導(dǎo)讀

　　“個(gè)稅改革方案會(huì)是個(gè)一攬子工程，部分收入綜合納稅，可能會(huì)涉及到稅率的調(diào)整；綜合征管模式，還會(huì)涉及到個(gè)人自行申報(bào)的問題。至于個(gè)稅改革何時(shí)落地，要看立法進(jìn)程和社會(huì)期待。”

　　5月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，并發(fā)表重要講話。

　　李克強(qiáng)在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。深化個(gè)人所得稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的稅收制度。支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元消費(fèi)需求。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者近日從權(quán)威渠道獲悉，有關(guān)方面正在積極研究制定個(gè)稅改革方案，個(gè)稅法修訂案有望較快進(jìn)入立法程序。

　　目標(biāo)為擴(kuò)內(nèi)需？

　　個(gè)稅綜合與分類的改革，已經(jīng)提出有十余年，外界期待已久。

　　“個(gè)稅改革有望今年進(jìn)入相關(guān)立法程序，這次會(huì)進(jìn)行綜合與分類相結(jié)合的改革，哪些收入進(jìn)入綜合所得還需要討論。個(gè)稅改革方案會(huì)是個(gè)一攬子工程，部分收入綜合納稅，可能會(huì)涉及稅率的調(diào)整；綜合征管模式，還會(huì)涉及個(gè)人自行申報(bào)的問題。至于個(gè)稅改革何時(shí)落地，要看立法進(jìn)程和社會(huì)期待。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　從當(dāng)前背景看，個(gè)稅改革的加快推進(jìn)，與中央“擴(kuò)內(nèi)需”的要求直接相關(guān)。

　　今年4月23日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議提出，首先要全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，同時(shí)要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策取向不變，保持貨幣政策穩(wěn)健中性，注重引導(dǎo)預(yù)期，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　“持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需”的信號(hào)，引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。有關(guān)部門確實(shí)在積極部署擴(kuò)大內(nèi)需的政策。4月23日至24日，商務(wù)部召開貫徹落實(shí)“消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”工作會(huì)議，安排2018年消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作，提出在中高端消費(fèi)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能等。

　　4月底，工信部新聞發(fā)言人陳因在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，將推動(dòng)信息消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)，制定發(fā)布信息消費(fèi)發(fā)展指南等。

　　今年已經(jīng)推出的進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的舉措，包括降低部分日用消費(fèi)品、藥品、汽車等進(jìn)口關(guān)稅等，無疑也將擴(kuò)大內(nèi)需。

　　較普遍的分析認(rèn)為此次“擴(kuò)內(nèi)需”將區(qū)別于之前靠基建、房地產(chǎn)拉動(dòng)的思路。中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這次擴(kuò)內(nèi)需有望顯現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特征，重點(diǎn)可能在擴(kuò)大制造業(yè)投資、提振消費(fèi)，以及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和增加居民收入。

　　5月25日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。深化個(gè)人所得稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的稅收制度。支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元消費(fèi)需求。

　　個(gè)稅改革作為其中一環(huán)，國(guó)務(wù)院今年早有部署。全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，提出提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。

　　財(cái)政部時(shí)任副部長(zhǎng)史耀斌還指出，今年還將改善個(gè)稅征稅模式，將從現(xiàn)在的分類征收的模式，轉(zhuǎn)化為“綜合與分類相結(jié)合”的稅制。未來可能將勞動(dòng)所得，包括工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅。綜合收入后，再確定起征點(diǎn)，這樣能更好地體現(xiàn)個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)。

　　如何看4月需求低于預(yù)期

　　收入分配結(jié)構(gòu)的改革，有利于擴(kuò)大消費(fèi)。

　　李克強(qiáng)在5月25日的國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。本屆政府肩負(fù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要法定職責(zé)，要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，不斷提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力在保持中高速增長(zhǎng)中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中保持中高速增長(zhǎng)。”

　　從4月數(shù)據(jù)來看，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在回升，而服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、投資增速有所回落。此外，就業(yè)形勢(shì)向好，4月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率都回到了5%以下。

　　對(duì)于4月份數(shù)據(jù)分析研判，各方有分歧。4月份消費(fèi)、投資數(shù)據(jù)的回落，尤其是消費(fèi)數(shù)據(jù)低于市場(chǎng)預(yù)期，一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)直言，4月份需求端比較疲軟，顯示經(jīng)濟(jì)有下行壓力。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華表示，判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤其判斷短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候，參照系要多元、多角度一些，不要只盯著一個(gè)月的變動(dòng)，要從更長(zhǎng)的趨勢(shì)來分析。4月份經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行延續(xù)了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就業(yè)形勢(shì)向好充分證明宏觀形勢(shì)基本平穩(wěn)，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)收入、政府收入保持較快增長(zhǎng)反映效益提升。 

　　“社會(huì)消費(fèi)品零售總額不能完全反映真實(shí)消費(fèi)狀況，服務(wù)在消費(fèi)中占比逐漸提高、網(wǎng)購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不充分等，使得真實(shí)消費(fèi)數(shù)據(jù)被低估。4月份工業(yè)品庫存在下降等，反映出4月份消費(fèi)不可能那么低。”國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)GDP增速換擋，會(huì)帶來國(guó)民收入增速換擋，自然會(huì)影響消費(fèi)增速。要保證消費(fèi)，需要在收入分配結(jié)構(gòu)上做文章，要通過稅收政策來調(diào)節(jié)收入兩級(jí)分化的狀況，還要加強(qiáng)公共醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)，來保障低收入群體。

　　他進(jìn)一步表示，4月份數(shù)據(jù)有些新的信號(hào)，需求面相對(duì)疲軟，供給面還不錯(cuò)。金融秩序整頓使得中小企業(yè)融資成本上揚(yáng)，地方債務(wù)整頓使得地方財(cái)政支出有所收縮等，對(duì)需求有一定影響。

　　劉元春表示，“我們判斷，需求疲軟是中期現(xiàn)象，可能會(huì)延續(xù)到明年年中。不是簡(jiǎn)單利用短期政策對(duì)沖就能消除的。當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)良好，改革產(chǎn)物在良性可控范圍內(nèi)，在強(qiáng)調(diào)底線管理基礎(chǔ)上，重點(diǎn)仍應(yīng)放在調(diào)結(jié)構(gòu)和改革上”。