前不久，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了關(guān)于開展2011年林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見，將2010年開始實(shí)施的林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作繼續(xù)推向深入。今年的林木良種補(bǔ)貼仍然是強(qiáng)調(diào)惠農(nóng)、突出重點(diǎn)和政策公開的原則，在兩億元的補(bǔ)貼資金中有6000萬(wàn)元用于木本糧油樹種的良種苗木培育補(bǔ)貼，平均每株良種苗木補(bǔ)貼0.5元。運(yùn)用補(bǔ)貼杠桿助推林木良種選育與推廣，給予良種生產(chǎn)持續(xù)的投入，是適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)新形勢(shì)、促進(jìn)林業(yè)增產(chǎn)增效的一項(xiàng)重要舉措。

　　林木良種補(bǔ)貼勢(shì)在必行

　　林木良種是林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是林業(yè)建設(shè)的源頭，林木種苗質(zhì)量不僅關(guān)系到當(dāng)前的造林綠化成效，更影響到長(zhǎng)遠(yuǎn)的林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合效益。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)種子的優(yōu)劣將決定一年的收成，那么，林木種苗的優(yōu)劣對(duì)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的影響則是幾年、十幾年甚至幾十年。目前，世界上林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家早已應(yīng)用二代、三代高世代良種，林木良種使用率超過(guò)80%，有的國(guó)家超過(guò)90%，做到了顆粒精選。目前，我國(guó)林木良種使用率只有51%，導(dǎo)致有些地方造林成活率低、林地產(chǎn)出率低。“究其原因，關(guān)鍵還在于我國(guó)林木良種選育、生產(chǎn)滯后，良種供應(yīng)能力嚴(yán)重不足。”國(guó)家林木種苗工作總站趙兵處長(zhǎng)介紹，全國(guó)林木良種生產(chǎn)能力每年只有223萬(wàn)公斤，而每年的需求量卻高達(dá)1500萬(wàn)公斤，供需缺口巨大，已成為制約林地生產(chǎn)力提高的主要因素。

　　由于林業(yè)良種選育周期長(zhǎng)、生產(chǎn)成本高而直接經(jīng)濟(jì)收益微薄，難以激發(fā)個(gè)體或企業(yè)的積極性，因此，必須運(yùn)用市場(chǎng)以外的政策激勵(lì)機(jī)制，以保證林木良種事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。盡管在“六五”、“七五”計(jì)劃期間，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)了一批種子園，后又利用國(guó)債資金建立了一批種子基地，但這些投資都是一次性的，只能用于基本建設(shè)，基地建成后靠自我發(fā)展，缺乏后續(xù)資金，難以進(jìn)行遺傳改良和升級(jí)換代。加之良種生產(chǎn)成本比普通種子高，價(jià)格又體現(xiàn)不出優(yōu)勢(shì)，從而使林木良種基地長(zhǎng)期處于虧本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，良種生產(chǎn)難以持續(xù)，導(dǎo)致“良種無(wú)良價(jià)，基地不采種”現(xiàn)象的普遍發(fā)生。

　　實(shí)施林木良種補(bǔ)貼，目的就是讓良種價(jià)格維持在用種單位買得起的水平，在生產(chǎn)與推廣之間建立有效的利益平衡機(jī)制，從而加大良種推廣力度，提高良種壯苗的使用率。這不僅是實(shí)現(xiàn)林木良種外部效應(yīng)內(nèi)部化的有效方法，也是對(duì)林木良種生產(chǎn)者的合理回報(bào)。當(dāng)前，日本、德國(guó)、芬蘭、美國(guó)等林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了完善的種苗管理、生產(chǎn)和政策保障體系，盡管他們對(duì)林木良種所采取的扶持方式和力度有所不同，但實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼是最為普遍的做法。

　　投石探路從試點(diǎn)做起

　　2010年，中央財(cái)政安排了兩億元資金開展林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)，2011年，又安排兩億元資金繼續(xù)林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的探索，期望通過(guò)試點(diǎn)工作探索出林木良種補(bǔ)貼的科學(xué)運(yùn)作模式，使良種補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)到應(yīng)該補(bǔ)、需要補(bǔ)的地方，使林木良種補(bǔ)貼政策發(fā)揮最大的效益，為正式出臺(tái)林木良種補(bǔ)貼政策、建立長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

　　2010年林木良種補(bǔ)貼主要用于國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和林木良種苗木培育。全國(guó)29個(gè)省(區(qū)、市)的131處國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地獲得補(bǔ)貼，緩解了基地良種生產(chǎn)資金嚴(yán)重不足的矛盾。各基地利用補(bǔ)貼資金及時(shí)采取撫育、人工輔助授粉、病蟲害防治、測(cè)土配方施肥等管理措施，購(gòu)置或修建簡(jiǎn)易設(shè)施設(shè)備、新建曬場(chǎng)、維修林道等，使良種基地生產(chǎn)條件得到改善，林木種質(zhì)資源得到保護(hù)，良種生產(chǎn)能力得到明顯提高。而對(duì)享受補(bǔ)貼的良種苗木則實(shí)行限價(jià)銷售，體現(xiàn)了惠農(nóng)原則，縮小了良種苗木與普種苗木之間的價(jià)格差異，提高了林農(nóng)使用良種苗木的積極性。如杉木、馬尾松等良種容器苗市場(chǎng)價(jià)原來(lái)為0.3元至0.5元，普種裸根苗0.15元至0.2元，補(bǔ)貼后的良種苗木價(jià)格與之接近，農(nóng)民紛紛選用良種容器苗。2011年補(bǔ)貼資金總額不變的情況下，將重點(diǎn)向油茶、核桃、油橄欖等木本糧油樹種的良種苗木培育傾斜，這是按照國(guó)家導(dǎo)向和國(guó)家林業(yè)局的工作重點(diǎn)而做的調(diào)整。

　　育種、育苗、造林是林木良種需要經(jīng)歷的3個(gè)過(guò)程，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)，林木良種都將無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用。中國(guó)林科院院長(zhǎng)張守攻指出，應(yīng)借鑒日本對(duì)林木種苗工作實(shí)行的“政府與市場(chǎng)相結(jié)合，保種源、扶生產(chǎn)、促利用”的政策，首先對(duì)種子園、母樹林、良種基地等給予補(bǔ)貼，確保林木良種選育、生產(chǎn)的可持續(xù)性;其次是對(duì)利用良種進(jìn)行育苗的單位進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)育苗單位積極性，不斷提高基地供種率;最后，還要與造林補(bǔ)貼相結(jié)合，將良種壯苗的使用作為造林補(bǔ)貼的必要條件，提高造林成活率和森林質(zhì)量。