問題核心：市區(qū)間收費公路的存在，給城市經(jīng)濟發(fā)展帶來障礙。它不僅提高了市區(qū)之間的物流成本，阻礙了城區(qū)之間的經(jīng)濟互補，也影響了公路的利用率和運輸效率，制約了旅游、運輸?shù)扰c交通行業(yè)密切相連的行業(yè)發(fā)展。

　 呼蘭、阿城成哈爾濱城市新區(qū)

　 市民質(zhì)疑：郊縣變區(qū)，通行還要留下買路錢？

　 剛剛過去的五一長假，給出游哈爾濱動物園的市民們帶來歡樂的同時，也帶來更多的疑問：哈爾濱動物園設在阿城，市民無論乘長途汽車，還是自駕車去那里，均須負擔一定的車輛通行費，人們普遍感到不方便與不合理。人們普遍無法理解，往返于一個城市的兩個區(qū)之間，為什么還要收取通行費？

　 2004年，呼蘭縣撤縣設區(qū)；2006年，阿城市撤市設區(qū)。如今來往于呼蘭、阿城的哈爾濱市民均感到交通的不便利。長途客運由于收費公路的存在，車票價格沒有下調(diào)；駕車市民也須支付數(shù)元至數(shù)十元不等的車輛通行費。

　 據(jù)了解，從哈爾濱公路大橋南端乘長途汽車去呼蘭區(qū)，票價8元。一名駕駛小汽車的市民從哈爾濱江南市區(qū)前往呼蘭區(qū)，無論走高速，還是走非封閉公路，都要支付四至五元不等的車輛通行費。

　 來往阿城區(qū)與老城區(qū)之間，24公里的高速公路里程，長途客運票價10元，駕車者亦須支付10元至28元不等的通行費。隨著兩個新城區(qū)的設置，取消市區(qū)間車輛通行費的呼聲不斷增高。

　 交通部門：不收車輛通行費拿什么還貸？

　 近日記者就此采訪有關部門。

　 省內(nèi)收費公路管理部門人士說，我省所有高速公路的建設，都是政府交通主管部門利用貸款建設的。如果不收車輛通行費，拿什么還貸款？

　 他解釋說，首先，高速公路建設在前，新區(qū)設置在后。撤縣設區(qū)不應成為取消車輛通行費的理由。哈綏高速公路（途經(jīng)阿城區(qū)）和哈黑高速公路（途經(jīng)呼蘭區(qū)）是國家干線公路，收費以及收費標準都已經(jīng)政府批準，依法收取。

　 其次，哈市內(nèi)同呼蘭阿城之間的道路不屬城市道路，仍是高速路。北京市周邊幾個縣設區(qū)后，以及大連、重慶的郊縣設區(qū)后，新城區(qū)與主城區(qū)之間并未停止公路收費。

　 再次，城市道路中靠貸款建設的公路，也在收取車輛通行費，比如哈爾濱市就收取市區(qū)二環(huán)費。

　 交通部門一位人士說，那些想省錢的市民可以選擇走免費的低等級公路。要想讓市區(qū)間高速公路不收費就得讓市政府出錢，替建設單位歸還修路貸款，這恐怕也做不到。

   還貸公路已悄悄變了身份

　 按以上說法，目前公路收費是為了還貸，記者對此一一做了詳細了解。

　 2004年施行的國家《收費公路管理條例》規(guī)定，公路發(fā)展應當堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路的原則。

　 此外，公路收費不是永遠收下去的，公路收費行為既有規(guī)范約束，也有一個期限?！稐l例》規(guī)定，建設和管理還貸公路的，應當是不以營利為目的的法人組織；非法轉(zhuǎn)讓收費公路權益或者非法延長收費期限等行為，應當予以查處。

　 《條例》規(guī)定，政府還貸公路的收費期限，最長不得超過15年，中西部省份還貸公路收費期限最長不得超過20年。該條例還規(guī)定，“收費公路經(jīng)營管理者應當在收費站的顯著位置，設置載有收費站名稱、審批機關、收費單位、收費標準、收費起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌，接受社會監(jiān)督”。

　 然而記者發(fā)現(xiàn)，阿城收費站的公示板并沒有公示收費的起止期限，“收費期限”一欄內(nèi)，只有“暫定10年”四字；阿城區(qū)的動物園收費站收費公告牌“收費期限”一欄內(nèi)，也只有“暫定10年”字樣。一些市民認為，這一模糊說法，將“收費期限”游離于公眾監(jiān)督之外。

　 以上兩塊公告牌“收費用途”一欄內(nèi)，顯示的是：“償還貸款”四字，而實際上，這條高速公路早已悄悄改變了性質(zhì)，它已不再是“還貸公路”。

　 據(jù)記者了解，1990年哈阿一級公路通車，幾年后，這一路段經(jīng)改造變?yōu)楦咚俟?，當時預計還貸公路收費期限10年。幾年前，黑龍江高速公路公司與上市公司“東北高速”共同投資，又一次改造了這一路段，改造完成后，這條公路由上市公司投資，已變成經(jīng)營性公路。上市公司是以營利為目的的法人組織，此后這條公路要保證上市公司有錢可賺。省內(nèi)有關人士認為，高速公路的每一次升級改造，收費期限都要重新計算。

   增強透明度接受社會和百姓監(jiān)督

　 事實上，國家已發(fā)現(xiàn)公路收費存在嚴重問題，正采取措施整頓。

　 實際上像哈阿高速公路這樣，由還貸公路悄然變成經(jīng)營性公路，從而大大延長收費期限的現(xiàn)象，在全國許多地方同樣存在。

　 目前在我國，一些還貸公路，在收費期限到來之前，常常通過轉(zhuǎn)讓方式，將其搖身變?yōu)榻?jīng)營性收費公路。一位人大代表認為，這種做法不僅是責任感喪失的表現(xiàn)，同時也是違法的?！稐l例》第十九條規(guī)定，依照本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓收費公路權益的，應當向社會公布。《條例》還規(guī)定，“收費時間已超過批準收費期限三分之二”的還貸公路，不得轉(zhuǎn)讓。可由于不透明，老百姓對此無從監(jiān)督。建議國家應該完善目前收費公路的批準和監(jiān)管體制，主管部門應當把一些信息向老百姓公開，讓老百姓來發(fā)揮監(jiān)督的作用，還老百姓一本明白賬。