胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議講話中，系統(tǒng)闡述了森林在推動(dòng)綠色增長(zhǎng)中的重要功能,并明確提出：“中國(guó)將繼續(xù)加快林業(yè)發(fā)展,力爭(zhēng)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。”這是胡錦濤主席再次對(duì)2020年林業(yè)“雙增”目標(biāo)作出重要論述，并將實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重大意義由應(yīng)對(duì)氣候變化上升到了實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。胡錦濤主席的重要講話，不僅是對(duì)國(guó)際社會(huì)鄭重承諾的又一次重申，也是對(duì)今后10年我國(guó)林業(yè)建設(shè)提出的明確要求，對(duì)于樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象、加快造林綠化步伐、指導(dǎo)林業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤主席的重要講話精神，必須把造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)森林資源培育，確保如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)，為綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)和資源基礎(chǔ)。

　　一、必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)森林資源培育的重大意義

　　森林資源是林業(yè)發(fā)揮多種功能的物質(zhì)基礎(chǔ)，培育森林資源是林業(yè)工作的核心任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)造林綠化快速推進(jìn)，森林資源明顯增長(zhǎng)，但與維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的需求相比還有較大差距，必須高度重視森林資源培育工作，切實(shí)加強(qiáng)造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)，努力提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量，確保如期實(shí)現(xiàn)2020年林業(yè)“雙增”目標(biāo)。

　　第一，加強(qiáng)森林資源培育是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的根本途徑。我國(guó)是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，維護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)十分繁重。尤其是我國(guó)西部地區(qū)，森林植被稀少，水土流失和土地沙化問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源等多種功能，在抵御生態(tài)災(zāi)害、維護(hù)生態(tài)安全中發(fā)揮著不可替代的作用。加強(qiáng)造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)工作，可以增加森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，加強(qiáng)森林資源培育是應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略舉措。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上最大的儲(chǔ)碳庫(kù)，在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著獨(dú)特作用，具有投資少、成本低、綜合效益高等優(yōu)點(diǎn)，森林碳匯間接減排已成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的廣泛共識(shí)和共同行動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)森林資源快速增長(zhǎng)，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)78.11億噸，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少排放的雙重壓力。積極培育森林資源，全面增強(qiáng)森林碳匯功能，不僅可以有效應(yīng)對(duì)氣候變化，而且可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大空間。

　　第三，加強(qiáng)森林資源培育是保障木材等林產(chǎn)品供給的必然選擇。森林是重要而獨(dú)特的戰(zhàn)略資源，可以提供木材、木本糧油、生物質(zhì)能源等多種綠色健康的林產(chǎn)品，既事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，又事關(guān)人民群眾日常生活。目前，我國(guó)木材和其他林產(chǎn)品供需矛盾十分突出。“十二五”期末,我國(guó)木材需求將達(dá)到5億立方米左右,供需缺口近2億立方米,其他林副產(chǎn)品供需缺口將達(dá)3000萬(wàn)噸。在木材等林產(chǎn)品進(jìn)口日益困難的情況下，必須立足國(guó)內(nèi)的林地和物種資源優(yōu)勢(shì)，加大森林資源培育力度，全面提升木材等林產(chǎn)品供給能力，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大需求。

　　二、必須準(zhǔn)確把握加強(qiáng)森林資源培育的總體要求

　　如期實(shí)現(xiàn)2020年林業(yè)“雙增”目標(biāo)，是各級(jí)林業(yè)部門(mén)承擔(dān)的一項(xiàng)艱巨而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，必須科學(xué)謀劃，全力推進(jìn)。加強(qiáng)森林資源培育，要以提高造林綠化質(zhì)量效益為中心，以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新政策機(jī)制為動(dòng)力，以實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程為載體，以強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，提高造林質(zhì)量，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增加資源總量，著力構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，努力滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化需求。力爭(zhēng)到2020年，我國(guó)造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)制度初步形成，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，政策保障能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，管理水平全面提高，基本建立起適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要的森林資源培育格局。

　　按照這一總體要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的森林資源培育工作必須充分發(fā)揮“四大作用”，正確處理“六個(gè)關(guān)系”。發(fā)揮“四大作用”：就是要充分發(fā)揮造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在生態(tài)建設(shè)中的首要作用，在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的推動(dòng)作用。處理好“六大關(guān)系”：就是要正確處理數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高、資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工程和面上造林、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與、增加投入和深化改革的關(guān)系。

　　三、必須切實(shí)抓好森林資源培育的重點(diǎn)工作

　　第一，著力加強(qiáng)造林綠化，努力增加森林面積。按照林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和《全國(guó)造林綠化發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，突出抓好天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程，優(yōu)化任務(wù)布局，突出規(guī)模治理，全面完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要加快經(jīng)濟(jì)林、速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林、木本油料林等基地建設(shè)，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，不斷創(chuàng)新適齡公民盡責(zé)形式，努力提高盡責(zé)率。積極推進(jìn)身邊增綠，繼續(xù)抓好交通運(yùn)輸、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)學(xué)校和企事業(yè)單位等部門(mén)綠化。廣泛應(yīng)用造林實(shí)用技術(shù)，確保種一棵、活一棵、成材一棵。

　　第二，著力加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，全面提高森林質(zhì)量。把森林經(jīng)營(yíng)工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃布局，明確建設(shè)重點(diǎn)，突出規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立森林經(jīng)營(yíng)年度計(jì)劃制度、檢查驗(yàn)收制度和績(jī)效考核制度，確保建設(shè)質(zhì)量。抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，總結(jié)先進(jìn)模式，完善技術(shù)規(guī)程，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵政策研究，堅(jiān)持森林經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　第三，著力加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，有效鞏固建設(shè)成果。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府防治責(zé)任制，兌現(xiàn)防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，抓緊建立防治工作獎(jiǎng)懲制度，確保責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物發(fā)生與傳播規(guī)律研究，重點(diǎn)做好松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾等重大有害生物防控工作，堅(jiān)決遏制疫情擴(kuò)散蔓延的趨勢(shì)。積極開(kāi)展生物防治試點(diǎn)，避免對(duì)生態(tài)和環(huán)境造成新的破壞。依法加強(qiáng)涉木市場(chǎng)和企業(yè)檢查監(jiān)督，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、早處置。把林業(yè)有害生物防治工作納入營(yíng)造林全過(guò)程管理，不斷優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，全面提升森林健康水平，切實(shí)增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的防蟲(chóng)抗病能力。

　　第四，著力加強(qiáng)制度創(chuàng)新，切實(shí)提升管理水平。要層層分解林業(yè)“雙增”任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化任期目標(biāo)責(zé)任制，并將其作為干部考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。按照項(xiàng)目管理林業(yè)工程，積極推行專業(yè)隊(duì)營(yíng)造林，全面落實(shí)招投標(biāo)制、監(jiān)理制和報(bào)賬制，將任務(wù)完成情況、施工質(zhì)量與資金兌現(xiàn)密切掛鉤。建立健全工程管理辦法，加強(qiáng)建設(shè)績(jī)效評(píng)估，把林業(yè)工程建設(shè)納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化管理軌道。加大營(yíng)造林資金投入，逐步改變基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、執(zhí)法手段落后、工作經(jīng)費(fèi)不足的狀況，全面提升營(yíng)造林管理水平，為森林資源培育提供有力保障。