百日倒計時 快遞業(yè)激辯 “150克生死線”

　　7月1日上午9點起，國家郵政局大樓第10層會議室里人聲鼎沸。

　　據(jù)與會人士向記者透露，是日，國家郵政局緊急召集京滬穗三地十多家民營快遞企業(yè)，征求對新擬定的一份《郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍(討論稿)》(以下簡稱“《討論稿》”)的意見。

　　《討論稿》給出了略有差異的兩套方案，但核心內(nèi)容是將郵政專營范圍初定在150克以內(nèi)(另一套方案則補充了同城重量在100克以內(nèi))。民營快遞企業(yè)的老總們沒有理由不憂心忡忡：這個150克的規(guī)定將影響大部分民營快遞企業(yè)一半左右的利潤。

　　而留給他們的時間只有近100天時間了。三個月后的10月1日起，新修訂的《郵政法》即將正式實施。但作為配套措施的郵政專營范圍遲遲沒有明確。業(yè)內(nèi)人士擔心，官方這次的《討論稿》將設定郵政專營的最后標準。

　　此前民營快遞業(yè)多次呼吁采用“重量加資費”的方案。從2002年開始討論修訂《郵政法》以來，民營快遞業(yè)就通過各種渠道表達訴求。

　　“90%的企業(yè)都反對，很明顯，一旦這么定了，大批企業(yè)都要倒。”一位不愿透露姓名的與會企業(yè)高層表示。

　　“不會這么快就決定，近期還會有一系列各種形式的討論會，多方研討實施標準。”中國快遞協(xié)會副秘書長、同時兼任上海郵政局副局長的邵鐘林7月2日下午向記者澄清。

　　150克“生死線”

　　記者獲得的一份與會名單顯示，當天的討論會是由國家郵政局組織，官方出席的代表有國家郵政局一位副局長、國家郵政局政策法規(guī)司司長達瓦、國務院法制辦和交通部政策法規(guī)司處級官員、中國快遞協(xié)會副秘書長邵鐘林。

　　記者了解到，企業(yè)方面尤其是民營快遞企業(yè)，基本上都是一把手或者二把手親自出席。參會企業(yè)超過十三家，主要來自北京、上海、廣東三地。北京的六家企業(yè)分別是中國速遞服務公司(即EMS速遞)、民航快遞、中外運發(fā)展股份公司、宅急送、中鐵快運及全日通快遞。上海是盛彤實業(yè)(即申通)、圓通、天天快遞、韻達、增洲實業(yè)(即匯通)、全成快遞，還有浙江中通速遞。廣東則只有順豐速運一家。第三方的專家是中國快遞咨詢網(wǎng)的首席顧問徐勇。

　　前述《討論稿》顯示，國家郵政局提出了兩套方案。第一套方案內(nèi)容為“普通信件和單件重量在150克以內(nèi)的信件的快遞業(yè)務由郵政企業(yè)專營。國務院根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，定期調(diào)整郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍。國家機關公文的寄遞業(yè)務由郵政企業(yè)專營。”

　　第二套方案稍有修改，“普通信件和單件重量在150克以內(nèi)(國家規(guī)定的特大城市市區(qū)內(nèi)互寄的單件重量在100克以內(nèi))的信件的快遞業(yè)務由郵政企業(yè)專營。國家機關公文的寄遞業(yè)務由郵政企業(yè)專營。”

　　一位不愿透露姓名的民營快遞企業(yè)高管向記者透露，原本以為國家有關部門和郵政局前期的接連表態(tài)，基本認可開放市場的態(tài)度，很可能會接受民營企業(yè)所呼吁的“重量加資費”的標準。沒想到討論稿中依然堅持單一重量，而且把重量定在150克上。“150克是民營企快遞的生死線，若真按此定下來，半數(shù)以上的快遞企業(yè)要倒掉。”

　　據(jù)記者了解，郵政EMS資費標準為起重500克及以內(nèi)20元，而快遞業(yè)內(nèi)排名靠前的申通快遞資費標準是首重1000克起，省內(nèi)12元，跨省15元，順豐速運是資費1000克起，省內(nèi)12元，跨省20元。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，EMS速遞的資費普遍高于民營快遞，EMS以20元起價，而民營快遞最低的標價只有5元。“但實際上誰都在打折，兩三塊錢也遍地是，甚至有的地方EMS也能低到三塊錢”。

　　激辯

　　“兩套方案沒啥區(qū)別，都是要把標準卡死在單一重量上，且以150克為限。”另一位民營快遞企業(yè)高管告訴記者，150克只是相當于30頁A4紙的重量，快遞封套就占了40克左右，“實際上多少快遞業(yè)務能運超過20頁的東西呢？”

　　據(jù)記者從順豐、圓通、EMS速遞了解的數(shù)據(jù)，目前這些公司所承攬的業(yè)務中，150克以下小快件業(yè)務分別高達36%、45%、56%，而在像全日通、全成快遞這樣的同城快遞公司業(yè)務中，150克小快件比重更是高達85%以上。

　　對于這些業(yè)務高度依賴150克快件的企業(yè)來說，一旦以150克為限，則將減少至少三分之一的業(yè)務，利潤減少則在一半以上，“因為越輕的快遞利潤越高”。

　　業(yè)務萎縮的直接結果，是“將有大批民營快遞企業(yè)非正常死亡”，中國國際貨代協(xié)會國際快遞工作委員會秘書長劉建新不無擔心地表示，這個標準線對現(xiàn)有民營企業(yè)的沖擊力巨大，即使不倒閉的企業(yè)也會因為業(yè)務萎縮而大量裁員，畢竟民營企業(yè)一向不養(yǎng)閑人。

　　正因如此，除了EMS速遞，這兩套方案在當天的會上遭到與會企業(yè)一致抨擊。20多人紛紛舉手要求發(fā)言，以至于原定三個小時的討論會，一直從上午九點開到下午三點才結束。

　　民營快遞人士表示，這兩套方案的受益者只有中郵集團企業(yè)的EMS速遞，等于150克以下的市場只給EMS一家獨占。但EMS是否有能力承接這么大的市場份額，又是否能夠提供給不同的消費者不同的服務內(nèi)容，卻有待進一步追問。“以提供市場壟斷地位的方式保護企業(yè)并不利于EMS的發(fā)展。”

　　EMS速遞也感到委屈。7月2日，中郵集團公司一位高層接受記者采訪時表示，國家出于信息安全和郵政普遍服務補貼等角度考慮，確定了郵政專營范圍，其他國家也這么操作，并非是為中郵集團牟利而專設的壟斷門檻。

　　該官員也坦陳，郵政系統(tǒng)雖然已經(jīng)分為局機關和中郵集團公司，但是在省市地方，兩套人馬還是同為一個系統(tǒng)，中郵集團的收入大部分要補貼郵政系統(tǒng)的非營利項目。

　　“即使要補貼，今后普遍服務基金和郵政儲蓄的利息收入應該就足夠了，不應再與民爭利。”某民營企業(yè)高管認為。

　　第三套方案

　　與會的民營企業(yè)基本上都推薦“重量加資費”的標準。

　　所謂“重量加資費”標準，指的是規(guī)定某一重量或數(shù)倍于當前普通信件郵資的雙重標準作為信件專營范圍，一方面遏制部分內(nèi)資快遞企業(yè)在經(jīng)營信件快遞業(yè)務時的低價競爭行為，另一方面也有利于消費者多重選擇。

　　“國際上多采取重量加資費的標準。”劉建新介紹，如美國是354克以內(nèi)且在一類郵件基本資費6倍以上的信件采取郵政專營。歐盟則將標準定為低于等于50克且價格低于2.5倍郵資的信函。

　　國內(nèi)民營企業(yè)傾向于將重量標準設定在100克以內(nèi)、8倍資費的方案。但EMS速遞則傾向于單一重量，且在150克以上。

　　“現(xiàn)在定150克也不是死規(guī)定，以后還有可能根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整的。”中郵集團公司一位高層表示。但民營企業(yè)人士卻認為不敢相信這種說法。

　　一家民營快遞企業(yè)高管還向記者指出，“150克的標準把國內(nèi)快遞企業(yè)大部分打死了，等過幾年放開了這個市場，外資能做了，到時候EMS頂?shù)米∧撬拇罂爝f企業(yè)的沖擊嗎？”

　　記者從相關渠道獲悉，在國家郵政局看來，《討論稿》只是為了“拋磚引玉”。另有消息稱，國家郵政局還準備召集消費者專場討論會，傾聽消費者的聲音。

　　此前《郵政法》修訂過程中，就郵政專營范圍這一焦點問題，民營快遞業(yè)曾多次表達行業(yè)不同意見。2003年11月，《郵政法》修改稿第五稿提出，“500克以下信件寄送由郵政專營”，引發(fā)了四大國際快遞和民營快遞企業(yè)爭議；2004年第六稿中，郵政專營范圍縮小到350克以下，但將商務信函也納入了專營范圍，又遭到快遞業(yè)反對；2006年8月第八稿出臺，將郵政專營范圍再次調(diào)整為150克以下，仍遭反對。2009年4月24日公布的新修訂《郵政法》第5條則規(guī)定“國務院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務，由郵政企業(yè)專營”。（記者 高江虹）