松香是松脂經(jīng)過(guò)提純及高溫加工而形成的初級(jí)化工產(chǎn)品，主要應(yīng)用于油墨、油漆、造紙等化工行業(yè)。松香是我國(guó)的資源性商品，主產(chǎn)于廣東、廣西、福建、湖南、江西、云南等地，割脂賣(mài)脂是當(dāng)?shù)貛资f(wàn)農(nóng)民的主要生活來(lái)源之一。我國(guó)是世界松香第一大生產(chǎn)國(guó)，年均產(chǎn)量40萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)量的60％以上。我國(guó)也是松香第一大貿(mào)易國(guó)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，松香年出口平均25萬(wàn)噸，占世界總貿(mào)易量的50％以上，主要出口地區(qū)為歐盟、日本、美國(guó)和香港（轉(zhuǎn)口）。松香出口年創(chuàng)匯1.5億美元，為我國(guó)土產(chǎn)行業(yè)重要出口商品之一。
　　我國(guó)松香生產(chǎn)與出口在國(guó)際市場(chǎng)上占有著舉足輕重的地位。但自1997年以來(lái)，松香出口價(jià)格不斷下跌，從1996年的900美元／噸，下跌至1998年上半年的450美元／噸，之后略有起色，價(jià)格一度恢復(fù)到600美元／噸，但2000年上半年又跌到470美元／噸，回落到招標(biāo)之前1994年遭到歐盟反傾銷(xiāo)時(shí)的出口價(jià)格水平。我國(guó)松香出口價(jià)格為什么會(huì)出現(xiàn)如此劇烈的大起大落的現(xiàn)象，除了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響外，主要是供求關(guān)系在起作用。正常年份我國(guó)松香產(chǎn)量40萬(wàn)噸，因價(jià)格刺激，1997年產(chǎn)量高達(dá)53萬(wàn)噸，造成嚴(yán)重的供大于求，導(dǎo)致收購(gòu)價(jià)格和出口價(jià)格大幅下跌。1998年產(chǎn)量減至35萬(wàn)噸，1999年又恢復(fù)到42萬(wàn)噸，2000年預(yù)計(jì)產(chǎn)量仍將會(huì)達(dá)到42萬(wàn)噸。這種生產(chǎn)形勢(shì)使得我國(guó)松香供求關(guān)系的矛盾仍未得到解決，目前的出口價(jià)格僅維持微利。
　　為了使松香產(chǎn)量在市場(chǎng)上消化，解決生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的困難，并且為了響應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)的號(hào)召，擴(kuò)大我國(guó)松香在國(guó)際市場(chǎng)上的份額，部招標(biāo)委員會(huì)近三年來(lái)逐步擴(kuò)大了年度招標(biāo)總量，從1997年及以前的20萬(wàn)噸，經(jīng)三年過(guò)渡到2000年度的30萬(wàn)噸。出口數(shù)量的擴(kuò)大在很大程度上解決了庫(kù)存積壓的問(wèn)題，但在生產(chǎn)節(jié)仍存在諸多問(wèn)題。中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)林化產(chǎn)品分會(huì)調(diào)查了解了生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)面臨的困難，以及松香生產(chǎn)行業(yè)和出口管理方面存在的問(wèn)題，希望能逐步加以解決，使我國(guó)松香生產(chǎn)和出口步入良性發(fā)展的軌道。
　　松香生產(chǎn)行業(yè)存在的問(wèn)題和建議
　　（一）宏觀調(diào)控?zé)o力，重復(fù)建廠問(wèn)題突出
　　我國(guó)松香生產(chǎn)最早是在有資源的地區(qū)一縣一廠，基本滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)厮上闶召?gòu)與生產(chǎn)的要求。但近年來(lái)，松香生產(chǎn)企業(yè)不斷增多，尤其是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的無(wú)證小廠更加雨后春筍般出現(xiàn)，此情況尤以廣西為重。據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，到1999年，我國(guó)共有290家企業(yè)獲得了松香生產(chǎn)許可證，其中廣西65家、廣東63家、江西49家、福建39家、湖南21家、云南14家、安徽11家、四川8家、浙江7家、湖北6家、湖南4家、貴州3家。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有不少于400家生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)松香類(lèi)產(chǎn)品。松香生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模大的可上萬(wàn)噸，全國(guó)有十幾家，而小的只有1000多噸，無(wú)證工廠多屬這種小廠。無(wú)證無(wú)家規(guī)模小，負(fù)擔(dān)輕，在生產(chǎn)過(guò)程中高價(jià)搶貨，低價(jià)賣(mài)貨，質(zhì)量無(wú)保障，給大廠的正常生產(chǎn)造成了很大的影響，也給我國(guó)松香出口的信譽(yù)造成了威脅。另外，大小工廠共同瓜分松脂資源，不僅造成了松脂資源的浪費(fèi)，也使松香生產(chǎn)待業(yè)無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。由于地方政府的保護(hù)主義意識(shí)，對(duì)無(wú)證廠家的整頓沒(méi)有太大效果。
　　（二）稅費(fèi)繁多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重
　　據(jù)調(diào)查反映，各生產(chǎn)企業(yè)所交稅費(fèi)中，除國(guó)家規(guī)定的農(nóng)林特產(chǎn)稅（廣西20％、廣東16.8％）、增值稅17％外，地方上還有教育附加費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、水資源費(fèi)、消防費(fèi)、土地稅、森林病蟲(chóng)害防治費(fèi)、治安費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、運(yùn)輸過(guò)關(guān)費(fèi)等等十幾種。另外，企業(yè)還要承擔(dān)上級(jí)政府的各種攤派。企業(yè)利潤(rùn)本來(lái)就很微薄，面對(duì)如此繁重的稅費(fèi)真是有苦難言。長(zhǎng)此以往企業(yè)生存難以保證，更何談什么發(fā)展。
　　（三）私營(yíng)松香生產(chǎn)企業(yè)不平等競(jìng)爭(zhēng)
 　　由于國(guó)營(yíng)松香生產(chǎn)企業(yè)在近幾年遇到了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，使得部分私營(yíng)松香生產(chǎn)企業(yè)脫穎而出，顯得活力充沛。私營(yíng)企業(yè)多設(shè)在沒(méi)有松香工廠的縣市，這些縣市松脂資源貧瘠或根本沒(méi)有松脂，為了增加稅收，給私營(yíng)企業(yè)（無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)基本都為私營(yíng)企業(yè)）的發(fā)展提供了土壤。為了地方利益，當(dāng)?shù)卣鄬?duì)這些私營(yíng)企業(yè)實(shí)行包稅制，即每年工廠向政府交納數(shù)萬(wàn)元的包稅費(fèi)，其余一切稅費(fèi)不用繳納，產(chǎn)量也不受任何限制。有的富裕地區(qū)包稅可達(dá)80－100萬(wàn)元，而有些貧困小縣只需5－10萬(wàn)元就可投資辦廠。這種包稅制的不平等競(jìng)爭(zhēng)給國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)造成了致使的打擊。包稅制的問(wèn)題在于：
　　1.包稅的原則不合理
　　松香生產(chǎn)收包括增值稅（國(guó)稅）和特產(chǎn)稅（地方稅）。對(duì)于私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)，每年固定交給當(dāng)?shù)卣亩愂罩邪巳康亩惙N，而其中增值稅并沒(méi)有根據(jù)國(guó)家規(guī)定按照生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行征收，這是對(duì)國(guó)家稅收政策的公然違背。
　　2.增值稅發(fā)票沒(méi)有管理
　　實(shí)行包稅的私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)手中也會(huì)擁有正式的增值稅發(fā)票，外貿(mào)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)松香后仍可憑此合法地辦理出口退稅手續(xù)。但在地方利益保護(hù)下，這些增值稅發(fā)票的來(lái)源開(kāi)出沒(méi)有任何部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)督審核，給企業(yè)偷逃國(guó)稅創(chuàng)造了條件，也給國(guó)家稅收造成了重大的損失。
　　 3.私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)成本低，競(jìng)爭(zhēng)性變相增強(qiáng)
 　　國(guó)營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)每生產(chǎn)一噸松香要繳納600多元的稅費(fèi)，而實(shí)行包稅的私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)一噸松香平均只需繳納100元。由于稅收上的巨大差距，私營(yíng)企業(yè)可以高價(jià)在附近資源區(qū)搶購(gòu)松脂，如目前國(guó)營(yíng)企業(yè)從脂農(nóng)手中收購(gòu)松脂每斤1元，私營(yíng)企業(yè)就可以付到1.30元，農(nóng)民紛紛向私營(yíng)企業(yè)出售松脂，這樣使得當(dāng)?shù)貒?guó)營(yíng)企業(yè)得不到足夠的原料進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)量受到很大影響。如2000年有些國(guó)營(yíng)企業(yè)到10月份應(yīng)該已有5000噸的產(chǎn)量，但由于原料缺乏，目前只生產(chǎn)了2000多噸，全年產(chǎn)量會(huì)有較大萎縮。另外，私營(yíng)企業(yè)還可以低價(jià)出售，引導(dǎo)市場(chǎng)平均價(jià)格水平降低，使得國(guó)營(yíng)企業(yè)不得不降低價(jià)格，導(dǎo)致虧損；或者庫(kù)存積壓，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。目前國(guó)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)成本為每噸3600元以上，而私營(yíng)企業(yè)可以以每噸3400元的價(jià)格出廠，這使得國(guó)營(yíng)企業(yè)也不得不虧損降價(jià)，以維持生產(chǎn)。這種不平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展造成了極大的損害。
　　4.產(chǎn)量無(wú)法得到控制
 　　包稅意味著產(chǎn)量越大，每一噸松香的成本越低，因此私營(yíng)企業(yè)不受節(jié)制地?fù)屬?gòu)原料，擴(kuò)大產(chǎn)量。據(jù)反映，廣東鼎湖地區(qū)一家私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)1999年產(chǎn)量已達(dá)8000多噸。我國(guó)每年松香生產(chǎn)總量都是國(guó)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，而目前這些私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)總量已不容忽視，但又沒(méi)有正常渠道進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，使得我國(guó)的產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)變得越來(lái)越不清晰，對(duì)分析我國(guó)松香生產(chǎn)和出口造成了很大困難。隨著私營(yíng)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，我國(guó)松香產(chǎn)量越來(lái)越難以控制，在利益驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)量沒(méi)有節(jié)制，勢(shì)必會(huì)加重供大于求的形勢(shì)，松香生產(chǎn)和出口價(jià)格疲軟的形勢(shì)仍然得不到改善。