據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2011年全年我國機制紙和紙板產(chǎn)量為11034.3萬噸，同比增長13.24%;今年1月-4月，機制紙和紙板產(chǎn)量為3859.7萬噸，同比增長11.75%。我國紙和紙板產(chǎn)量已連續(xù)3年高居全球第一。但是，我國也是世界上最大的造紙纖維原料進口國，2011年全年進口木漿和廢紙4172.5萬噸，原料對外依存度高達40%以上。

　　纖維原料的嚴重短缺和對進口的過度依賴，成為我國紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸問題之一。

　　解決纖維原料問題尤其是木材纖維原料問題，唯一的辦法是走林漿紙一體化發(fā)展道路，建設(shè)速生豐產(chǎn)原料林基地。自2004年2月國家頒布《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項規(guī)劃》以來，林漿紙一體化工程建設(shè)取得一定成效，國內(nèi)木漿供應(yīng)能力提高，原料結(jié)構(gòu)有所改善。僅“十一五”期間，全國新增木(竹)漿生產(chǎn)能力680萬噸?，F(xiàn)在，發(fā)展林漿紙一體化已成為全社會的共識，可以實現(xiàn)林業(yè)、紙業(yè)、“三農(nóng)”多贏的局面。建設(shè)林漿紙一體化項目，是發(fā)展綠色、低碳造紙產(chǎn)業(yè)的必然選擇，是我國造紙產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的根基，也是世界造紙工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。

　　在不久前國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)局發(fā)布的《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，進一步強調(diào)了林漿紙一體化的重要性和建設(shè)原料林基地與提高木纖維比重的目標。

　　無論是現(xiàn)在的“十二五”規(guī)劃，還是以前的“十五”、“十一五”造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，均將林漿紙一體化和原料林基地建設(shè)作為重要內(nèi)容加以強調(diào)，但實際落實情況與規(guī)劃差距較大，是“十五”、“十一五”兩個5年規(guī)劃中唯一沒有完成的指標。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，自《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010 年專項規(guī)劃》2004年2月發(fā)布實施到2009年底，與制漿造紙配套的原料林基地建成46.5萬公頃，占規(guī)劃目標500萬公頃的9.3%;在建原料林基地7.7萬公頃，占規(guī)劃目標500萬公頃的1.5%;合計54.1萬公頃，僅占規(guī)劃目標比例的10.8%。這期間已建成制漿能力420萬噸，占規(guī)劃835萬噸的50.3%;在建制漿能力158萬噸，占規(guī)劃835萬噸的18.9%。由于造紙原料林基地建設(shè)遲緩，供材有限，造成木材制漿項目建設(shè)得不到保障，以至于原料結(jié)構(gòu)不合理、對外依存度高、原料嚴重短缺的問題及由此帶來的一系列問題在“十五”、“十一五”期間未能得到有效解決。

　　分析原因，問題癥結(jié)和制約因素是多方面的。一是原料林建設(shè)投資大、風(fēng)險大，資金籌措困難。以斯道拉恩索(廣西)項目為例，建設(shè)年產(chǎn)120萬噸制漿規(guī)模，需配套造林16萬公頃，以每公頃新造林需固定投資1.8萬元計算，僅配套林地投資就達28.8億元。該公司實際目前已擁有人工林9萬公頃，原料林建設(shè)已投入2億歐元資金。二是林地資源日益短缺，造林基地落實困難。速生豐產(chǎn)林建設(shè)需要定向培育，實行集約經(jīng)營，需要有一定的規(guī)模，而且要選擇立地條件相對較好的土地。目前農(nóng)村土地使用權(quán)已落實到農(nóng)戶手中，分布分散，要種植速生豐產(chǎn)林，集中連片和統(tǒng)一使用比較困難。林權(quán)制度改革后，分林到戶，林地細碎化，且目前林權(quán)制度尚不健全、完善。三是原料林培育技術(shù)落后。種苗無性繁殖技術(shù)、鑲嵌式造林技術(shù)等現(xiàn)代營林技術(shù)沒有得到推廣應(yīng)用。四是現(xiàn)行采伐限額制度不盡合理。社會資本和民間資本投入原料林基地，也受到采伐限額約束，不能自主決定林木的處置，客觀上影響營林投資的積極性。五是審批程序復(fù)雜、時間長，準入門檻要求高。隨著國家環(huán)保和節(jié)能減排政策日趨嚴厲，提高了準入門檻，需要較長的審批過程時間，歷經(jīng)數(shù)年是常有的事情。六是人造板對原料的競爭，擠壓了紙漿材的來源空間，影響到紙漿原料林基地建設(shè)。人造板對原料的適應(yīng)性強，進入門檻低，加上多年實施的增值稅退稅政策，產(chǎn)品市場競爭力比紙漿強。七是生物能源與生物化工原料基地的建設(shè)，享受國家補助優(yōu)惠政策，也給紙漿原料林基地建設(shè)帶來用地的競爭。八是林紙管理體制分割，難以實行一體化管理。

　　這些癥結(jié)和制約因素是多年形成的，涉及到體制、機制多方面的問題，要一時全面解決也不現(xiàn)實，作為企業(yè)，又要盡快發(fā)展原料林基地，怎么辦?只能從內(nèi)部抓起。一是采取多元化造林模式，如自營造林、訂單林業(yè)、合作造林、整體收購等;二是科學(xué)造林，如加快種苗無性繁殖技術(shù)推廣，培育高品質(zhì)速豐林種苗體系，加強種苗基地建設(shè)，提高集約經(jīng)營水平;三是在廣西、四川等地，建立竹漿原料林基地;四是充分利用國際市場，實施走出去戰(zhàn)略，到國外林地資源豐富、適于速豐林生長的地區(qū)建設(shè)原料林基地。通過與國外林業(yè)資源型企業(yè)及紙漿生產(chǎn)企業(yè)的合作、收購、兼并或重組，建立“市場+資源+生產(chǎn)”等跨國優(yōu)勢聯(lián)合體等等。