國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知

國辦發(fā)〔2008〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《2008年節(jié)能減排工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年七月十五日

2008年節(jié)能減排工作安排

今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須下更大決心，花更大力氣，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，務(wù)求使節(jié)能減排工作取得突破性進(jìn)展。

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和十一屆全國人大一次會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化責(zé)任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入，推進(jìn)法制建設(shè)，搞好宣傳教育，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，使節(jié)能減排綜合性工作方案的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

工作重點(diǎn)及保障措施：

一、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價考核。落實(shí)《節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”。6月底前完成對各省級人民政府2007年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況的綜合評價考核工作，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。督促各地區(qū)節(jié)能主管部門完成對千家企業(yè)的綜合評價報告。將評價考核結(jié)果分別交干部工作主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第二任期經(jīng)營業(yè)績考核的重要依據(jù)，并向社會公布，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。對沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)的政府和企業(yè)，督促其按要求做出說明，提出整改措施;暫停核準(zhǔn)和審批該地區(qū)和企業(yè)新建高耗能項(xiàng)目。發(fā)布2007年全國和各地區(qū)單位GDP能耗、主要污染物排放量、工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報、以及2008年上半年全國單位GDP能耗和主要污染物排放量指標(biāo)公報。逐步將節(jié)能減排工作納入國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的考核。研究建立完善建筑、交通、中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。結(jié)合第二次經(jīng)濟(jì)普查，搞好用能單位的調(diào)查摸底工作。

二、堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)計和信息管理，實(shí)行項(xiàng)目公告制度。修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)項(xiàng)目由備案改為核準(zhǔn)。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。制(修)訂黃磷、鐵合金、焦化、水泥等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時審核并公告符合條件的企業(yè)名單。依法對實(shí)施生產(chǎn)許可管理、生產(chǎn)過程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴(yán)格生產(chǎn)條件審查，對不符合條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定，完善高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限。對違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)決停緩建，加大環(huán)評“區(qū)域限批”力度。繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價、地價和稅費(fèi)方面對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格限制外商投資高能耗、高排放項(xiàng)目。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。

三、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。分批下達(dá)關(guān)停水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，關(guān)停小火電1300萬千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵、電解鋁、鐵合金、小機(jī)焦、電石、平板玻璃、造紙等落后產(chǎn)能5000萬噸、600 萬噸、1400 萬噸、15 萬噸、80萬噸、1500 萬噸、50 萬噸、600 萬重箱、106 萬噸。繼續(xù)加大小煤礦關(guān)閉力度。實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況定期報告和檢查制度。落實(shí)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，發(fā)布試點(diǎn)工作方案和實(shí)施細(xì)則，抓緊出臺配套政策，爭取年內(nèi)全面推廣實(shí)施。繼續(xù)貫徹落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)施差別電價的政策。中央財政繼續(xù)安排資金，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

四、加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度。多渠道籌集資金，加快重點(diǎn)工程建設(shè)。今年國家安排國債和中央預(yù)算內(nèi)投資148億元、中央財政資金270億元(含淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金)用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政資金支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程可形成3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，推廣使用節(jié)能燈5000萬只。實(shí)施100項(xiàng)綠色建筑示范工程和100項(xiàng)低能耗示范工程。新增城市污水處理能力1200 萬噸/日，力爭用兩年時間在36個大中城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理?，F(xiàn)有燃煤電廠新增煙氣脫硫能力3000萬千瓦以上。組織實(shí)施10臺總規(guī)模1000平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程建設(shè)。

五、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)推動鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能，提高能源利用效率。深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，力爭全年實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。引導(dǎo)和推動千家企業(yè)帶頭開展能效水平對標(biāo)活動，培育一批對標(biāo)先進(jìn)典型，加大推廣力度。發(fā)布《千家企業(yè)能源利用狀況公報(2008)》。推進(jìn)建立節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員制度。推動中央企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排工作意見和管理目標(biāo)，全面提升中央企業(yè)節(jié)能減排管理水平。繼續(xù)向社會發(fā)布電力企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管報告。擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識實(shí)施范圍，在實(shí)施9種產(chǎn)品能效標(biāo)識的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布多聯(lián)式機(jī)組、變頻空調(diào)、電熱水器、電磁爐、計算機(jī)顯示器等產(chǎn)品能效標(biāo)識實(shí)施規(guī)則。研究建立水效標(biāo)識制度，大力推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，實(shí)行建筑能效測評標(biāo)識制度和建筑節(jié)能信息公示制度，力爭2008年底全國新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到80%以上。抓好可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的組織實(shí)施，加大示范推動力度。督促24個示范省市完成國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示任務(wù)并啟動節(jié)能改造示范，制訂本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。制定《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》，督促各地將改造任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到具體項(xiàng)目并組織實(shí)施。制定《高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查與監(jiān)督管理辦法》，建立高耗能特種設(shè)備準(zhǔn)入與退出制度，指導(dǎo)企業(yè)開展萬臺鍋爐改造和10萬臺鍋爐水處理達(dá)標(biāo)活動，組織實(shí)施20萬名司爐工節(jié)能知識培訓(xùn)，推進(jìn)鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗。發(fā)布鐵路、公路、水路和民用航空行業(yè)節(jié)能規(guī)劃，研究制訂交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能示范活動，推進(jìn)電氣化鐵路建設(shè)。推動墻體材料革新，公布第二批“禁實(shí)” (禁止實(shí)心粘土磚)城市完成情況，發(fā)布第三批“禁實(shí)”城市名單。繼續(xù)開展“零售業(yè)節(jié)能行動”，加強(qiáng)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流節(jié)能降耗、餐廚垃圾資源化和散裝水泥推廣工作。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能。有關(guān)部門和地方各級政府要支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造項(xiàng)目。

六、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣。落實(shí)《節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動方》，繼續(xù)支持節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品及新裝備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極開展企業(yè)、社區(qū)和村鎮(zhèn)節(jié)能減排科技示范。全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng)，組織實(shí)施有關(guān)重大攻關(guān)項(xiàng)目。在節(jié)能減排領(lǐng)域組建和完善一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國家工程技術(shù)研究中心。建立面向社會和市場需求的節(jié)能減排適用技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫與科技資源共享平臺。加快高耗能、高污染重點(diǎn)行業(yè)信息化改造，以信息化手段減少生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的能耗和排污。在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。發(fā)展先進(jìn)清潔能源技術(shù)。加快建立節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系與服務(wù)體系建設(shè)。研究提出《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，培育節(jié)能服務(wù)市場，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，采用合同能源管理方式，為中小企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造。推進(jìn)免耕、少耕、保護(hù)性耕作等栽培技術(shù)2億畝以上，測土配方施肥技術(shù)面積9億畝以上。廣泛開展節(jié)能減排國際合作，引進(jìn)國外節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

七、加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點(diǎn)行業(yè)和再生資源回收體系建設(shè)、再生金屬利用等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。系統(tǒng)總結(jié)第一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，樹立一批先進(jìn)典型。抓好第二批96個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和14家汽車零部件再制造試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)單位編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。研究制定利用電石渣生產(chǎn)水泥、煙氣脫硫制酸、脫硫石膏綜合利用、尾礦綜合利用以及利用煤矸石、余熱余壓和低熱值燃料發(fā)電產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策，推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度。推動國家各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。組織編制《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則》，發(fā)布甲醛、乙烯、聚氨酯、玻璃、洗滌用品、肉類加工業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。推進(jìn)節(jié)水型社會和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。抓好10個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，新增500個鄉(xiāng)村清潔工程示范村。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作，建設(shè)節(jié)約集約用地示范試點(diǎn)省。大力開展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。

八、強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管。搞好第一次全國污染源普查。完善區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，做好北京奧運(yùn)會空氣質(zhì)量保障工作。公布今年需開工建設(shè)的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設(shè)情況。加快脫硫機(jī)組與環(huán)保部門在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對脫硫設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，公告燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫效率及排污費(fèi)征收情況。對未按要求運(yùn)行的脫硫機(jī)組扣減脫硫電價。抓好煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)。開展煙氣脫硫工程后評估。完成重點(diǎn)流域內(nèi)重點(diǎn)排污單位排污許可證核發(fā)工作。建立并完善城鎮(zhèn)污水處理信息報告、核查督察和評估通報制度。對未按規(guī)定運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠所在地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)新建涉水項(xiàng)目的環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家投資。盡快建立全國城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)排水和污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化城市排水許可制度和污水處理特許經(jīng)營制度，保證城市排水與污水處理設(shè)施安全正常運(yùn)行，切實(shí)提高污水處理效率。加強(qiáng)入河排污口管理，實(shí)行嚴(yán)格的污染物入河總量控制。加大主要河流重要河段水體水質(zhì)狀況的監(jiān)測，實(shí)時公布水質(zhì)狀況，強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督。實(shí)施城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，113個環(huán)保重點(diǎn)城市地表水集中式飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%(城市自來水廠現(xiàn)有工藝可以去除的指標(biāo)除外)，確保群眾飲用水安全。研究制訂《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排的意見》。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，敏感水域、重點(diǎn)流域禁止使用含磷洗衣粉，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場管理、污染治理和糞便綜合利用，適時開展氮、磷污染物總量控制試點(diǎn)工作。提出《加快推進(jìn)秸桿綜合利用的意見》，逐步減少和禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。

九、實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。適時理順資源性產(chǎn)品價格，完善生物質(zhì)能發(fā)電價格管理辦法。推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革，2010年前將排污費(fèi)調(diào)整到位，并逐步提高污水、垃圾處理費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)改革環(huán)保收費(fèi)征收種類和方式，切實(shí)提高征收率。推進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)。配合《企業(yè)所得稅法》實(shí)施，落實(shí)好符合條件的與節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。調(diào)整、完善再生資源回收企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。推進(jìn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革，改進(jìn)計征方式，提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金制度。實(shí)行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。制定鼓勵發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑以及促進(jìn)太陽能與建筑一體化應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)政策。研究企業(yè)新購入的節(jié)能和環(huán)保設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在其銷項(xiàng)稅金中抵扣的政策。適時全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，研究建立實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查制度。繼續(xù)發(fā)布能產(chǎn)品政府采購清單，擴(kuò)大政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍。推行政府綠色采購。金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險的前提下，繼續(xù)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，積極為符合條件的項(xiàng)目提供融資服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能減排方面的企業(yè)債券，積極開展污水處理項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)、環(huán)境責(zé)任保險試點(diǎn)。制定并實(shí)施鼓勵支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收和金融政策。研究促進(jìn)脫硝的政策。盡快研究提出鼓勵合理施肥、合理用藥，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的經(jīng)濟(jì)政策。

十、完善節(jié)能減排法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。宣傳貫徹新修訂的節(jié)約能源法、水污染防治法，配合全國人大加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、修訂大氣污染防治法等相關(guān)法律，盡早出臺民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例、廢棄電子電器回收處理管理?xiàng)l例、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、排污許可證管理?xiàng)l例、防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例(修訂)、城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、節(jié)約用水條例等行政法規(guī)。抓緊研究起草固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查條例和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法(修訂)、節(jié)能監(jiān)察管理辦法、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法、民用建筑能效測評標(biāo)識管理辦法、建筑節(jié)能信息公示辦法、節(jié)能表彰獎勵辦法、取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用管理辦法等辦法。啟動制(修)訂12個用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、8個高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4個重點(diǎn)耗能行業(yè)能源計量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)、2個用水器具水效標(biāo)準(zhǔn)。制訂節(jié)能建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，修訂夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范。推動重點(diǎn)耗能行業(yè)落實(shí)能源計量器具配備標(biāo)準(zhǔn)，提高能源計量器具配備率。提高重點(diǎn)流域污水處理國家標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

十一、加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。下半年組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察行動，督促檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況，及時向國務(wù)院報告。加大對重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排經(jīng)常性監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反國家法律法規(guī)的案件，充分發(fā)揮行政執(zhí)法在促進(jìn)節(jié)能減排工作中的監(jiān)督作用。加大對高耗能、高排放企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的工作力度，對違反國家節(jié)能減排規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的，依法吊銷其生產(chǎn)許可證。推動地方加快組建節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為開展節(jié)能監(jiān)督檢查奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察體制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，對于重大環(huán)境和水土保持違法案件，公開曝光，分批掛牌督辦，嚴(yán)肅追究責(zé)任。開展環(huán)保專項(xiàng)行動，重點(diǎn)監(jiān)管城市污水處理廠以及化工、造紙、電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)污染減排，組織開展環(huán)保執(zhí)法后監(jiān)督工作。繼續(xù)實(shí)施環(huán)評“區(qū)域限批”，對環(huán)境違法嚴(yán)重、超過總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)滯后等問題突出，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)或企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，暫停該地區(qū)或企業(yè)新增排污總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。繼續(xù)監(jiān)督抽查重點(diǎn)終端節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量，開展能效標(biāo)識抽查和監(jiān)督檢查活動。組織開展資源和環(huán)境價格檢查。

十二、組織開展“節(jié)能減排全民行動”。繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動”。大力推進(jìn)家庭社區(qū)行動、青少年行動、企業(yè)行動、農(nóng)村行動、學(xué)校行動、軍營行動、政府機(jī)構(gòu)行動、科技行動、科普行動、媒體行動等專項(xiàng)行動，以節(jié)油節(jié)電為重點(diǎn)，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，組織開展系列宣傳活動，力求范圍更廣、影響更大、效果更好，營造更加濃厚的節(jié)能減排社會氛圍。組織2008年全國節(jié)能宣傳周、城市公共交通周及無車日、世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周、“六·五”環(huán)境日、節(jié)能減排進(jìn)“奧運(yùn)”等宣傳活動。制定政府機(jī)構(gòu)節(jié)能減排公約。建立節(jié)能減排科學(xué)技術(shù)普及宣傳網(wǎng)絡(luò)，在部分省級科普展館設(shè)置“建設(shè)節(jié)約型社會常設(shè)展區(qū)”，組織知名專家學(xué)者赴各地進(jìn)行節(jié)能減排宣講。建立各地新聞線索收集及宣傳報道機(jī)制，及時向媒體提供報道線索，重點(diǎn)報道各地區(qū)、各部門落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案的新思路、新舉措、新進(jìn)展、新成效;宣傳高效照明產(chǎn)品推廣、秸桿綜合利用、禁止生產(chǎn)銷售使用超薄塑料購物袋等重點(diǎn)工作。開展輿論監(jiān)督，對查處的典型案例進(jìn)行曝光。組織全國性的節(jié)能減排先進(jìn)單位和個人表彰活動。發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、督促、檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和2008年節(jié)能減排工作安排的各項(xiàng)工作。做好節(jié)能減排季度形勢分析，及時向國務(wù)院報告節(jié)能減排進(jìn)展情況，提出意見和建議。加快籌建國家節(jié)能中心，為國家實(shí)施節(jié)能管理和落實(shí)節(jié)能法規(guī)政策提供強(qiáng)有力支持。