隨著明年美國(guó)民主黨在白宮和國(guó)會(huì)占上風(fēng)，美國(guó)監(jiān)管體系也將面臨1994年以來(lái)的首次劇變。國(guó)會(huì)和當(dāng)選總統(tǒng)巴拉克•奧巴馬面臨的關(guān)鍵決策包括經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和氣候變化，這也是化工行業(yè)的重點(diǎn)。即將上任的領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)受到歐洲和世界其他地區(qū)的密切關(guān)注，因?yàn)檫@套班子是美國(guó)歷史近10年來(lái)首次承諾會(huì)在關(guān)于降低溫室氣體排放的國(guó)際協(xié)商中占據(jù)主導(dǎo)地位的。 
      奧巴馬政府可能會(huì)增加監(jiān)管方面的投入，美國(guó)化工行業(yè)對(duì)此不免有些擔(dān)心。但是，奧巴馬最近任命TimothyGeithner為財(cái)政部長(zhǎng)、LawrenceSummers為國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)領(lǐng)袖。此舉讓業(yè)界稍稍松了一口氣，美國(guó)化工協(xié)會(huì)(ACC)主席兼首席執(zhí)行官CalDooley表示。 “此二人過(guò)去都是走實(shí)干和溫和路線的，這給業(yè)界帶來(lái)了信心，認(rèn)為新一屆是可以一起共事的”，Dooley表示，“我們有理由相信，奧巴馬政府會(huì)在一定程度上模仿克林頓政府的路線”。克林頓政府重視保持美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，他表示。 
      美國(guó)化工協(xié)會(huì)在監(jiān)管和政策上最關(guān)注的問(wèn)題是，政府的救市政策不僅要切實(shí)可行，而且不會(huì)給業(yè)界帶來(lái)不必要的費(fèi)用。政府的救市方案估計(jì)會(huì)包括中等收入家庭減稅的內(nèi)容，而國(guó)會(huì)需要找到一種方法來(lái)承擔(dān)救市方案的成本。這可能會(huì)導(dǎo)致恢復(fù)征收用于有毒廢物清理項(xiàng)目的企業(yè)超級(jí)基金稅，這會(huì)給業(yè)界每年帶來(lái)20億美元左右的費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)方面更大的關(guān)注是廢止財(cái)務(wù)上的后進(jìn)先出法，即在存貨盤(pán)點(diǎn)時(shí)按最后進(jìn)貨價(jià)格估價(jià)，這種方法可以部分降低企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。美國(guó)化工協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)此尤為關(guān)注，因?yàn)橐恍┕編资甓际遣扇∵@種方法，如果迅速?gòu)U止的話，一些公司可能會(huì)被推向破產(chǎn)的邊緣，他表示。 
      政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要認(rèn)真考慮業(yè)界的長(zhǎng)期發(fā)展重點(diǎn)，并且特別注意避免給中小企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)困難，美國(guó)合成有機(jī)化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)(SOCMA)表示。SOCMA關(guān)注的重點(diǎn)包括：“將研發(fā)費(fèi)用免稅的政策固定下來(lái)，通過(guò)簽署自由貿(mào)易協(xié)定和降低貿(mào)易壁壘來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)，以及避免一種傾向，即法規(guī)監(jiān)管過(guò)頭、將我們行業(yè)、尤其是小型企業(yè)置于劣勢(shì)”，SOCMA負(fù)責(zé)政府公關(guān)的主管BillAllmond表示。 
      環(huán)境方面一些困難的決策恰恰要在業(yè)界面臨最具挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)作出，領(lǐng)導(dǎo)們表示。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重到這個(gè)地步，不禁讓人生疑，當(dāng)下增加成本的決定肯定不會(huì)受歡迎，那么美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)任何氣候變化方面承諾的幾率會(huì)有多高呢？ 
      即便這樣，奧巴馬還是重申了其應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。“我的總統(tǒng)任期將標(biāo)志著美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面領(lǐng)導(dǎo)地位的新篇章”，奧巴馬上個(gè)月在洛杉磯的一個(gè)面向州長(zhǎng)的氣候變化會(huì)議視頻中表示。美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾，“將從排放限制和交易體系開(kāi)始。我們會(huì)制定有分量的年度目標(biāo)，到2020年的時(shí)候，排放將達(dá)到1990年的水平，并且到2050年的時(shí)候再降低80%”，奧巴馬表示。 
      美國(guó)還將每年投資150億美元，“用于促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展清潔能源”，這其中包括在太陽(yáng)能、風(fēng)力、新一代生物能源、核能、以及清潔煤炭技術(shù)上的投資，奧巴馬表示。積極的氣候變化應(yīng)對(duì)政策還將“幫助我們的工業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造五百萬(wàn)新的綠色工作崗位。這些工作薪酬豐厚，而且不能外包。同時(shí)我們的國(guó)家也可以藉此走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，他表示。 
      化工行業(yè)的一些代表認(rèn)為氣候變化應(yīng)對(duì)政策帶來(lái)的工作崗位多數(shù)將在化工行業(yè)，并且如果這些規(guī)定太嚴(yán)格的話，業(yè)界可以將一些生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外以削減成本。
      一些化工企業(yè)堅(jiān)持認(rèn)為氣候變化應(yīng)對(duì)政策可以與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)并存。位于華盛頓的美國(guó)氣候行動(dòng)合作組織(U.S.ClimateActionPartnership)提倡強(qiáng)制實(shí)行溫室氣體排放限制和交易體系，并且盡管經(jīng)濟(jì)不景氣，還敦促?lài)?guó)會(huì)和奧巴馬政府明年通過(guò)氣候保護(hù)立法。“既然節(jié)能減排事關(guān)重要，又要有成本投入，就有必要通過(guò)立法來(lái)刺激綠色技術(shù)方面的創(chuàng)新，創(chuàng)造工作崗位、提升經(jīng)濟(jì)活力、并且為一個(gè)生機(jī)勃勃、低碳的經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)”，美國(guó)氣候行動(dòng)合作組織表示。 
      該組織的一個(gè)會(huì)員、杜邦公司(DuPont)堅(jiān)持認(rèn)為，如果妥善實(shí)施的話，氣候變化立法可以有助于開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。“我們經(jīng)濟(jì)的健康和穩(wěn)定、能源供應(yīng)、以及氣候是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的”，杜邦公司首席執(zhí)行官ChadHolliday表示。 
      奧巴馬在美國(guó)大選中獲勝、再加上眾議員HenryWaxman(民主黨,加州)將領(lǐng)導(dǎo)眾議院能源和商業(yè)委員會(huì)的消息，已經(jīng)為華盛頓的化工行業(yè)代表帶來(lái)了不少挑戰(zhàn)。Waxman走馬上任可能意味著為兒童安全化學(xué)品法案(KidsSafeChemicalsAct)的通過(guò)添了一把力。這個(gè)法案可能會(huì)修改1976年的《毒性物質(zhì)控制法案》(ToxicSubstancesControlAct)，要求化學(xué)品制造商證實(shí)產(chǎn)品是安全的，否則就不能上市。這個(gè)法案如果獲批的話，將成為美國(guó)化工政策的重大轉(zhuǎn)變。這個(gè)法案目前要求監(jiān)管當(dāng)局首先證實(shí)一種物質(zhì)是不安全的，然后才能禁止這種產(chǎn)品。 
      美國(guó)化工協(xié)會(huì)(ACC)董事會(huì)上月投票贊成改革《毒性物質(zhì)控制法案》，并且正尋求形成業(yè)界和環(huán)保團(tuán)體的聯(lián)盟，以游說(shuō)國(guó)會(huì)通過(guò)立法全面修訂這個(gè)法案。之所以這樣，部分原因是消費(fèi)者對(duì)一些工業(yè)產(chǎn)品的信心越來(lái)越低，這也顯示“自愿行動(dòng)力度不夠”，Dooley表示。美國(guó)各州通過(guò)各種針對(duì)個(gè)別產(chǎn)品的禁令，導(dǎo)致市場(chǎng)不安，同時(shí)各州的法令不一，也給業(yè)界帶來(lái)了財(cái)政上的負(fù)擔(dān)，他表示。各州制定的產(chǎn)品禁令使得業(yè)界難以以統(tǒng)一、有效的方式回應(yīng)消費(fèi)者關(guān)注的問(wèn)題，他還表示。 
      美國(guó)化工協(xié)會(huì)并不提倡與歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度》(REACH法規(guī))類(lèi)似的法案，但也承認(rèn)REACH法規(guī)有一些可取的方面，Dooley表示。“我們的體系可能會(huì)吸取REACH在數(shù)據(jù)收集方面的一些做法”，他表示，“我們的會(huì)員企業(yè)大多是跨國(guó)公司，他們也要遵守REACH法規(guī)”，他還表示。但是，業(yè)界反對(duì)將《毒性物質(zhì)控制法案》改為像REACH那樣基于危害性的化學(xué)物質(zhì)管理，并且美國(guó)化工協(xié)會(huì)也反對(duì)改變《毒性物質(zhì)控制法案》現(xiàn)行的基于風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，Dooley表示。 
      如果美國(guó)要修訂《毒性物質(zhì)控制法案》的話，很重要的一點(diǎn)就是要保留基于風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)管理機(jī)制，而不是像REACH法規(guī)那樣的預(yù)警機(jī)制，美國(guó)化學(xué)品經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)會(huì)(NationalAssociationofChemicalDistributors)主席ChrisJahn表示。“我們?cè)凇抖拘晕镔|(zhì)控制法案》改革的問(wèn)題持開(kāi)放態(tài)度，但要求繼續(xù)執(zhí)行基于風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)管理機(jī)制”，Jahn表示。 
      業(yè)界要求保留基于風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)管理，但還不清楚Waxman對(duì)此的態(tài)度。Waxman當(dāng)權(quán)至少意味著要與能源和商業(yè)委員會(huì)建立新的聯(lián)系，因?yàn)檫@個(gè)委員會(huì)控制著業(yè)界在立法方面的多個(gè)關(guān)注點(diǎn)，其中包括氣候變化應(yīng)對(duì)政策、《毒性物質(zhì)控制法案》修訂、以及化工廠安全。自1980年代初期開(kāi)始，眾議員JohnDingell(民主黨,密歇根州)一直是這個(gè)委員會(huì)的頭號(hào)民主黨人。