推進實施，做到有規(guī)劃、有計劃、有預算、有檢查。并對森林經營方案的制定給予一定的補貼，逐步將是否編制了森林經營方案作為享受補貼的條件，引導森林經營單位開展可持續(xù)的森林經營。”侯元兆建議，“也要探索多種補貼的形式，可以采取現(xiàn)金補貼和實物補貼相結合的形式，采取補貼其撫育工具、定點采購原料等，也可以采取稅費優(yōu)惠、貸款貼息等形式，通過獎勵項目、委托專業(yè)組織撫育、林農合作等方式探索一條撫育補貼的最佳道路。”