中國綠色時(shí)報(bào)5月6日報(bào)道 “在國際金融危機(jī)仍在蔓延之際，中國的金融機(jī)構(gòu)和政府部門走進(jìn)林區(qū)、山區(qū)，合力為處于弱勢的中國億萬林農(nóng)解決經(jīng)營資金不足、貸款困難等民生問題，協(xié)助林農(nóng)把剛剛分到手的青山建成‘綠色銀行’，這在世界上都是絕無僅有的。”
　　4月28日至4月29日，中國人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會與國家林業(yè)局在浙江省龍泉市聯(lián)合召開現(xiàn)場會，研究金融如何支持林改與林業(yè)發(fā)展，討論完善相關(guān)金融服務(wù)指導(dǎo)意見。無論是心系林業(yè)、情系林農(nóng)的財(cái)政金融界代表，還是整日為林農(nóng)致富、林業(yè)發(fā)展殫精竭慮的地方黨政和林業(yè)界代表，都對此次會議寄予厚望。國家林業(yè)局林改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長黃建興甚至用一個等式“金融＋林改＝興林富民”來評價(jià)此項(xiàng)中國式金融創(chuàng)新的意義和目的。
　　隨著以興林富民為核心目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革的逐步推進(jìn)，廣大林農(nóng)真正徹底地獲得了林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，經(jīng)營林業(yè)、耕山致富的積極性空前高漲，對資金的需求十分迫切。手握林權(quán)證，錢從哪里來？資金不足已成為制約林改向縱深發(fā)展的最大瓶頸。黃建興說，根據(jù)調(diào)查和初步測算，目前資金缺口在2000億元左右。
　　過去，在人們的眼中，銀行總是“嫌貧愛富”的：作為弱勢群體，林農(nóng)很難從銀行貸到款；作為國民經(jīng)濟(jì)鏈條上的弱勢產(chǎn)業(yè)，林業(yè)融資困難重重。
　　從防范投資風(fēng)險(xiǎn)、保障金融安全的角度看，銀行的做法無可厚非：林農(nóng)身無長物，缺乏有效的抵押物；林業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然因素影響大，森林易遭火災(zāi)、病蟲害、盜竊，投資風(fēng)險(xiǎn)大；因?yàn)轶w制束縛，森林資源產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)流動困難，資產(chǎn)不易變現(xiàn)，林業(yè)信貸投入抵押難、回收難。
　　就像窮小伙與傾慕已久的姑娘談戀愛一樣，林業(yè)渴望資本，渴望做大，渴望做強(qiáng)，但前提是，必須通過改變自己以提升吸引力，吸引信貸資金、社會資金和其他各種生產(chǎn)要素進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，全面提高森林經(jīng)營的質(zhì)量和效益。
　　林改后，很多山里人把林權(quán)證和結(jié)婚證鎖進(jìn)一個箱子。林權(quán)證除了能證明山林是自己的，還能干什么？能否像城市居民的房產(chǎn)證一樣，作為抵押物在銀行貸到款？
　　一些林改先行省在完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革后，開始了琢磨林權(quán)證、盤活森林資源、實(shí)現(xiàn)資源變資本的配套改革，逐步完善和加強(qiáng)了林權(quán)監(jiān)管、交易、流轉(zhuǎn)和森林資源資產(chǎn)評估等服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺建設(shè)，使過去只有通過砍樹、賣木材才能獲取收益的資源運(yùn)作變成了一種資本運(yùn)作，為金融部門在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開展林權(quán)抵押貸款的金融創(chuàng)新提供了有利條件。
　　同時(shí)，林業(yè)畢竟橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，資源類型多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場空間廣、發(fā)展?jié)摿Υ螅哂薪?jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)多種功能，通過林改創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、更新運(yùn)作理念后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的巨大資源潛力和市場優(yōu)勢將會進(jìn)一步顯現(xiàn)，特別是作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一筆寶貴資源和促進(jìn)農(nóng)民增收的一筆巨大資產(chǎn)，全國25億畝集體林地在實(shí)行資本化運(yùn)作后，將對擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促就業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大推動作用，無疑也為金融機(jī)構(gòu)開拓業(yè)務(wù)提供了新的增長點(diǎn)。
　　有了這些做基礎(chǔ)，金融與林業(yè)的合作在一些林改先行省迅速升溫，很快進(jìn)入“熱戀”狀態(tài)。
　　福建、江西、浙江、遼寧、云南、海南等省相繼開展了小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。林農(nóng)紛紛以森林資源作抵押，變現(xiàn)資金，發(fā)展生產(chǎn)，全國累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款100多億元。截至目前，福建省已發(fā)放各類林業(yè)貸款60多億元，至2008年10月，全省共承保森林面積600多萬畝。2008年，江西省共辦理林權(quán)抵押貸款38.3億元，共有344.2萬畝林地參保。截至2008年10月末，遼寧省有30家縣級聯(lián)社、217家信用社開辦林權(quán)抵押貸款，共發(fā)放貸款5.17億元。浙江省到去年底各類林業(yè)貸款超過80億元，其中直接發(fā)放林權(quán)抵押貸款5億多元，并全面推行了森林保險(xiǎn)，承保森林面積達(dá)2278萬畝。
　　盡管各地發(fā)放貸款的數(shù)字在不斷攀升，但如同一對新人從認(rèn)識、了解到最后結(jié)合，需要一個逐步發(fā)展的過程，金融與林業(yè)要實(shí)現(xiàn)美滿的“婚姻”，同樣需要經(jīng)歷一段磨合期。
　　作為我國林業(yè)改革發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生的新生事物，小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)試點(diǎn)雖然在各地已經(jīng)取得了階段性成果，但要全面深入地推進(jìn)這一改革，使之真正成為有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)和普遍惠林惠農(nóng)的好事，仍有許多問題亟待解決，如小額林權(quán)抵押貸款發(fā)展不平衡，林農(nóng)投資林業(yè)的資金需求尚未得到有效滿足，貸款期限過短、貸款利率偏高，抵押物處置困難、程序復(fù)雜、限制因素較多，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系、林業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善；森林保險(xiǎn)投保面低、保費(fèi)補(bǔ)貼低、林農(nóng)投保意愿低、保額低、保費(fèi)較高、保險(xiǎn)品種單一等。
　　解決這些問題，需要林業(yè)與金融在各自的專業(yè)領(lǐng)域做好基礎(chǔ)工作，建立更為密切的協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)林改先行地區(qū)探索的經(jīng)驗(yàn)和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新林權(quán)信貸模式和農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，拓寬林業(yè)投融資渠道。還有很重要的一點(diǎn)，就是政府的作用不可忽視。實(shí)際上，政府這一“媒婆”的參與和公共財(cái)政的支持，一直在加快林業(yè)與金融的“感情”磨合，有力地撮合了這場中國式“聯(lián)姻”。
　　作為一項(xiàng)公益事業(yè)，林業(yè)承擔(dān)著改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全的重要使命；作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)承擔(dān)著帶動農(nóng)民就業(yè)增收致富、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、為社會提供最緊缺的生態(tài)產(chǎn)品的重要任務(wù)。因?yàn)榱謽I(yè)具有這種特殊的雙重屬性和外部性特點(diǎn)，財(cái)政投入和金融投入依然是當(dāng)前推動林業(yè)發(fā)展的兩大動力，不僅要發(fā)揮商業(yè)性金融的基礎(chǔ)作用，而且也要發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，強(qiáng)化政府公共財(cái)政支持和政策扶持,?包括建立小額林權(quán)抵押貸款貼息扶持政策和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、激勵金融和保險(xiǎn)等資本進(jìn)入林業(yè)行業(yè)。
　　國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長張蕾說，根據(jù)清華大學(xué)有關(guān)專家的研究測算，如果國家公共財(cái)政投入72億元貼息，就可以拉動2000億元貸款規(guī)模。另外，如果將森林保險(xiǎn)納入國家政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，中央財(cái)政補(bǔ)貼70億元，就可轉(zhuǎn)移1萬億元的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，覆蓋全國25億畝集體林地面積。
　　政府公共財(cái)政支持所發(fā)揮的這種“四兩撥千斤”的巨大撬動作用，不僅可促進(jìn)金融與林業(yè)的深度融合，破解林業(yè)生產(chǎn)資金不足的“瓶頸”，而且也突顯了國家完善林業(yè)投融資政策的必要性和緊迫性。
　　金融支持林改與林業(yè)發(fā)展，不僅是農(nóng)村金融創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)，也是深化農(nóng)村土地制度改革的重要著力點(diǎn)，這也正是此次現(xiàn)場會引人注目和令人期待的原因。