6月20日，國(guó)家林業(yè)局組織召開(kāi)“森林保險(xiǎn)體系完善研究”課題高層座談會(huì)，介紹“森林保險(xiǎn)體系完善研究”課題組研究成果，并就如何建立森林保險(xiǎn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、完善森林保險(xiǎn)政策等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦出席會(huì)議并講話，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)祝列克主持會(huì)議。

　　國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉士余，財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理胡靜林，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席周延禮，中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)吳焰，及中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)建設(shè)銀行等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。湖南省林業(yè)廳、江西省保監(jiān)局、人保財(cái)險(xiǎn)福建分公司的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加座談。

　　賈治邦指出，當(dāng)前，集體林改已經(jīng)向全面和縱深推進(jìn)，作為林改重要配套改革內(nèi)容之一的森林保險(xiǎn)工作勢(shì)在必行。森林保險(xiǎn)從穩(wěn)定林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、完善林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系和幫助獲得林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金三個(gè)方面，使林農(nóng)在集體林改后得到真正的實(shí)惠，使林改能夠真正深入人心，從而有效鞏固主體改革所取得的成果。林業(yè)生產(chǎn)的特殊性和林業(yè)功能的特殊性決定了森林保險(xiǎn)是一個(gè)非常特殊的保險(xiǎn)產(chǎn)品，森林保險(xiǎn)在很大程度上與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策結(jié)緣，它的存在和發(fā)展依賴于政府的行政干預(yù)和財(cái)政補(bǔ)貼，要堅(jiān)持政府對(duì)森林保險(xiǎn)的扶持政策，通過(guò)保險(xiǎn)等相關(guān)制度引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到增收致富的目的。

　　賈治邦說(shuō)，清華大學(xué)的研究成果一方面立足當(dāng)前，強(qiáng)化政策力度，非常實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)；另一方面，開(kāi)拓創(chuàng)新，提出了建立相對(duì)獨(dú)立的森林保險(xiǎn)計(jì)劃、構(gòu)建森林保險(xiǎn)統(tǒng)籌保險(xiǎn)模式的設(shè)想，為下一步完善森林保險(xiǎn)體系、建立森林保險(xiǎn)制度提供了可借鑒的思路。研究成果在進(jìn)行修改后將下發(fā)各級(jí)林業(yè)部門(mén)，以供學(xué)習(xí)參考，指導(dǎo)森林保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。

　　課題研究成果通過(guò)大量深入群眾的調(diào)研而來(lái)，在具體運(yùn)用中可以在個(gè)別?。ㄊ校┫刃性圏c(diǎn)，再向全國(guó)推廣。國(guó)家林業(yè)局希望能與財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究探討。

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議和2010年中央一號(hào)文件中有關(guān)支持森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展、盡快研究建立政策性森林保險(xiǎn)制度的相關(guān)精神，找出影響森林保險(xiǎn)發(fā)展的深層次矛盾和體制上的障礙，構(gòu)建森林保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，2009年，國(guó)家林業(yè)局委托清華大學(xué)的相關(guān)專家、學(xué)者組成專題研究組，承擔(dān)我國(guó)森林保險(xiǎn)體系完善的課題研究工作。“森林保險(xiǎn)體系完善研究”課題組在國(guó)家林業(yè)局、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部及中國(guó)人保集團(tuán)的支持和配合下，先后赴福建、江西、湖南、浙江、陜西、遼寧6省開(kāi)展深入調(diào)研，與當(dāng)?shù)乇１O(jiān)部門(mén)和保險(xiǎn)公司進(jìn)行座談，走訪林農(nóng)和林業(yè)管理、保險(xiǎn)公司的基層部門(mén)，并對(duì)11個(gè)?。▍^(qū)）的林業(yè)部門(mén)和17個(gè)?。▍^(qū)）的人保財(cái)險(xiǎn)公司開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，完成了《森林保險(xiǎn)體系完善研究調(diào)研報(bào)告》和《關(guān)于森林保險(xiǎn)體系完善研究調(diào)研問(wèn)卷分析報(bào)告》，在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于建立森林保險(xiǎn)先發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的建議》。課題研究已于5月完成。

       課題研究成果表明，中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作有力推動(dòng)了森林保險(xiǎn)的發(fā)展，在試點(diǎn)地區(qū)，森林保險(xiǎn)各參與主體的積極性明顯提高，業(yè)務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大，但現(xiàn)行的“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民參與”的森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式難以有效擴(kuò)大森林保險(xiǎn)的覆蓋面，按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼方式和比例，并不能從根本上解決影響森林保險(xiǎn)發(fā)展的深層次矛盾。

       課題組建議，在現(xiàn)行的森林保險(xiǎn)模式下，應(yīng)加大財(cái)政支持力度，盡快擴(kuò)大中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，提高中央財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，取消縣級(jí)財(cái)政配套保費(fèi)比例的要求，公益林保險(xiǎn)費(fèi)用全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，建立中央財(cái)政支持的全國(guó)性巨災(zāi)、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金；完善政策引導(dǎo)機(jī)制，在森林保險(xiǎn)開(kāi)辦初期鼓勵(lì)以統(tǒng)保方式推進(jìn)，對(duì)森林保險(xiǎn)進(jìn)行分賬管理、單獨(dú)核算，堅(jiān)持科學(xué)厘定森林保險(xiǎn)費(fèi)率，森林保險(xiǎn)賠付與恢復(fù)造林結(jié)合。同時(shí)著眼未來(lái)，對(duì)森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行創(chuàng)新，建立相對(duì)獨(dú)立的森林保險(xiǎn)計(jì)劃，探索構(gòu)建森林保險(xiǎn)的統(tǒng)籌保險(xiǎn)模式，以化解現(xiàn)有模式下存在的一些深層次矛盾。

       來(lái)自各部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家對(duì)課題報(bào)告進(jìn)行了熱烈討論，充分肯定了研究成果，并提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)。(貢佳萍 周彰軍)