國家林業(yè)局關于進一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導意見

林信發(fā)〔2013〕130號

　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)局（廳），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

　　為全面貫徹落實黨的十八大和全國林業(yè)廳局長會議、全國林業(yè)信息化工作會議精神，進一步加快林業(yè)信息化發(fā)展步伐，更好地推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、統(tǒng)一思想認識，把握總體要求

　　（一）充分認識林業(yè)信息化的戰(zhàn)略地位與重要作用。林業(yè)信息化是破解林業(yè)發(fā)展難題、創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展平臺、促進林業(yè)發(fā)展方式轉變、全面提升林業(yè)質(zhì)量效益的關鍵抓手。在林業(yè)改革發(fā)展進程中，林業(yè)信息化發(fā)揮著基礎性、支柱性、先導性的作用，沒有林業(yè)信息化，就沒有林業(yè)現(xiàn)代化。將信息化融入林業(yè)建設全局，進一步加快發(fā)展步伐，是順應世界信息時代發(fā)展潮流，構建國際競爭新優(yōu)勢的必然選擇；是貫徹落實黨的十八大等中央決策部署，開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面的重要舉措；是建設生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。

　?。ǘ蚀_把握林業(yè)信息化建設的總體要求。當前和今后一個時期，林業(yè)信息化建設的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，以統(tǒng)一思想為前提，以應用需求為導向，以融合創(chuàng)新為動力，以重點工程為抓手，以新一代信息技術為支撐，全面啟動智慧林業(yè)建設，為提高生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)現(xiàn)代化水平、建設生態(tài)文明和美麗中國做出新貢獻。

　　二、優(yōu)化頂層設計，完善基礎設施

　　（三）優(yōu)化林業(yè)信息化頂層設計。以國家信息化宏觀規(guī)劃為指導，加快編制或完善區(qū)域性、專題性林業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，并將其納入同級林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。加強新一代信息技術應用需求調(diào)研，科學謀劃先進信息技術應用方略，切實增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和實用性。采用系統(tǒng)的觀點和全局的視角，對林業(yè)進行綜合分析與抽象，構建信息資源共享與業(yè)務協(xié)同的規(guī)范框架，形成指導信息資源建設、業(yè)務系統(tǒng)建設、運行支撐與安全系統(tǒng)建設的技術指南、標準規(guī)范、規(guī)章制度。

　?。ㄋ模┩晟屏謽I(yè)信息化基礎設施。按照國家統(tǒng)一部署，加快完善覆蓋國家、省、市、縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡，提高信息的共享利用及安全保障水平。完善和充分利用林業(yè)專網(wǎng)資源，降低行政成本，提高工作效率。著力推進偏遠林區(qū)、基層單位的網(wǎng)絡建設，破解林業(yè)信息交互“最后一公里”難題。租建結合，多措并舉，提高林業(yè)應急通信保障能力。不斷充實完善軟硬件設施設備，有效改善林業(yè)信息基礎設施條件，為發(fā)展各類政務和業(yè)務應用奠定堅實基礎。

　?。ㄎ澹娀謽I(yè)信息資源整合。按照集約化的理念，著力開展國家林業(yè)數(shù)據(jù)中心和省級林業(yè)數(shù)據(jù)中心建設，建立和完善林業(yè)信息資源目錄體系與交換體系，促進數(shù)據(jù)的大集中、共建共享和業(yè)務協(xié)同。市、縣級已建林業(yè)數(shù)據(jù)中心，要按照所有權和管理權、使用權適度分離的原則，盡快交由省級林業(yè)數(shù)據(jù)中心托管，今后原則上不再批準建設新的市、縣級林業(yè)數(shù)據(jù)中心。依托門戶網(wǎng)、辦公網(wǎng)和涉密網(wǎng)平臺，加強系統(tǒng)級林業(yè)信息資源整合，促進信息資源管理和利用。按照“平臺上移、應用下移”的理念，國家和省級林業(yè)主管部門要加強現(xiàn)有應用系統(tǒng)的整合優(yōu)化和新建應用系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)，市、縣級林業(yè)主管部門按使用權限應用各類業(yè)務系統(tǒng)。

　　三、加強網(wǎng)站建設，推動職能轉變

　?。┘訌娏謽I(yè)網(wǎng)站群建設。依托中國林業(yè)網(wǎng)，大力推進網(wǎng)站整合，加快地方林業(yè)網(wǎng)站建設，打造縱向到底的林業(yè)門戶網(wǎng)站群。按照業(yè)務領域，協(xié)同推進各類林業(yè)專題網(wǎng)站建設，打造橫向到邊的林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站群，實現(xiàn)網(wǎng)站服務對象由內(nèi)部向外部、由部門向社會的重大轉變。按照“四個服務”、“四大功能”的要求，優(yōu)化網(wǎng)站設計，豐富網(wǎng)站功能，強化信息保障，深化績效評估，促進各級各類林業(yè)網(wǎng)站建設。積極推進林業(yè)微門戶、微博、微信等信息發(fā)布和互動交流平臺建設，努力開創(chuàng)林業(yè)網(wǎng)站發(fā)展新局面。開展網(wǎng)上林業(yè)政務大廳與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，強化外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋機制，提高行政審批效率和信息公開水平，促進廉潔型、服務型、效能型、法制型政府建設。

　　（七）推進林業(yè)辦公網(wǎng)站群建設。以架構優(yōu)化、共享協(xié)同為導向，繼續(xù)完善國家林業(yè)局辦公網(wǎng)，逐步擴大移動辦公使用范圍。加快省級林業(yè)辦公網(wǎng)建設，逐步覆蓋轄區(qū)內(nèi)各級用戶，并實現(xiàn)與國家林業(yè)局辦公網(wǎng)的互聯(lián)互通。市、縣級林業(yè)主管部門將重點放在深化業(yè)務應用和提高服務水平上來。強化辦公網(wǎng)信息更新、綜合辦公、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、在線學習、互動交流等動能，不斷提高網(wǎng)站的實用性。

　　四、深化業(yè)務應用，開展示范建設

　?。ò耍┘訌娭卮髽I(yè)務應用系統(tǒng)建設。著力推進林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災害監(jiān)控與應急系統(tǒng)、林改綜合監(jiān)管系統(tǒng)、林農(nóng)信息服務系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟運行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓系統(tǒng)等重點業(yè)務系統(tǒng)建設，加快建設智慧林業(yè)立體感知體系，著力打造智慧林業(yè)管理協(xié)同體系，全面完善智慧林業(yè)民生服務體系，積極構建智慧林業(yè)生態(tài)價值體系，努力實現(xiàn)林業(yè)立體化感知體系全覆蓋、林業(yè)智能化管理體系協(xié)同高效、林業(yè)一體化服務體系更加完善、林業(yè)生態(tài)化價值體系不斷深化、林業(yè)規(guī)范化保障體系支撐有力的發(fā)展目標。

　?。ň牛┩七M林業(yè)信息化示范省市縣建設。對照示范主題和示范方案，認真組織開展全國林業(yè)信息化示范省、示范市和示范縣建設，確保工作進度和質(zhì)量。既要強調(diào)典型應用和技術突破，又要注重理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。加大對示范工作的政策、技術和資金支持，加強檢查指導和總結推廣，完善動態(tài)評估與激勵機制，切實提高示范成效，充分發(fā)揮示范的引領帶動作用。鼓勵各省區(qū)市結合本轄區(qū)實際，推進林業(yè)信息化示范點建設。

　?。ㄊ╅_展先進信息技術應用示范建設。以實施國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程為契機，推動林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，逐步建設實用先進的中國林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。以實施國家林業(yè)云計算平臺建設項目為切入點，深化林業(yè)云計算技術應用，推動綠色節(jié)能數(shù)據(jù)中心建設，逐步建成統(tǒng)一高效的中國林業(yè)云。以實施國家林業(yè)北斗應用示范工程為先導，帶動國產(chǎn)對地觀測系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等在林業(yè)行業(yè)的廣泛應用。抓住國家開展林業(yè)電子商務試點建設的機會，推動大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等新一代信息技術的集成應用。各地要積極爭取各類信息化應用示范項目，不斷提高先進信息技術對林業(yè)改革發(fā)展的貢獻率。

　　五、深化數(shù)據(jù)挖掘，促進興林富民

　?。ㄊ唬┘訌娏謽I(yè)政務信息資源開發(fā)利用。加快公共基礎數(shù)據(jù)庫和林業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫建設，拓展相關應用服務。信息化主管部門負責統(tǒng)一管理公共基礎數(shù)據(jù)、政務管理數(shù)據(jù)以及各類業(yè)務成果數(shù)據(jù)，并按照相關使用權限提供數(shù)據(jù)支持和共享交換服務。依托中國林業(yè)網(wǎng)和國家林業(yè)局辦公網(wǎng)，建設全國林業(yè)政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布平臺，促進政務數(shù)據(jù)挖掘和共享利用。充分利用各類載體，加大向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和社會困難群體提供林業(yè)公益性信息服務的力度。對有益的和有重要經(jīng)濟、科學研究價值的林業(yè)政務信息資源，引導和規(guī)范社會化增值開發(fā)利用。

　?。ㄊ┥罨謽I(yè)商務信息資源開發(fā)利用。加快建立和完善林業(yè)商務信息資源采集管理與開發(fā)利用體系。加強林產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售以及林權交易、碳匯交易、林業(yè)旅游與休閑服務等商務信息的實時采集、綜合分析與權威發(fā)布，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善知識產(chǎn)權保護制度，大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的現(xiàn)代信息服務業(yè)，優(yōu)化林業(yè)資源配置。鼓勵企事業(yè)單位、個人和其他組織參與林業(yè)商務信息資源采集與開發(fā)利用，帶動林業(yè)信息消費。扶持發(fā)展若干林業(yè)電子商務龍頭企業(yè)，組織開展農(nóng)村林業(yè)商務信息服務試點，加快培育農(nóng)村林業(yè)電子商務市場，促進林業(yè)經(jīng)濟轉型升級。

　　六、加快標準建設，提高質(zhì)量效益

　?。ㄊ┘涌炝謽I(yè)信息化標準體系建設。按照急用先行的原則，加快標準制修訂步伐，建立健全以國家標準和行業(yè)標準為主體，地方標準和項目標準為補充的林業(yè)信息化標準體系。動態(tài)調(diào)整標準制修訂項目儲備庫，加強復雜重大標準項目的預研究，提高標準立項和編制質(zhì)量。深化與行業(yè)內(nèi)外相關專業(yè)標準團體的交流合作，共同推進林業(yè)信息化標準建設。定期梳理國際國內(nèi)信息化相關標準，建立林業(yè)信息化標準參考目錄。加強全國林業(yè)信息數(shù)據(jù)標委會建設與管理，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

　?。ㄊ模┩七M林業(yè)信息化標準化建設。依托國家和省級林業(yè)辦公網(wǎng)，建設林業(yè)信息化標準專題數(shù)據(jù)庫，方便用戶在線檢索和閱覽。加強標準宣貫工作，提高全行業(yè)的標準化意識和執(zhí)行能力。強化項目立項的技術審查和項目實施的技術指導，確保相關標準得到貫徹執(zhí)行。加大業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)和合作共建的力度，避免低水平重復開發(fā)等造成的標準制式不統(tǒng)一問題。開展信息標準化建設示范工作，加快推進全行業(yè)信息標準化進程。加強標準實施情況跟蹤評估，不斷改進標準工作。

　　七、健全安全體系，保障信息安全

　?。ㄊ澹┙⒔∪畔踩熑误w系。從維護國家安全大局出發(fā)，充分認識加強信息安全工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，強化領導責任，嚴格責任追究。充實工作力量，完善規(guī)章制度，落實工作經(jīng)費，為信息安全工作創(chuàng)造必要條件。加強安全與保密部門的協(xié)作聯(lián)動，強化重點領域、關鍵崗位、敏感環(huán)節(jié)的安全保密專項審查，切實執(zhí)行信息安全“一票否決制”。堅持日常巡檢與定期檢查、不定期抽查相結合，嚴格落實崗位責任制。完善信息安全集中監(jiān)控體系，加強運維人員安全技能培訓，提高信息安全事件監(jiān)測預警能力。開展全員信息安全教育，提高廣大干部職工的安全意識、責任意識和防范能力。充分發(fā)揮有關專家、相關組織在信息安全工作中的支撐作用。

　?。ㄊ┞鋵嶏L險評估和等級保護制度。加強信息安全風險評估，及時研究整改發(fā)現(xiàn)的問題。強化外包服務安全風險意識，切實加強外包風險管理與防范，涉密信息系統(tǒng)不得外包。充分應用密碼保護、身份認證、內(nèi)容過濾、跟蹤審計等安全防護技術，科學劃分網(wǎng)絡安全域，有效規(guī)避信息安全漏洞。開展重要信息系統(tǒng)調(diào)查工作，編制林業(yè)信息安全規(guī)劃，解決重要信息系統(tǒng)安全保護中存在的突出問題。出臺林業(yè)信息系統(tǒng)安全定級指導意見，組織開展系統(tǒng)定級及備案，開展第三級以上信息系統(tǒng)等級測評。加強災難恢復系統(tǒng)建設，國家林業(yè)數(shù)據(jù)中心應采用同城和異地災難備份與恢復策略，省級林業(yè)數(shù)據(jù)中心可采用同城或異地災難備份與恢復策略。制定和完善信息安全應急預案，加強值班備勤與應急演練，提高突發(fā)安全事件處置能力。

　　八、增強創(chuàng)新能力，夯實發(fā)展基礎

　　（十七）推進關鍵技術研發(fā)和成果轉化。瞄準國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，實施林業(yè)信息技術自主創(chuàng)新行動，不斷增強自主研發(fā)能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。依托具有較強創(chuàng)新研發(fā)實力的教學科研單位，推進林業(yè)信息化工程技術研究中心、研究所和重點實驗室建設。支持有關IT企業(yè)、教學科研單位、技術測評單位等聯(lián)合組建林業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。加強科研力量的組織協(xié)調(diào)，圍繞智能感知、快速傳輸、智能分析、共享交換、輔助決策等關鍵領域，開展研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強信息技術科普推廣，提高現(xiàn)代信息技術應用水平。

　?。ㄊ耍┘訌娏謽I(yè)信息化軟科學研究。高度重視軟科學研究在林業(yè)信息化持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用，不斷加大政策扶持力度。以林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指導，圍繞方案、政策、措施、制度、人才培養(yǎng)、交流合作、績效評估等議題，深入開展研究工作。以完善頂層設計、促進整體發(fā)展為目標，持續(xù)開展戰(zhàn)略需求、規(guī)劃設計、推進路線圖等研究，為林業(yè)信息化發(fā)展提供理論指導和政策支撐。

　　九、理順投資機制，加大資金支持

　?。ㄊ牛┙⑿兄行У呢斦С謾C制。積極爭取各級政府財政投資，建立健全林業(yè)信息化預算定額標準體系，確保項目有投入、運維有資金、建設有保障，完善林業(yè)信息化長效投入機制。建立健全合力共建的投入機制，加大林業(yè)建設項目中信息化投資的整合力度，各地各單位要在現(xiàn)有林業(yè)建設項目總投資中，提取一定比例用于信息化建設，實行統(tǒng)籌安排、專款專用，確保資金落到實處。明晰中央和地方在林業(yè)信息化建設中的事權、財權劃分，做到權責對稱并兼顧區(qū)域發(fā)展水平差異。屬于中央和地方共同管理的事務，應區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍和籌資責任。

　?。ǘ┓e極吸收社會資本參與建設。鼓勵探索多方合作的新機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，積極支持和引導社會力量投資林業(yè)信息化，不斷賦予林業(yè)信息化建設新的生機與活力。著力完善市場準入、技術培訓、財政補貼、稅收減免、投融資等優(yōu)惠政策，為社會資本參與林業(yè)電子商務、信息資源開發(fā)利用、關鍵技術及設備研發(fā)等營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　十、加強組織領導，提高隊伍素質(zhì)

　?。ǘ唬﹦?chuàng)新管理體制和運行機制。鞏固林業(yè)信息化“一把手工程”的定位，充分發(fā)揮各級林業(yè)信息化工作領導小組的作用。國家和省級林業(yè)主管部門必須建立獨立的信息化管理機構，市、縣級林業(yè)主管部門應結合本地實際，盡快建立獨立管理機構。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，足額配備專職工作人員。在試點的基礎上，逐步推行首席信息官制度，著力構建權責對稱、運轉協(xié)調(diào)、激勵有效、懲罰有力的信息化運行機制。建立健全共建共贏的發(fā)展模式和協(xié)調(diào)配合的工作機制，信息化主管部門切實擔負起組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、管理的職責，完成好綜合性、整體性、公共性信息化建設任務，組織制定統(tǒng)一的規(guī)劃、標準、接口、平臺等；各業(yè)務部門應在“五個統(tǒng)一”原則下，組織完成好各自業(yè)務范圍內(nèi)的信息化建設任務。建立健全成果互通的共享模式，信息化主管部門負責提供統(tǒng)一服務平臺和信息發(fā)布工作，統(tǒng)一管理基礎數(shù)據(jù)資源；各業(yè)務部門承擔本單位業(yè)務信息的內(nèi)容保障工作，將生產(chǎn)的數(shù)據(jù)提供給統(tǒng)一服務平臺，供有關部門依職責權限共享使用。完善林業(yè)信息化測評機制，強化績效考核。組建和發(fā)揮專家咨詢團隊的作用，積極引入社會化支撐力量，不斷開創(chuàng)交流合作新局面。

　?。ǘ┘哟蠼逃嘤柡腿瞬排囵B(yǎng)力度。加強崗前和在崗信息化教育培訓，提高廣大干部職工的信息化意識和信息技術應用能力。專題培訓與遠程教育相結合，有序推進林業(yè)信息化復合型人才培養(yǎng)。發(fā)揮林業(yè)教育、培訓、科研等單位的主渠道作用，建立林業(yè)信息化多層次人才培養(yǎng)基地。建立持證上崗制度，完善林業(yè)信息化崗位人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制。依法依規(guī)開展服務外包，彌補人力資源不足困難，優(yōu)化林業(yè)信息化從業(yè)人員知識結構。

國家林業(yè)局

2013年8月12日