林業(yè)是維系人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶。推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，拓展林業(yè)的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，不斷滿足國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對林業(yè)的生態(tài)需求、物質(zhì)需求和文化需求，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)人與自然和諧的客觀需要。按照中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》兩個(gè)文件的要求，加快推進(jìn)森林采伐管理制度改革，是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要措施，是促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
      一、現(xiàn)行森林采伐管理體系的重要作用
      新中國成立以來，我國重要林區(qū)的森林資源長期處于過度開發(fā)狀態(tài)。到上世紀(jì)80年代，森林資源長期過度開發(fā)的問題逐漸顯現(xiàn)。據(jù)1977~1981年開展的第二次全國森林資源清查，全國森林覆蓋率由70年代初的12.7%下降到12%，森林資源蓄積量持續(xù)下降，特別是東北內(nèi)蒙古等國有林區(qū)逐步陷入了“兩危”(資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困)局面。在森林資源危機(jī)、自然災(zāi)害頻發(fā)的大背景下，1985年正式頒布的《森林法》，確立了森林限額采伐制度。1987年國務(wù)院批準(zhǔn)了全國“七五”期間的年森林采伐限額（國發(fā)[1987]35號(hào)文件）。經(jīng)過20多年的努力，逐步建立了“以采伐限額管理為核心，以憑證采伐、憑證運(yùn)輸和木材加工監(jiān)管為重點(diǎn)”的森林采伐管理體系，對保護(hù)森林資源、完善林業(yè)法制體系、調(diào)節(jié)國際木材流通等起到了極其重要的作用。
      一是促進(jìn)了全國森林資源持續(xù)增長。根據(jù)全國森林資源清查，上世紀(jì)90年代以來，我國的森林資源一直保持著面積、蓄積雙增長的趨勢。特別是第六次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國的森林資源在保持雙增長的同時(shí)，森林質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)。
      二是提高了社會(huì)各界保護(hù)森林的意識(shí)。通過20多年的嚴(yán)格管理和執(zhí)法，森林采伐政策深入人心，實(shí)現(xiàn)了從上世紀(jì)80年代的各行各業(yè)、千家萬戶砍樹，林業(yè)部門一家管理，到現(xiàn)在各級(jí)政府和有關(guān)部門齊抓共管的局面。特別是地方政府和林區(qū)群眾依法采伐意識(shí)的增強(qiáng)，徹底扭轉(zhuǎn)了森林采伐無序混亂的局面。
       三是對國際木材流通格局產(chǎn)生了重要影響。1986年我國鋸材和人造板產(chǎn)量僅為1690萬立方米，同期的森林資源消耗量為3.44億立方米，2005年全國鋸材、人造板和木片產(chǎn)量達(dá)9500萬立方米，同期的森林資源消耗量為3.75億立方米。在木材加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我國森林資源消耗量沒有顯著增長。其主要原因除國內(nèi)木材利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化外，進(jìn)口木材已成為木材加工原料的重要組成部分。
      四是為完善森林資源管理政策提供了重要平臺(tái)。全國的森林采伐限額每5年調(diào)整一次，由國家林業(yè)局審核，國務(wù)院下達(dá)執(zhí)行?，F(xiàn)行的森林資源管理政策，特別是一些需要突破的政策多數(shù)是在國務(wù)院批準(zhǔn)森林采伐限額的文件中得以確立的。
      五是順應(yīng)了世界林業(yè)發(fā)展的大趨勢。綜觀國際林業(yè)形勢，可以看出，世界各國的森林利用政策正在向“一個(gè)主題，兩個(gè)方向”發(fā)展，一個(gè)主題就是森林可持續(xù)經(jīng)營，兩個(gè)方向就是森林經(jīng)營權(quán)向下轉(zhuǎn)移和對森林經(jīng)營行為實(shí)施干預(yù)。各國社區(qū)林業(yè)和私有林的發(fā)展就是森林經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的結(jié)果；森林認(rèn)證以及各國政府對森林實(shí)施的保護(hù)措施就是對森林經(jīng)營行為實(shí)施干預(yù)的具體表現(xiàn)。我國森林采伐管理制度借鑒世界各國經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營方面，發(fā)揮了不可替代的作用。
二、推進(jìn)森林采伐管理改革的重大意義
      集體林權(quán)制度改革后，我國林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化。改革森林采伐管理，既是林業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是進(jìn)一步推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要機(jī)遇，對林業(yè)發(fā)展全局都具有重要意義。
      （一）森林采伐管理改革是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的必然要求。林權(quán)制度改革使林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化。要真正確立林農(nóng)在森林資源經(jīng)營中的主體地位，保障廣大林農(nóng)的合法權(quán)益，讓廣大林農(nóng)從林權(quán)制度改革中真正得到實(shí)惠，必須加快森林采伐管理改革，才能確保集體林權(quán)制度改革“放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
      （二）森林采伐管理改革是全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要目標(biāo)之一，就是保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展森林資源，充分發(fā)揮森林多功能和多效益。采伐管理改革，就是通過改革現(xiàn)行的管理機(jī)制和模式，建立與現(xiàn)代林權(quán)制度相適應(yīng)的森林采伐管理新體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，從而達(dá)到增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      （三）森林采伐管理改革是推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需要。隨著林業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)，由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，以及集體林權(quán)制度改革的深入展開和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全面推進(jìn)，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營成為新時(shí)期林業(yè)科學(xué)發(fā)展的最重要目標(biāo)。傳統(tǒng)的森林培育、經(jīng)營利用等相關(guān)管理政策和管理方式已不適應(yīng)新形勢的需要，必須改革和完善現(xiàn)行的采伐管理，逐步建立森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系，進(jìn)一步發(fā)揮森林資源管理在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，在生態(tài)文化培育中的突出作用。
      （四）森林采伐管理改革是推進(jìn)林業(yè)其它改革的基礎(chǔ)和保障?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求不斷深化改革，建立起與之相適應(yīng)的新型管理體制和機(jī)制。森林采伐管理是協(xié)調(diào)森林資源保護(hù)與發(fā)展、經(jīng)營與利用關(guān)系的重要措施，在林業(yè)管理中處于重要地位。只有不斷改革和完善現(xiàn)有的森林采伐管理，才能建立起資源培育與林業(yè)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的新型關(guān)系，才能更好地保障林業(yè)各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)。
      三、當(dāng)前推進(jìn)森林采伐管理改革的條件基本具備
      近年來，各級(jí)黨委、政府對林業(yè)高度重視，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，群眾生活對木材的剛性依賴程度明顯降低，人們法制觀念、生態(tài)觀念顯著增強(qiáng)。這些都為開展森林采伐管理改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境。特別是從林業(yè)發(fā)展實(shí)踐上看，森林采伐管理改革的條件基本具備。
      （一）近年來的改革積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。2002年以來，國家林業(yè)局對森林采伐政策進(jìn)行了一系列的改革。先后制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整人工用材林采伐管理政策的通知》、《關(guān)于完善人工商品林采伐管理的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)原料林采伐管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林采伐更新管理的通知》等。對工業(yè)原料林實(shí)行了十分寬松的采伐管理政策，采伐年齡由森林經(jīng)營者決定，采伐限額指標(biāo)由基層林業(yè)主管部門根據(jù)需要提報(bào)，國家足額下達(dá)，采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行單列，允許實(shí)行5年總控；對一般人工商品林采伐限額指標(biāo)結(jié)余的可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；對撫育采伐10厘米以下的木材，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理；對農(nóng)田防護(hù)林更新采伐年齡由省級(jí)林業(yè)主管部門確定；對非規(guī)劃林地上的林木優(yōu)先滿足采伐指標(biāo)；下放了毛竹采伐限額的管理權(quán)；解決了長黃天保區(qū)人工商品林依法采伐問題。這些改革，初步解決了以往森林采伐管理中的存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上，對森林采伐管理進(jìn)行了深入的研究。去年在福建省開展了森林采伐管理改革試點(diǎn)工作，對采伐限額指標(biāo)分配、伐區(qū)管理等技術(shù)政策進(jìn)行了試驗(yàn)，取得了很好的效果。
      （二）森林可持續(xù)經(jīng)營管理框架初步形成。在推進(jìn)林木采伐管理改革的同時(shí)，國家林業(yè)局對森林可持續(xù)經(jīng)營管理進(jìn)行了積極的探索。2004年，國家林業(yè)局下發(fā)了《國家森林可持續(xù)經(jīng)營試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)工作方案》，先后批復(fù)福建省永安市等7家單位作為國家級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營管理試驗(yàn)示范單位，積極探索不同地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營管理的政策、規(guī)程、技術(shù)方法和模式等。按照分區(qū)施策、分類管理的原則，2005年，國家林業(yè)局下發(fā)了《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，將全國劃分為9個(gè)大區(qū)和14個(gè)亞區(qū)，針對不同地區(qū)、不同森林類型，提出了具體的森林資源管理策略。2006年，國家林業(yè)局下發(fā)了《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要》，針對各類森林經(jīng)營單位的特點(diǎn)，提出了不同的要求。2007年，國家林業(yè)局又下發(fā)了《關(guān)于科學(xué)編制森林經(jīng)營方案全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營工作的通知》，向各省推薦了不同類型森林經(jīng)營方案的范例，同時(shí)在全國各省開展了100個(gè)模式森林經(jīng)營方案的編制工作。加之全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃工作的開展，使我國的森林可持續(xù)經(jīng)營在國家、省、經(jīng)營單位和林分尺度上都進(jìn)行了制度的探索和技術(shù)安排，為森林采伐管理由單純的指標(biāo)管理，控制森林資源消耗向森林可持續(xù)經(jīng)營管理，全面提高森林的功能和效益的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。
      （三）森林資源管理體系日臻完善。經(jīng)過多年的發(fā)展，全國已基本形成了以行政管理為主體，以資源監(jiān)測、資源監(jiān)督為兩翼的森林資源管理體系。全國現(xiàn)有縣級(jí)以上森林資源林政管理機(jī)構(gòu)3200多個(gè)，管理人員1.7萬人；林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍3.5萬人；14個(gè)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，覆蓋了31個(gè)?。▍^(qū)、市），及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和4個(gè)國有森工集團(tuán)。同時(shí)，全國還設(shè)有木材檢查站4500多個(gè)，林政稽查隊(duì)700多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站3萬多個(gè)。日臻完善的森林資源管理體系，為開展森林采伐管理制度改革，提供了有力的組織保障。
      （四）集體林權(quán)制度改革為深化森林采伐管理改革提供了根本的基礎(chǔ)條件。林權(quán)明晰后，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，使廣大林農(nóng)真正吃上了“定心丸”，“爭著造、精心護(hù)、搶著管”，“像種糧一樣育林、像管田一樣管林”，已經(jīng)成為普遍行動(dòng)。廣大山區(qū)以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的生態(tài)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步建立，林木種植、林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、竹藤花卉、森林旅游、生物質(zhì)能源以及林產(chǎn)品經(jīng)營加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)逢勃發(fā)展，使林農(nóng)對林業(yè)的收益有了長遠(yuǎn)預(yù)期，使山林變成了真正意義上的“綠色銀行”。森林可持續(xù)經(jīng)營有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。
      四、推進(jìn)森林采伐管理改革的總體思路
      森林資源管理涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多方面的問題，特別是近年來，森林問題國際化的趨勢明顯加快。因此，森林采伐管理改革絕不能單純地在“放”上做文章。綜合國際林業(yè)發(fā)展趨勢和國內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的客觀需要，森林采伐管理改革的根本出路是由單純的控制森林資源消耗管理轉(zhuǎn)向全面的森林可持續(xù)經(jīng)管理。
      （一）指導(dǎo)思想。以中央林業(yè)《決定》和《意見》精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用為方針，以森林可持續(xù)經(jīng)營為主線，以增加森林資源總量，提高森林質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為宗旨，以創(chuàng)新經(jīng)營措施和管理機(jī)制為動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，挖掘和發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益和功能，為促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      （二）基本原則。堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、分區(qū)施策”的原則，探索不同地區(qū)、不同類型森林的經(jīng)營措施和管理模式；堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、采育結(jié)合”的原則，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)和合理利用的關(guān)系；堅(jiān)持“先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革；堅(jiān)持“簡化程序、提高效率”的原則，方便廣大林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營；堅(jiān)持“依法經(jīng)營、規(guī)范管理”的原則，充分保障各類森林經(jīng)營主體的合法權(quán)益。
      （三）改革目標(biāo)。通過改革，充分調(diào)動(dòng)各類森林經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)的積極性，提升森林經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)森林采伐管理由單純的指標(biāo)管理，控制森林資源消耗向森林可持續(xù)經(jīng)營管理，全面提高森林的功能和效益轉(zhuǎn)變，逐步建立起以森林分類經(jīng)營為指導(dǎo)，縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃為依據(jù)，森林經(jīng)營方案為載體，小班經(jīng)營為單元，多種經(jīng)營模式并存的森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系。
      （四）改革步驟。森林采伐管理改革應(yīng)在集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成的?。▍^(qū)、市）先行試點(diǎn)，逐步推開。
      五、森林采伐管理制度改革的主要內(nèi)容
      改革森林采伐限額編制方式，探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額編制的新機(jī)制。在堅(jiān)持森林采伐限額制度和基本原則的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化采伐限額管理機(jī)制。對非規(guī)劃林地要嚴(yán)格依法界定，其商品林不納入采伐限額管理。對規(guī)劃林地上的林木，建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額管理體系。已編制森林經(jīng)營方案的，要按照森林經(jīng)營方案確定的森林經(jīng)營活動(dòng)測算核定森林采伐限額；未編制森林經(jīng)營方案的，要按照用材林的消耗量低于生長量和科學(xué)經(jīng)營的原則宏觀測算核定森林采伐限額，平衡控制森林采伐總量。簡化森林采伐限額指標(biāo)結(jié)構(gòu)，國家按照合理經(jīng)營，永續(xù)利用的原則對各省（區(qū)、市）的年度森林采伐限額實(shí)行總量控制。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本地區(qū)森林資源保護(hù)管理和森林經(jīng)營的實(shí)際需要設(shè)置分項(xiàng)限額。對年度木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行備案制。
      改革森林采伐管理方式，探索建立分類管理、分區(qū)施策的森林采伐管理制度新框架。進(jìn)一步放活非規(guī)劃林地上的林木采伐管理。對具有特定防護(hù)和景觀功能的非規(guī)劃林地林木，要以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃，全面建設(shè)，落實(shí)管護(hù)，適時(shí)更新，實(shí)行以規(guī)劃控制為主導(dǎo)的林木采伐管理機(jī)制。各樹種的更新采伐年齡和采伐更新方式由省級(jí)林業(yè)主管部門按照防護(hù)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧，景觀控制、局部利用統(tǒng)籌的原則合理確定。在確保更新的前提下，對符合更新采伐條件的林木采伐申請，林業(yè)部門核發(fā)林木采伐許可證。其它非規(guī)劃林地上的林木由森林經(jīng)營者自主經(jīng)營。采伐后需要辦理木材運(yùn)輸證的，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門核實(shí)后，按照有關(guān)規(guī)定核發(fā)。
      改革森林采伐指標(biāo)分配方式，探索建立公開、公平、公正的采伐限額分配新方法。已編制森林經(jīng)營方案的，按照森林經(jīng)營方案確定的合理年采伐量分配采伐指標(biāo)，批準(zhǔn)采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證；未編制森林經(jīng)營方案的，按照森林資源實(shí)際狀況和持續(xù)利用的原則分配采伐指標(biāo)，批準(zhǔn)采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證。健全林木采伐管理公告、公示制度，保障森林經(jīng)營者的知情權(quán)。國務(wù)院批準(zhǔn)的森林采伐限額、各省分解下達(dá)的森林采伐限額、預(yù)留的采伐限額指標(biāo)及其審批使用情況，以及縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃、森林采伐指標(biāo)分配原則、分排情況等在相應(yīng)的報(bào)刊、網(wǎng)站、電視等媒體上公開，實(shí)行“陽光操作”，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。
      改革森林采伐管理服務(wù)方式，探索建立服務(wù)高效、管理有序的新模式。進(jìn)一步簡化林木采伐審批程序，森林經(jīng)營者需要采伐林木的可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提出申請，也可以直接向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請，取消其他各類中間審核環(huán)節(jié)。對商品林實(shí)施簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，實(shí)行皆伐作業(yè)的，以面積控制為主，實(shí)行擇伐作業(yè)的以蓄積控制為主。對符合設(shè)計(jì)要求的，可按照實(shí)際采伐量核銷采伐限額指標(biāo)。對公益林實(shí)行嚴(yán)格的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，對更新采伐的采伐木應(yīng)進(jìn)行每木檢尺、標(biāo)記，并按照標(biāo)記和核定限額指標(biāo)進(jìn)行采伐。
      六、森林采伐管理改革的保障措施
      要推進(jìn)森林采伐管理制度改革，必須抓好以下幾個(gè)方面的工作。
      （一）必須編制林地保護(hù)利用規(guī)劃。當(dāng)前，全國林權(quán)證核發(fā)工作還沒有完成。放活非規(guī)劃林地的林木采伐管理，極有可能加大林權(quán)證核發(fā)難度，特別是退耕還林地，甚至?xí)T發(fā)林地地類登記的逆轉(zhuǎn)。中央林業(yè)《決定》明確提出了到2050年森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上的發(fā)展目標(biāo)，按照較高的林地利用率水平測算，屆時(shí)全國林地最低保有量要達(dá)到46.5億畝，這是我國林地資源的“紅線”。必須通過編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，保護(hù)林業(yè)發(fā)展空間，防止林地向非林地逆轉(zhuǎn)。
      （二）必須進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)。要推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。督促各地對權(quán)屬明確但尚未登記核發(fā)林權(quán)證的，要盡快依法登記發(fā)證；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰，限期做出爭議調(diào)處意見，盡快登記發(fā)證。只有在基本完成林權(quán)登記發(fā)證任務(wù)后，進(jìn)行森林采伐管理制度改革，才能讓森林經(jīng)營者真正得到實(shí)惠。
      （三）必須編制縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃。在森林資源二類調(diào)查基礎(chǔ)上，以森林分類經(jīng)營為指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體要求，對縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的森林經(jīng)營進(jìn)行全面規(guī)劃。通過森林經(jīng)營規(guī)劃，確定各類森林的經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、采伐利用方式及相應(yīng)的政策措施，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的空間框架，在此基礎(chǔ)上，對森林采伐管理制度進(jìn)行改革，才能不斷促進(jìn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。
      （四）必須編制森林經(jīng)營方案。森林經(jīng)營方案是開展森林經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)。通過編制森林經(jīng)營方案，可以明確一定經(jīng)營期限內(nèi)森林營造、撫育、管護(hù)和利用的具體目標(biāo)和措施，來指導(dǎo)森林經(jīng)營單位科學(xué)經(jīng)營、合理利用森林資源，最大限度地發(fā)揮森林資源的三大效益；并以此作為編制森林采伐限額的重要依據(jù)。
      （五）必須建設(shè)森林資源管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。森林采伐管理改革的目標(biāo)是建立森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系，需要在景觀尺度上規(guī)劃、林分尺度上決策，需要與現(xiàn)有的和潛在的各種生態(tài)工程，以及其他各種林業(yè)建設(shè)有效銜接。建設(shè)一個(gè)以森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查信息為基礎(chǔ)，地理信息技術(shù)為支撐，森林經(jīng)營規(guī)劃和森林資源管理為主要功能的森林資源管理信息系統(tǒng)十分必要。有了這個(gè)平臺(tái)才有了宏觀規(guī)劃的空間信息基礎(chǔ)、才有管理決策的依據(jù)，才有進(jìn)一步深化森林可持續(xù)經(jīng)營管理的條件。
      （六）必須強(qiáng)化地方各級(jí)林業(yè)主管部門的管理職能。國家林業(yè)局主要負(fù)責(zé)森林采伐限額總額的審核，森林經(jīng)營規(guī)劃指南、森林經(jīng)營方案綱要的制定，臨時(shí)性增加采伐限額的批復(fù)，國家級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營和森林采伐管理制度改革試點(diǎn)示范等。省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程、各類森林采伐規(guī)程和伐區(qū)簡易設(shè)計(jì)規(guī)范的制定，商品林各主要樹種主伐年齡的確定，采伐限額分項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置和森林經(jīng)營單位年度采伐計(jì)劃結(jié)轉(zhuǎn)審批等?？h級(jí)林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)組織森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制和監(jiān)督實(shí)施等。
      （七）必須強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員。林業(yè)市場化程度越高，就越要規(guī)范管理。木材檢查站、調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)和林業(yè)工作站等是林業(yè)基層隊(duì)伍，督促各地要加快解決人員編制與經(jīng)費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃；充分發(fā)揮他們在政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等方面的職能作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的管理，各類森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，應(yīng)由國家林業(yè)局森林資源管理部門認(rèn)定。
      （八）必須加強(qiáng)森林資源監(jiān)測與生態(tài)狀況評(píng)估。按照中央林業(yè)《決定》關(guān)于“整合監(jiān)測資源，建立完善的林業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系”的要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立健全國家、省、地、縣統(tǒng)一協(xié)調(diào)的多級(jí)森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測機(jī)構(gòu)。建議國家林業(yè)局設(shè)立國家森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測中心。通過組織、技術(shù)、資金三要素的有機(jī)整合，建立統(tǒng)一的森林資源監(jiān)測隊(duì)伍，完善監(jiān)測內(nèi)容，形成兼容共享的綜合監(jiān)測指標(biāo)體系，從而把監(jiān)測工作由關(guān)注單一資源的監(jiān)測提升到關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測，確?？茖W(xué)評(píng)價(jià)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，特別是森林經(jīng)營管理績效。
      七、森林采伐管理改革的推進(jìn)步驟
      由于各地林業(yè)發(fā)展和資源管理情況千差萬別，集體林權(quán)制度改革進(jìn)度不同，按照森林采伐管理改革的總體思路，本著所有改革經(jīng)驗(yàn)來自基層，所有實(shí)踐開始于基層的思路，來推進(jìn)森林采伐管理改革。根據(jù)目前的實(shí)際情況，建議改革試點(diǎn)應(yīng)著重突出“兩個(gè)重點(diǎn)”：一是放活非規(guī)劃林地的林木采伐管理，允許非規(guī)劃林地林木采伐不納入采伐限額管理；二是抓好森林經(jīng)營方案的編制，對編制森林經(jīng)營方案的經(jīng)營主體，在消耗量低于年生長量的前提下，按照森林經(jīng)營方案的安排開展森林采伐。同時(shí)，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在開展森林經(jīng)營規(guī)劃、總結(jié)森林經(jīng)營模式、編制森林經(jīng)營方案、簡化采伐審批程序、簡化伐區(qū)設(shè)計(jì)、改進(jìn)采伐監(jiān)管機(jī)制、健全各項(xiàng)公開制度等方面也要進(jìn)行積極探索，為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革提供基礎(chǔ)保障。