自2015年1月26日國家財(cái)政部與國家稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于對電池、涂料征收消費(fèi)稅的通知”(文號“財(cái)稅〔2015〕16號”)至今，已半月有余。然而，其在行業(yè)引發(fā)的巨大震動，可謂史無前例，且有愈演愈烈之勢。面對涂料消費(fèi)稅政策不可遏制地落地，質(zhì)疑、困惑、責(zé)難聲四起，有的甚至矛頭直指中國涂料工業(yè)協(xié)會。無所適從，焦慮茫然，是行業(yè)所面對的。

　　震動之余，面對已成事實(shí)的涂料消費(fèi)稅，作為肩負(fù)維護(hù)涂料行業(yè)利益重任，并在消費(fèi)稅制定前后為最大限度地降低政策對涂料行業(yè)帶來不利影響而做了極大努力的中國涂料工業(yè)協(xié)會，本著對行業(yè)負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)的宗旨，不僅及時(shí)發(fā)布了對涂料消費(fèi)稅的精準(zhǔn)解讀，而且在執(zhí)行細(xì)則有待完善、行業(yè)還存有較多疑問與建議需要收集反映至相關(guān)部委的情況下，政策甫一出爐就決定于2015年2月10日在北京召開“涂料消費(fèi)稅政策研討會”，以幫助涂料行業(yè)準(zhǔn)確把握涂料消費(fèi)稅政策信息與部分執(zhí)行細(xì)節(jié)，解惑釋疑，引導(dǎo)企業(yè)采取措施積極應(yīng)對。

　　面對重重疑慮，殊不知，在2013年9月，迫于持續(xù)性的霧霾影響，大氣污染治理引起中央高度重視，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計(jì)劃》(國發(fā)[2013]37號)，要求“在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治”。自這一刻起，涂料與涂裝行業(yè)就開始成為國家環(huán)保部消費(fèi)稅環(huán)保政策制定工作的重點(diǎn)之一。涂料作為對涂裝過程進(jìn)行源頭治理的載體，被正式納入消費(fèi)稅研究范圍，并被給予罕見的政策制定與發(fā)布速度。由此，對涂料征收消費(fèi)稅已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢。在此關(guān)鍵時(shí)刻，為了不使消費(fèi)稅政策對涂料行業(yè)造成巨大的傷害，中國涂料工業(yè)協(xié)會前后多次組織行業(yè)專家、重點(diǎn)企業(yè)與國家環(huán)保部、國家財(cái)政部與稅務(wù)總局溝通，建議暫緩此項(xiàng)政策的研究與制定，并根據(jù)涂料行業(yè)特點(diǎn)從征稅對象、征稅時(shí)間、稅率、溶劑用量配額、涂料VOC含量等方面提出合理化建議，而且多次在諸如行業(yè)年會、理事會、信息年會、專業(yè)分會年會等不同的行業(yè)會議以及各種場合，并通過各大行業(yè)媒體重點(diǎn)介紹政策制定的進(jìn)程，并收集行業(yè)意見以向相關(guān)部委反映行業(yè)訴求，以引起行業(yè)企業(yè)高度關(guān)注，及早應(yīng)對，加快企業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型的步伐，推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過若干次溝通與爭取，由于種種原因，到政策正式發(fā)布之時(shí)，雖然沒能達(dá)到行業(yè)的預(yù)期，但從最初要對所有溶劑型涂料征收統(tǒng)一稅率的消費(fèi)稅，到“對施工狀態(tài)下?lián)]發(fā)性有機(jī)物含量低于420克/升(含)的涂料免征消費(fèi)稅”的轉(zhuǎn)變，是與以中國涂料工業(yè)協(xié)會為代表的行業(yè)力量其間的不懈努力分不開的。此也是國家財(cái)政部破例在我國消費(fèi)稅政策制定過程中第一次引入指標(biāo)性豁免條件，部分涂料品種才得以豁免。

　　持續(xù)發(fā)展低VOC的環(huán)境友好型涂料，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是我們的初衷和目標(biāo)。面對涂料消費(fèi)稅的落地，面對有待完善的實(shí)施細(xì)則，面對政策的具體落實(shí)和如何真正體現(xiàn)初衷——真正達(dá)到控制VOC排放的目的，我們所做的唯有積極應(yīng)對，才能共渡難關(guān)。本著對行業(yè)負(fù)責(zé)、為企業(yè)服務(wù)的宗旨中國涂料工業(yè)協(xié)會適時(shí)召開了“涂料消費(fèi)稅政策研討會”。會議消息一經(jīng)發(fā)布，短短幾天內(nèi)，得到了全國涂料企業(yè)、地方涂協(xié)、檢測機(jī)構(gòu)的熱烈反響，不僅有來自北京紅獅、天津燈塔、南京長江、西安經(jīng)建、嘉寶莉、展辰、中華制漆、大寶化工、紫荊花、阿克蘇諾貝爾、PPG、立邦、艾仕得、杜邦、威士伯、海虹老人、中遠(yuǎn)佐敦、中遠(yuǎn)關(guān)西、中涂化工、大金，廣東涂協(xié)、常州涂協(xié)以及全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、中國建筑科學(xué)院研究院認(rèn)證中心、中國建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)、上海涂料研究所、上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院等重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)約180人積極反饋與會，同時(shí)還收集匯總了從計(jì)稅方法、起征點(diǎn)認(rèn)定、VOC測定標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等方面具有代表性的建設(shè)性意見和建議。中國涂料工業(yè)協(xié)會孫蓮英會長、楊淵德秘書長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部劉杰部長及劉國杰教授級高工出席了會議并對涂料消費(fèi)稅政策進(jìn)行了全方位分析。會議圍繞國家涂料消費(fèi)稅政策的相關(guān)情況及信息，從征收目的、法律效力、征收時(shí)間、征收范圍、征收對象、稅率、起征點(diǎn)、VOC檢測方法、檢測機(jī)構(gòu)及對涂料行業(yè)的影響一一進(jìn)行了解讀，對國家涂料消費(fèi)稅政策部分執(zhí)行細(xì)節(jié)進(jìn)行了剖析，而且對涂料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對措施進(jìn)行分析并加以引導(dǎo)，同時(shí)收集匯總涂料行業(yè)問題與建議。

　　中國涂料工業(yè)協(xié)會孫蓮英會長在致詞中也表示，反映涂料行業(yè)訴求，維護(hù)涂料行業(yè)利益，是我們擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝?。面對國家政策將對行業(yè)帶來的巨大影響，我們當(dāng)責(zé)無旁貸，引導(dǎo)行業(yè)，正確對待，積極應(yīng)對，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入新常態(tài)，對涂料征收消費(fèi)稅政策僅為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)保政策加壓過程中，在涂料行業(yè)最迅速體現(xiàn)出的一點(diǎn)。國家將進(jìn)一步鼓勵(lì)涂料行業(yè)向環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)型，并對高VOC涂料產(chǎn)品及下游應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步出臺政策法規(guī)。我國涂料行業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與環(huán)保政策的巨大外力作用下，共同推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成必然趨勢。

　　會議經(jīng)過與會代表對執(zhí)行過程中可能存在的問題進(jìn)行了熱烈探討，提出了建設(shè)性的政策建議及行業(yè)應(yīng)對措施，最終達(dá)成共識，一并作為行業(yè)訴求以形成文件報(bào)送國家相關(guān)部委。建議主要集中包括：

　　一、建議征收對象改為從溶劑購入環(huán)節(jié)征收(按購入溶劑總量征收),可以同時(shí)達(dá)到控制生產(chǎn)、產(chǎn)品排放的雙重目的。

　　二、關(guān)于起征點(diǎn)施工狀態(tài)下VOC含量420g/L的認(rèn)定。由于最終施工狀態(tài)下的VOC水平難以確定，建議涂料產(chǎn)品VOC含量的控制和管理應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)商的前端研發(fā)和質(zhì)量控制來達(dá)成，后端的強(qiáng)制產(chǎn)品檢測僅應(yīng)作為一種補(bǔ)充手段來監(jiān)督，敦促和推進(jìn)生產(chǎn)商對涂料產(chǎn)品VOC含量的控制和管理。建議涂料生產(chǎn)單位自我聲明與官方的測試(抽查)結(jié)果應(yīng)在實(shí)施開始的一段時(shí)間內(nèi)視為同樣有效，作為是否征收涂料消費(fèi)稅的判斷依據(jù)。

　　三、關(guān)于VOC的測試方法及標(biāo)準(zhǔn)。建議使用VOC通用的國家標(biāo)準(zhǔn)測試方法，但盡快更新修訂，以適應(yīng)VOC法規(guī)及市場發(fā)展對于VOC真實(shí)情況的要求。在新標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺的情況下，接受和鼓勵(lì)測試機(jī)構(gòu)使用相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)來做測試。

　　四、關(guān)于含有活性成分的特殊涂料品種VOC的測試。現(xiàn)有的VOC測試方法適用于大部分的涂料品種，但對于含有活性稀釋劑或活性成分的一些涂料品種，如無溶劑涂料、光固化涂料等，目前還沒有對應(yīng)的VOC測試方法的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建議測試VOC含量時(shí)模擬涂裝過程的具體條件，采用差值法進(jìn)行測定。

　　五、關(guān)于消費(fèi)稅已繳納稅款的抵扣和退回。為避免引起雙重征稅，增加企業(yè)成本，加重納稅人稅收負(fù)擔(dān)。建議對涂料產(chǎn)品準(zhǔn)予從消費(fèi)稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納的消費(fèi)稅稅款;進(jìn)口或生產(chǎn)的已納消費(fèi)稅的產(chǎn)品轉(zhuǎn)出口，建議退稅。

　　六、關(guān)于環(huán)境友好型涂料品種的自動豁免消費(fèi)稅。建議在技術(shù)層面明確、發(fā)布不需要出具檢驗(yàn)結(jié)果的品種大類，不做無意義工作，減輕企業(yè)納稅、稅務(wù)征稅負(fù)擔(dān)，堵塞制度缺陷，減少隨意性;建議對于水性涂料，執(zhí)行細(xì)則中應(yīng)明確不需要提供相關(guān)的檢測報(bào)告;建議特別豁免軍工涂料等性能確認(rèn)時(shí)間長、特殊用途、數(shù)量較小的產(chǎn)品，可直接豁免消費(fèi)稅。

　　七、關(guān)于公正公平執(zhí)法。建議加強(qiáng)針對地方執(zhí)法部門相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保同一法規(guī)不因人為因素出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果的偏差。并建議考慮特別加快針對企業(yè)的宣傳培訓(xùn)工作，以幫助企業(yè)的相關(guān)管理人員(例如稅務(wù))盡快理解，讓雙方充分交流而減少執(zhí)行中的誤差。同時(shí)，建議在執(zhí)行消費(fèi)稅征收過程應(yīng)公平公正，對不開具發(fā)票等違規(guī)不交稅企業(yè)應(yīng)加大檢查及處罰力度。

　　八、關(guān)于進(jìn)口涂料征收消費(fèi)稅所涵蓋的HScode征收范圍。建議財(cái)政部，國稅部和中國海關(guān)一起公布需要征稅的進(jìn)口涂料稅號，如3208，3209(部分)，并把稅號所涵蓋的化學(xué)原料和涂料進(jìn)行區(qū)分，化學(xué)原料不需要征稅。

　　九、關(guān)于制定征稅細(xì)則的建議。對于市場上的諸多涂料品種，不按照具體的功能分類，按照涂料的形態(tài)，按照現(xiàn)行的征稅政策，制定對各類涂料的征稅細(xì)則?？煞譃榉勰┩苛?、溶劑型涂料、水性涂料、溶劑型光固化涂料、水性光固化涂料幾大類，根據(jù)VOC指標(biāo)達(dá)標(biāo)與否，按免檢與強(qiáng)制檢驗(yàn)、免征與征稅來制定細(xì)則。

　　十、關(guān)于鼓勵(lì)使用綠色溶劑的建議。在現(xiàn)有的涂料技術(shù)一定程度上還是依賴于溶劑的現(xiàn)實(shí)情況下，在水性涂料和光固化涂料的性能還不能完全替代溶劑型涂料時(shí)，建議相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門出臺補(bǔ)充細(xì)則，鼓勵(lì)涂料企業(yè)使用綠色環(huán)保溶劑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　十一、關(guān)于設(shè)立基金鼓勵(lì)的建議。為真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、鼓勵(lì)和支持涂料技術(shù)進(jìn)步，以涂料消費(fèi)稅款為資金來源，合作設(shè)立“環(huán)境友好型涂料基金“，支持相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)企業(yè)。

　　十二、關(guān)于對消費(fèi)稅方案改進(jìn)的建議:計(jì)稅方法從價(jià)改從量。規(guī)定從價(jià)征收，一是會出現(xiàn)同一溶劑品種，應(yīng)用在低端涂料納稅少而高端涂料納稅多，這等同于支持發(fā)展低端溶劑型涂料品種，不利于行業(yè)發(fā)展，顯然也不是法規(guī)的本意;二是涂料VOC對大氣的影響，在量而不在價(jià)。改從價(jià)為從量后，自動變更，定率改定額，這樣便于確認(rèn)。

　　十三、關(guān)于正面引導(dǎo)、正確宣傳的建議。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技技術(shù)支撐、市場認(rèn)知接受程度等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境等現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展路徑，科學(xué)宣傳、加強(qiáng)科普、合理引導(dǎo)，不矯枉過正，不厚此薄彼，為涂料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

　　(另據(jù)悉，對于檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，在”關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于電池涂料消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問題的公告》的解讀”中給出相關(guān)規(guī)定，即為”省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法授予實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)”。)

　　誠然，以上所列僅是相對集中的建議，中國涂料工業(yè)協(xié)會將會繼續(xù)積極與相關(guān)部委溝通，反映企業(yè)訴求，全力維護(hù)行業(yè)利益，爭取最大限度地降低政策帶來的不利影響。如今，消費(fèi)稅政策已經(jīng)出臺，涂料行業(yè)所能做的唯有積極應(yīng)對，持續(xù)發(fā)展低VOC的環(huán)境友好型涂料和高附加值產(chǎn)品，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和保護(hù)環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來，才能推動行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)涂料行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展!