“我們現(xiàn)在處于兩難的境地，如果不按照政府的標(biāo)準(zhǔn)做，我們肯定沒得生產(chǎn)；但要是按了政府的標(biāo)準(zhǔn)去做，我們企業(yè)就沒法生存下去。”眼看企業(yè)的?；飞a(chǎn)許可證就要到期了，但小劉依然無法找到整改達(dá)標(biāo)的方法。她是順德本地一家涂料企業(yè)的安全主管。近一段時(shí)間來，她一直為如何通過安監(jiān)部門的檢查而頭痛不已。

　　在順德這個(gè)“中國涂料之鄉(xiāng)”，遭遇小劉這種難題的涂料企業(yè)還有許多。今年是國家頒布危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法后，第一次換發(fā)許可證的時(shí)間。記者通過多方了解到，由于新實(shí)施建規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑之間的防火間距要求比舊的標(biāo)準(zhǔn)大大提高，使得許多原已通過消防檢查的順德涂料企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　順德涂料商會(huì)榮譽(yù)會(huì)長胡景釗稱，如果按照目前的新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將有70%以上的順德涂料企業(yè)無法通過審核。而“拿不到許可證的廠家，只能停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)移”，順德作為“中國涂料之鄉(xiāng)”的地位將受到挑戰(zhàn)。

　　大部分企業(yè)被要求整改

　　今年?；钒踩a(chǎn)許可證的第一次換發(fā)時(shí)間，按照省安監(jiān)部門的要求，?；飞a(chǎn)企業(yè)必須在今年6月全部換證完畢。

　　如果按照初次發(fā)證的標(biāo)準(zhǔn)，大約不會(huì)有什么問題。但由于近年來國內(nèi)先后發(fā)生了多次重大安全事故，從國家到省市地方政府都加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理，有關(guān)?；返纳a(chǎn)許可證的標(biāo)準(zhǔn)也日趨嚴(yán)格，致使企業(yè)申領(lǐng)?；飞a(chǎn)許可證也變得更加困難。

　　?；钒踩a(chǎn)許可證源自2006年。當(dāng)時(shí)為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，國家安監(jiān)局下發(fā)了10號(hào)指令《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》。按照該指令要求，凡有從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝黄髽I(yè)必須取得《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》。由于涂料企業(yè)生產(chǎn)的溶劑性涂料、溶劑性樹脂等被納入危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，因此也屬于發(fā)證的范圍。

　　記者了解到，順德第一批獲得?；钒踩S可證的企業(yè)超過100家，其中大部分屬于涂料企業(yè)，小劉所在的企業(yè)就是當(dāng)年順德區(qū)內(nèi)首批獲得安全生產(chǎn)許可證的涂料企業(yè)之一。“我們是2006年3月底領(lǐng)證的，3年一換，這個(gè)月底就到期。”小劉說。

　　為了解?；飞a(chǎn)企業(yè)的情況，去年11月18日—12月15日，佛山市安監(jiān)局曾組織專家組對(duì)順德區(qū)118家?；飞a(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面安全生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，無論是安全設(shè)施、安全設(shè)備，還是安全管理方面，均存在不同程度的安全隱患。

　　之后的3個(gè)月，順德區(qū)安監(jiān)局和各鎮(zhèn)街安監(jiān)辦共向這118家企業(yè)下發(fā)了104份責(zé)令改正書。“大部分企業(yè)都被要求進(jìn)行整改。”順德區(qū)安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　間距不足是涂料企業(yè)面臨的主要問題

　　順德區(qū)安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至2月26日，“除間距不足外的隱患問題整改完成度達(dá)75%.”但事實(shí)上，間距不足的問題恰恰是此次換證檢查中涂料企業(yè)面臨的主要問題。順德區(qū)安監(jiān)局的一份情況匯報(bào)文件也證實(shí)間距不足是企業(yè)存在的主要問題。

　　該文件說，企業(yè)間距不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的改變致使企業(yè)內(nèi)部間距不足。二是由于企業(yè)周邊環(huán)境的變化致使與外部安全距離不足。

　　記者了解到，此次換證執(zhí)行的防火間距標(biāo)準(zhǔn)是在2006年12月，即我省第一批?；飞a(chǎn)許可證頒發(fā)后的6個(gè)月后頒發(fā)的。其中，對(duì)防火間距的要求比舊有的標(biāo)準(zhǔn)大大提高了。據(jù)悉，按照舊有消防要求，辦公室和生產(chǎn)車間的間距要求是10米，而現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)則需要30米；當(dāng)年生產(chǎn)車間之間的間距要求是6米，現(xiàn)在則提升到12至15米，而地下儲(chǔ)存溶劑當(dāng)年的間距要求是15米，目前則要求擴(kuò)大到30米。

　　由于順德大部分涂料企業(yè)均建于上世紀(jì)90年代，都按照舊有的消防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，故無法滿足目前的標(biāo)準(zhǔn)。小劉所在的廠房建于1997年，在近7000平方米土地上分布著四五棟建筑。“其他方面都好說，但建筑間距無論怎么改，都很難達(dá)到目前的標(biāo)準(zhǔn)要求。”小劉說。

　　無論怎樣，小劉最后還是請(qǐng)來了廣東省涂料協(xié)會(huì)、省安監(jiān)協(xié)會(huì)和華南理工大學(xué)的教授專家，專門為廠區(qū)構(gòu)筑防火專區(qū)和防火墻量身定做了方案。

　　“一撥撥專家每次的說法都不一樣”

　　記者了解到，雖然涂料生產(chǎn)在順德已有50多年歷史，并廣泛用于家具、家電、建筑、裝修、船舶、金屬、手機(jī)等各個(gè)領(lǐng)域。但在標(biāo)準(zhǔn)化方面卻依然屬于“新興行業(yè)”。目前涂料行業(yè)的安全生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)是套用石化產(chǎn)品等危險(xiǎn)化學(xué)品的標(biāo)準(zhǔn)而來的。

　　胡景釗告訴記者，目前的一些行業(yè)法律法規(guī)絕大部分都是政府機(jī)關(guān)和一些有名氣的專家制定的，不熟悉也不了解行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，因此其中部分行業(yè)法規(guī)，即使企業(yè)再怎么努力，也很難達(dá)到要求。“現(xiàn)在安監(jiān)部門下來審查企業(yè)時(shí)，經(jīng)常提出一些不符合實(shí)際的整改意見，有時(shí)前半段來的與后半段來的提出相反的意見，按前半段的意見花了幾十萬整改，后段又說不可以，甚至提出一些違反化工行業(yè)滅火的原則，因此搞得企業(yè)無所適從。”

　　一順德涂料企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“一撥撥的專家過來，每次的說法都不一樣。所以每一次安監(jiān)過來，我們都要付出沉重的代價(jià)。”

　　小劉也證實(shí)了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一的說法，而且2006年的建規(guī)出來后，有關(guān)部門也沒有規(guī)定一個(gè)過渡期期限，或者發(fā)布相關(guān)指引，使企業(yè)感到無所適從。早在去年4月份，小劉就開始著手做換證的準(zhǔn)備工作。她告訴記者，當(dāng)時(shí)有關(guān)部門曾透露，只要通過安全標(biāo)準(zhǔn)化審核，就可以優(yōu)先通過驗(yàn)收申請(qǐng)換證。經(jīng)過半年努力，她所在企業(yè)順利通過了安全標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，但一提交到有關(guān)部門，事情就擱淺了，換證的準(zhǔn)備又得重新來過，至今依然沒有完成。

　　事實(shí)上，順德安監(jiān)部門在檢查的過程中，也發(fā)現(xiàn)了部分法規(guī)的矛盾之處。例如，按要求，涂料車間倉庫應(yīng)設(shè)立防泄漏墁坡，但這一要求卻與物料和生產(chǎn)流程不相符。換句話說，如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立墁坡，就會(huì)影響生產(chǎn)。按照建規(guī)要求，存放甲苯等液體原料的倉庫要在入口處設(shè)置不低于15厘米高的水泥墁坡，以防止原料泄漏后四處流散。但這一要求卻給正常的原料運(yùn)輸造成阻礙。一涂料企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，涂料進(jìn)出倉的過程講求平整、平坦；設(shè)置墁坡后，非但不能發(fā)揮防泄漏作用，反而由于地面高度不一，原料運(yùn)輸更容易出現(xiàn)傾倒。事實(shí)上，由于涂料的粘性很大，“即使萬一發(fā)生泄漏，流個(gè)兩三米就不會(huì)流了”。所以，“這些標(biāo)準(zhǔn)都是坐在辦公室里拍腦袋想出來的。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　對(duì)于這種標(biāo)準(zhǔn)不一以及標(biāo)準(zhǔn)不符合生產(chǎn)實(shí)際的情況，胡景釗和相關(guān)企業(yè)都希望政府有關(guān)部門引入有關(guān)行業(yè)專家參與標(biāo)準(zhǔn)制定，使標(biāo)準(zhǔn)有延續(xù)性。

　　在記者發(fā)稿前夕，小劉所在的工廠開始按照專家的方案進(jìn)行改造。至于能否通過上級(jí)的檢查，她自己也不知道。“目前我們唯一能做的，就是組織企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。”順德區(qū)安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“我們也不清楚是否能夠通過，一切得等省里的專家組進(jìn)行審核。”

　　背景資料

　　涂料是順德八大支柱產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過近50年的發(fā)展，順德涂料從無到有，從小到大，從分散到集中，從手工作坊到機(jī)械化大生產(chǎn)，從本地產(chǎn)品發(fā)展到全國品牌，已經(jīng)成為中國最集中的涂料生產(chǎn)基地，享譽(yù)全國。在涂料行業(yè)有“中國涂料看廣東，廣東涂料看順德”的說法。2006年順德獲評(píng)為全國唯一的“中國涂料之鄉(xiāng)”。目前順德的涂料產(chǎn)品品種眾多，包括家具、建筑、裝飾、船舶、金屬、防火、耐火、地坪、家電、防腐、手機(jī)等等。2008年，順德涂料產(chǎn)量超過100萬噸，比2007年增長20%以上，約占全國總產(chǎn)量的1/10，其中家具涂料占全國總產(chǎn)值的50%。