集體林權(quán)制度改革給我們的幾點(diǎn)啟示
 ——在全國(guó)集體林權(quán)制度改革高峰論壇結(jié)束時(shí)的總結(jié)發(fā)言

   國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng) 賈治邦

            2006年5月14日
    全國(guó)集體林權(quán)制度改革高峰論壇今天下午就要結(jié)束了，我受四個(gè)主辦單位的委托，對(duì)論壇做一個(gè)總結(jié)發(fā)言，講一些感受。這次論壇是在“十一五”開局之年，在對(duì)林業(yè)改革賦予了更豐富內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中舉辦的。舉辦這次論壇，是進(jìn)一步落實(shí)中央林業(yè)決定的具體步驟，也是落實(shí)今年中央一號(hào)文件關(guān)于加快集體林權(quán)制度改革精神的具體步驟，目的是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)集體林權(quán)制度改革從實(shí)踐上進(jìn)行再總結(jié)、從理論上進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)清方向，為全面推進(jìn)這項(xiàng)改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)林業(yè)又快又好發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)在加快新農(nóng)村建設(shè)中的重大作用，奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。
    這次論壇，我們特別邀請(qǐng)了全國(guó)人大常委會(huì)烏云其木格副委員長(zhǎng)，中央有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)和院士、專家、學(xué)者到會(huì)指導(dǎo)，共同研討集體林權(quán)制度改革大計(jì)。兩天來，我們參觀了三明市林改現(xiàn)場(chǎng)，向村干部和農(nóng)戶進(jìn)行了直接的調(diào)查了解，緊緊圍繞集體林權(quán)制度改革與加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一中心議題，展開了廣泛而深入的研討。與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、院士、專家、學(xué)者和代表，從不同的角度和側(cè)面，針對(duì)集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，深入剖析，提出了帶有突破性、創(chuàng)新性的獨(dú)到見解，體現(xiàn)出很高的理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升了論壇的層次和水準(zhǔn)，給了我們很好的啟發(fā)、指導(dǎo)和鼓舞。論壇時(shí)間雖短，但內(nèi)容豐富，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了圓滿成功?？梢哉f，這次論壇既是一次實(shí)踐總結(jié)會(huì)，又是一次理論研討會(huì)；既是一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，又是一次推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的動(dòng)員會(huì)。論壇所取得的成果，對(duì)于深化集體林權(quán)制度改革，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
    在此，我代表國(guó)家林業(yè)局對(duì)論壇的聯(lián)合主辦單位福建省人民政府、中央黨校、中國(guó)人民大學(xué)和承辦單位福建省林業(yè)廳、三明市人民政府，以及為論壇提供參觀和生活服務(wù)的各個(gè)單位，表示衷心的感謝，對(duì)出席論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)、院士、專家、學(xué)者，對(duì)關(guān)心、支持集體林權(quán)制度改革和整個(gè)林業(yè)改革與發(fā)展的同志們，表示誠(chéng)摯的謝意。
    福建省集體林權(quán)制度改革所創(chuàng)造的非常豐富的經(jīng)驗(yàn)和大家在論壇上所闡述的非常有價(jià)值的理論觀點(diǎn)，給我們每一位與會(huì)同志很多的觸動(dòng)，很多的啟示。我感覺，在很多的啟示中，有三點(diǎn)最為重要。

　　 第一點(diǎn)啟示：集體林權(quán)制度改革雖然經(jīng)過了長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，但還需要繼續(xù)深化、繼續(xù)規(guī)范、繼續(xù)完善
   
    我國(guó)集體林權(quán)制度改革或者說整個(gè)林業(yè)改革，已經(jīng)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的探索和實(shí)踐過程，這個(gè)過程大體上經(jīng)歷了五個(gè)階段：一是土地改革時(shí)期的分林到戶階段。在這個(gè)階段，根據(jù)1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，政府將土地和山地都分給了農(nóng)戶，林木隨山地劃歸農(nóng)戶所有，農(nóng)戶成了山林的主人，但時(shí)間很短，僅僅保持了3年左右。二是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社階段。在這個(gè)階段，農(nóng)戶將原來分給自己的山林折價(jià)入社，山林仍歸個(gè)人所有，實(shí)行合作社集體合作經(jīng)營(yíng)。三是人民公社時(shí)期的山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)階段。在這個(gè)階段，山林完全歸集體所有，并實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。四是上世紀(jì)80年代初的林業(yè)“三定”階段。所謂“三定”，就是在這個(gè)階段，劃定了自留山，確定了責(zé)任山，穩(wěn)定了山權(quán)林權(quán)。
    現(xiàn)在，有的同志認(rèn)為，經(jīng)過林業(yè)“三定”，山權(quán)林權(quán)穩(wěn)定了，責(zé)任山確定了，自留山分到農(nóng)戶了，還搞什么改革？對(duì)深化集體林權(quán)制度改革有些困惑。為什么經(jīng)過了“三定”階段，我們還要搞改革，還要深化改革？昨天，我們到永安市洪田村，向農(nóng)民進(jìn)行了面對(duì)面的了解，實(shí)際情況是，雖然經(jīng)過了“三定”，但大部分林子還是集體的，自留山只劃了很少部分，人均只有1畝，而劃定的責(zé)任山在產(chǎn)權(quán)上并不清楚，是模糊的，農(nóng)民覺得只是你讓我替你管著看著，不是自己的。現(xiàn)在，永安市洪田村山林的產(chǎn)權(quán)都落實(shí)到戶了，這個(gè)村人均分到了6畝山地，有一家5口人分到了30畝山地，再加上原來的1畝自留山穩(wěn)定不變，共有35畝山地，全部落實(shí)了產(chǎn)權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，全村面貌發(fā)生了很大變化。而在“三定”階段，因?yàn)闆]有觸及產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)比較模糊，經(jīng)營(yíng)主體并不明確，所以沒有充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性。
    其他地方的情況也說明了這個(gè)問題。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中普遍存在造林難、育林難、護(hù)林難、防火難、科技興林難“五難”現(xiàn)象，而且表現(xiàn)得非常突出。這“五難”又集中表現(xiàn)為“三林”問題：林業(yè)生產(chǎn)力低，林區(qū)發(fā)展落后，林農(nóng)收入低，也就是我們所說的“林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)”問題。為什么說林業(yè)生產(chǎn)力低呢？只要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力比較一下就看出來了。農(nóng)業(yè)用18億畝耕地，解決了我們中國(guó)13億人的吃糧問題。而林業(yè)用43億畝林地，其中集體林地25億畝，卻沒有解決13億人的用材問題，現(xiàn)在我們每年要用186億美元進(jìn)口1億多立方米木材。這43億畝林地，更沒有解決中國(guó)人民對(duì)生態(tài)的需求問題，像今春發(fā)生的沙塵暴，就引起了社會(huì)上的廣泛關(guān)注，不少人產(chǎn)生了疑問，治理生態(tài)這么多年了，沙塵暴為什么還這么嚴(yán)重？為什么?其根本原因，還是林業(yè)改革不到位，體制和機(jī)制不順，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
    為了加快林業(yè)改革，消除林業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙，2003年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。我認(rèn)為，以決定頒布為標(biāo)志，我國(guó)集體林權(quán)制度改革或者說我國(guó)林業(yè)改革進(jìn)入了第五個(gè)階段。福建、江西、遼寧等省按照中央林業(yè)決定精神，首先拉開了集體林權(quán)制度改革第五個(gè)階段的序幕。這次改革，是一次對(duì)以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整的改革，是從體制上、機(jī)制上和制度建設(shè)上進(jìn)行的一次系統(tǒng)的全面的落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合性改革，其從明晰產(chǎn)權(quán)入手，確立了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，真正實(shí)現(xiàn)了“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”，給予了林農(nóng)真正意義上的物權(quán)。今年中央一號(hào)文件又進(jìn)一步提出了加快集體林權(quán)制度改革的要求，把集體林權(quán)制度改革作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要抓手和載體，這將對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生十分重要的影響。所以說，第五個(gè)階段的集體林權(quán)制度改革，是一次更深刻的改革，因?yàn)樗|動(dòng)了產(chǎn)權(quán)；是一次內(nèi)容更豐富的改革，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)又為改革注入了豐富的內(nèi)容。
    福建、江西、遼寧等省進(jìn)入第五個(gè)階段的集體林權(quán)制度改革，時(shí)間雖然很短，但因?yàn)樽プ×水a(chǎn)權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)了林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性，極大地解放了林業(yè)生產(chǎn)力，集體林區(qū)煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力，并帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了十分可喜的變化。一是有效解決了林業(yè)“五難”問題，加快了林業(yè)發(fā)展。許多地方出現(xiàn)了“爭(zhēng)山爭(zhēng)苗造林”的景象。2005年，福建省造林面積突破200萬畝，比上年翻了一番；全省森林案件同比下降了26%，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降了79%，受害面積下降了77%；江西省森林案件同比下降了45%，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和受害面積分別下降了56%和74%。二是增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活。2005年，福建省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到920億元；南平、三明等主要林區(qū)的農(nóng)戶從林業(yè)獲得的收入已占家庭收入的一半左右；永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元，同比增長(zhǎng)10.45%，占農(nóng)民人均收入的51%。2005年江西省農(nóng)民林業(yè)現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)42%。三是推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)了農(nóng)村和諧。農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)成為農(nóng)村的新時(shí)尚，不少地方通過林地使用費(fèi)的二次分配初步解決了“老有所養(yǎng)、幼有所教、病有所醫(yī)、困有所幫”的難題。邵武市鐵羅村已從“上訪村”變成了“穩(wěn)定村”，永安市桂溪村已由“賭博村”變成了“文明村”。四是美化了家園，改善了村容村貌。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過合理收取林地使用費(fèi)和參與現(xiàn)有林的收益分成，每年有3萬元～12萬元不等的持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。不少村把這些增收的錢用于鄉(xiāng)村自來水、道路、電網(wǎng)、綠化等建設(shè)，大大改善了村民生產(chǎn)生活條件。五是推進(jìn)了民主管理，加強(qiáng)了民主建設(shè)。通過集體林權(quán)制度改革，提高了干部依法行政的水平，增強(qiáng)了群眾依法維權(quán)和民主意識(shí)，群眾比以往任何時(shí)候都更加關(guān)心并主動(dòng)參與集體事務(wù)管理。
    福建、江西、遼寧等省改革的實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革是林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源、潛力之源、動(dòng)力之源。只有繼續(xù)深化、繼續(xù)規(guī)范、繼續(xù)完善集體林權(quán)制度改革，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，才能有力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　 第二點(diǎn)啟示：集體林權(quán)制度改革，在范疇上是農(nóng)村改革的重要組成部分，具有高度的整體性；在本質(zhì)上是農(nóng)村改革的延伸，具有很強(qiáng)的同質(zhì)性；在進(jìn)程上是農(nóng)村改革的又一次重大突破，其方向和目的具有高度的一致性

    之所以說，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要組成部分，是因?yàn)椋涸诘乩矸植忌?，農(nóng)村涵蓋了山區(qū)，林業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在山區(qū)。我國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土面積的69%，擁有90%以上的森林資源，山區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，在全國(guó)2000多個(gè)行政縣（市）中，有1500多個(gè)是山區(qū)縣。在592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，有496個(gè)分布在山區(qū)。山區(qū)是貧困人口的聚集區(qū)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)劃分上，林業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，“三農(nóng)”問題涵蓋了“三林”問題。林農(nóng)是農(nóng)民，包括國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)的工人，他們的生活、生產(chǎn)條件和工作性質(zhì)、待遇，實(shí)際上也和農(nóng)民相似，有的甚至還不如農(nóng)民。只有把“三林”問題解決好了，才能從根本上解決好“三農(nóng)”問題，如果不解決好“三林”問題，也就不可能全面、徹底地解決好“三農(nóng)”問題。而要解決好“三林”問題，根本途徑就是實(shí)行集體林權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)群眾的積極性，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力。現(xiàn)在，我國(guó)林地的生產(chǎn)力太低了，平均每公頃森林蓄積量只有84.73立方米，大大低于世界平均水平的99.85立方米；人工林每公頃蓄積量為46.59立方米，僅為世界平均水平的50%。實(shí)踐證明，只有深化林權(quán)制度改革，才能釋放林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，做到像群眾所講的那樣“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”。
    因此說，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要組成部分，只有把林業(yè)問題解決好，才能有效解決我國(guó)1500多個(gè)山區(qū)縣的發(fā)展問題，才能從根本上解決占全國(guó)總?cè)丝?6%的山區(qū)人民特別是貧困人口的致富問題，使廣大林農(nóng)和其他農(nóng)民一樣享受改革的成果，共同走上富裕之路。
    之所以說，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的延伸，是因?yàn)椋杭w林權(quán)制度改革實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的繼續(xù)和完善。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層土地經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造，是憲法規(guī)定的農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，具有普遍的適應(yīng)性和旺盛的生命力，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)發(fā)揮了十分重要的作用。但是，以耕地為對(duì)象的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的效能已經(jīng)基本上發(fā)揮出來。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)超過世界平均發(fā)展水平的30%，這指的是糧食和農(nóng)作物。要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，必須著眼于比耕地面積大得多的山地和林地，在山地和林地上做文章，全面發(fā)揮農(nóng)村土地資源的作用，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地是非常重要和特殊的生產(chǎn)資料，我國(guó)歷朝歷代都十分重視土地的變革和調(diào)整。這個(gè)事情處理好了，人民就安居樂業(yè)，社會(huì)就穩(wěn)定，政權(quán)就鞏固。我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是對(duì)土地的調(diào)整和變革。我國(guó)的耕地十分有限，但擁有43億畝林地，還有大面積的沙地、草地、濕地。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，實(shí)際上就是將我國(guó)對(duì)土地的改革由平原延伸到山區(qū)，由耕地延伸到林地;就是要充分利用好林地，挖掘林地資源的潛力，提高林地的生產(chǎn)力，發(fā)揮林地的作用；就是要在林地集體所有權(quán)屬不變的前提下，依法保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)林地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、對(duì)林木的處置權(quán)和收益權(quán)，在以林地為核心的生產(chǎn)資料分配上，對(duì)于屬于集體原始積累的森林資源資產(chǎn)，集體成員享有同等的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而使林業(yè)生產(chǎn)力得到更大的解放，進(jìn)而使整個(gè)農(nóng)村的生產(chǎn)潛力得到更大程度的釋放。
    之所以說，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的又一次重大突破，是因?yàn)椋涸谵r(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，對(duì)集體林地一直沒有涉及產(chǎn)權(quán)制度改革這一重大問題?，F(xiàn)在，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化，實(shí)行以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的集體林權(quán)制度改革，這是一個(gè)重大突破。改革的范圍也大大突破了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的原有范圍。如：在“八山一水一分田”的福建省，過去只是落實(shí)了一分田的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而八分山的產(chǎn)權(quán)沒有落實(shí)到農(nóng)戶。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，其目的，和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，就是要把八分山的產(chǎn)權(quán)真正落實(shí)到戶，確定經(jīng)營(yíng)主體，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力，把林地的潛力和糧田一樣充分釋放出來。同時(shí)，改革的內(nèi)容也實(shí)現(xiàn)了突破，林權(quán)制度改革后，通過林權(quán)證抵押，不僅可以從銀行貸款，而且還可以流轉(zhuǎn)。這就更加有效地促進(jìn)了人才、資金、科技等各種生產(chǎn)要素向林業(yè)、向農(nóng)村聚集，更加有效地盤活了資源，也更加有效地激活了機(jī)制。目前，“溫飽靠耕地，致富靠林地”已經(jīng)成為廣大山區(qū)農(nóng)民的共識(shí)。如果將原來粗放經(jīng)營(yíng)的25億多畝集體林地落實(shí)到農(nóng)戶，像18億畝耕地那樣，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，必將產(chǎn)生難以估量的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村改革的重大突破。
    通過上述分析，我們可以看出，沒有集體林權(quán)制度的改革，農(nóng)村改革是不全面的、不徹底的、不完善的，必須把集體林權(quán)制度改革作為當(dāng)前農(nóng)村改革的重點(diǎn)全面推進(jìn)，以全面解放和發(fā)展整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用。

第三點(diǎn)啟示：集體林權(quán)制度改革既要積極地推進(jìn)又要穩(wěn)妥地進(jìn)行，既要促進(jìn)林業(yè)發(fā)展又要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，既要抓好產(chǎn)權(quán)改革又要抓好配套改革

　　林業(yè)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，比農(nóng)業(yè)改革還要復(fù)雜。林業(yè)雖然是農(nóng)村改革的重要組成部分，但林業(yè)又有其個(gè)性，有其特殊性。從屬性來說，林業(yè)既具有生態(tài)公益的功能，又具有提供木材等林產(chǎn)品的功能；從土地性質(zhì)來說，既有集體林地，又有國(guó)有林地；從生長(zhǎng)規(guī)律來說，林木的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，短則幾年，長(zhǎng)則上百年，不像農(nóng)作物今年長(zhǎng)得不行，明年可以重來；從改革涉及的面來說，林業(yè)改革涉及的部門很多，涉及方方面面，涉及廣大林農(nóng)群眾的切身利益，還涉及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。我們過去有過教訓(xùn)，在“三定”階段中期，即1985年，中央出臺(tái)了搞活農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的10項(xiàng)政策，對(duì)集體林區(qū)取消了木材統(tǒng)購，實(shí)際上把木材市場(chǎng)放開了，一些地方又簡(jiǎn)單地把山林承包到戶，導(dǎo)致了亂砍濫伐；到1987年，中共中央、國(guó)務(wù)院又專門發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示》，緊急對(duì)集體林采取了控制措施。所以說，集體林權(quán)制度改革更為復(fù)雜。這就要求林業(yè)改革必須是積極的，又必須是穩(wěn)妥的。當(dāng)前，推進(jìn)這項(xiàng)改革需要研究解決的問題還很多，從福建、江西、遼寧等省的改革實(shí)踐來看，我感覺特別要注意把握好以下幾個(gè)問題。
    一是堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓。福建、江西、遼寧等省集體林權(quán)制度改革之所以取得成功、收到了顯著成效，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)把集體林權(quán)制度改革真正擺上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓住不放。福建省召開了全省集體林權(quán)制度改革動(dòng)員部署會(huì)議，盧展工書記親自到會(huì)講話，省長(zhǎng)黃小晶、常務(wù)副省長(zhǎng)劉德章親自調(diào)查研究，省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》、《關(guān)于加大力度全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的通知》等文件；三明市委、市政府僅2004年就8次召開辦公會(huì)、常委會(huì)，專題研究林權(quán)制度改革；永安市委把林權(quán)制度改革列為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“一號(hào)工程”，兩年內(nèi)開了80次常委會(huì)專題研究。江西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入調(diào)研，出臺(tái)了《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，省委書記孟建柱、省長(zhǎng)黃智權(quán)親自出席全省林改工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署；各級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)均由黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，初步形成了省、地、縣“三級(jí)書記抓林改”的工作格局和機(jī)制。遼寧省委書記李克強(qiáng)、省長(zhǎng)張文岳都十分重視集體林權(quán)制度改革，親自關(guān)心，親自安排。正是由于各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才有力保證了林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。
    二是堅(jiān)持以人為本。改革必須和農(nóng)民的切身利益緊密結(jié)合起來，必須把林業(yè)建設(shè)與林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來，正確處理好興林與富民的關(guān)系，使農(nóng)民在林業(yè)改革與發(fā)展中真正得到實(shí)惠和利益。改革是為了興林，興林是為了富民。在集體林區(qū)，必須通過改革來實(shí)現(xiàn)興林，通過興林來實(shí)現(xiàn)富民。要樹立興林為了富民、富民才能興林的理念，做到在興林中富民，在富民中興林。只有把富民作為林業(yè)建設(shè)的目的，才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，為林業(yè)的改革與發(fā)展注入活力；只有人民群眾能夠通過發(fā)展林業(yè)實(shí)現(xiàn)致富、提升生活質(zhì)量，才會(huì)為林業(yè)建設(shè)提供不竭的物質(zhì)保障和精神動(dòng)力，推動(dòng)林業(yè)又快又好發(fā)展。興林富民是林業(yè)改革與發(fā)展的宗旨和目的，必須始終不渝地堅(jiān)持。這個(gè)關(guān)系處理得好，就能夠加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，開發(fā)林業(yè)的多種功能、多種效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的多種需求。
    在這里我聯(lián)想到浙江省臨安市從“砍樹”到“看樹”，從經(jīng)營(yíng)木材到經(jīng)營(yíng)景觀，從木頭林業(yè)到生態(tài)林業(yè)，從貧窮落后到興林富民的發(fā)展歷程。我在太湖源鎮(zhèn)白沙村看到，那里的農(nóng)民擁有了山林的產(chǎn)權(quán)，可以安心靠山吃山、吃山養(yǎng)山。一家農(nóng)戶依托青山綠水、森林景觀興辦“農(nóng)家樂”，足不出山，一般的農(nóng)戶年收入5萬元，多的達(dá)到25萬到30萬元。從“砍”樹到“看”樹，一字之差，卻發(fā)生了質(zhì)的變化，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益的貨幣化和物質(zhì)化，開辟了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的新天地，找到了以城帶鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)。這還給了我們一個(gè)啟發(fā)，說明集體林業(yè)用地不僅是農(nóng)民最基本、與農(nóng)民利益最密切的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民就業(yè)最重要、最穩(wěn)定的保障。我國(guó)有9億農(nóng)民，農(nóng)村有1.2億剩余勞動(dòng)力和一半左右的剩余勞動(dòng)力時(shí)間。農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)，通過工業(yè)化、城市化把大多數(shù)農(nóng)村人變成城市人，不太實(shí)際，難度很大，而利用林業(yè)為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)這種方式，對(duì)農(nóng)民來說更容易、更直接、更可靠。永安市通過林改給農(nóng)民提供了5.84萬個(gè)就業(yè)崗位，占到新增就業(yè)崗位的55%，而且收入較高，農(nóng)民高興。這啟示我們，深化集體林權(quán)制度改革必須和農(nóng)民的利益結(jié)合起來，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)來源，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣農(nóng)民才會(huì)擁護(hù)改革，才會(huì)支持改革，也才會(huì)順利推進(jìn)改革。
    三是堅(jiān)持處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅(jiān)定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。不改革就沒有出路。只有深化改革，才能進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)的活力，挖掘林業(yè)的潛力，發(fā)揮林業(yè)的效益，促進(jìn)林區(qū)的穩(wěn)定；只有確保林區(qū)穩(wěn)定，才能進(jìn)一步凝聚人心，集聚力量，搞好改革，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展。深化改革，首先要制定方案，明確職責(zé)，弄清楚改革的目的、范圍、任務(wù)。改革的主體是農(nóng)民，必須走群眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給群眾，尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，切不可違背農(nóng)民的意愿和事物發(fā)展規(guī)律。否則，將會(huì)影響改革的順利進(jìn)行，影響和諧穩(wěn)定。
    四是堅(jiān)持抓好各項(xiàng)配套改革。集體林權(quán)制度改革是林業(yè)的一次深層次改革，沒有其他各項(xiàng)改革的配套進(jìn)行，就難以向前順利推進(jìn)，也難以達(dá)到預(yù)期目的。從實(shí)踐看，集體林權(quán)制度改革要走好“四步”：第一步，從產(chǎn)權(quán)制度入手，均山到戶，讓林農(nóng)有其山。第二步，讓林農(nóng)有其權(quán)，不僅要有林木的所有權(quán)，還要有林木的處置權(quán)。第三步，讓林農(nóng)有其利，就是要減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。福建和江西通過降低育林基金起征價(jià)，減免稅費(fèi)，推行木竹產(chǎn)銷見面，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，3年來福建給林農(nóng)返還18.5億元，江西僅2005年就對(duì)林農(nóng)實(shí)行政策性還利11.27億元。第四步，也是最關(guān)鍵的一步，就是要進(jìn)行配套改革，實(shí)際上就是讓政府轉(zhuǎn)變職能，讓林業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能。因此，林業(yè)部門要認(rèn)真研究林地管理制度改革、采伐管理制度改革、育林基金制度改革等問題，要建立資產(chǎn)評(píng)估制度、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、金融服務(wù)體系、科技推廣體系、資訊服務(wù)體系，要進(jìn)一步完善森林生態(tài)補(bǔ)償基金制度，研究能不能從商品林收取適當(dāng)?shù)馁Y金來補(bǔ)助生態(tài)公益林的問題，研究如何防止林農(nóng)將來可能出現(xiàn)的失地問題。同時(shí)，還要對(duì)發(fā)放的林權(quán)證、轉(zhuǎn)讓的林權(quán)證、買來的林權(quán)證的不同使用管理辦法進(jìn)行研究。總之，要將實(shí)踐證明了的行之有效的措施給予總結(jié)推廣，對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入研究，積極尋求對(duì)策，早作準(zhǔn)備。今年7月，我們還將在江西省召開集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，還要請(qǐng)各方面的專家對(duì)相關(guān)配套改革進(jìn)行專題研究，逐步地完善、規(guī)范相關(guān)制度，確保集體林權(quán)制度改革健康順利推進(jìn)。希望各方面的領(lǐng)導(dǎo)、專家能夠和我們一道對(duì)相關(guān)配套政策進(jìn)行深入研究，給予我們有力的支持。
    同志們，27年前，安徽省鳳陽縣小崗村18位村民在“包產(chǎn)到戶”協(xié)議上按下了歷史性的手印，揭開了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，改變了中國(guó)農(nóng)民的命運(yùn)。今天，我們?cè)诟＝ㄊ∪魇姓匍_全國(guó)集體林權(quán)制度改革高峰論壇，探討集體林權(quán)制度改革與加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大課題。我們相信，這次論壇將全面有力地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。