《石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》提出通過3年調(diào)整和振興規(guī)劃的實施，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理、發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變、發(fā)展后勁顯著提高、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力增強的目標(biāo)。

　　據(jù)中國化工報10月21日報道，為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，有效應(yīng)對國際金融危機影響，保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，特制訂《石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》。

　　一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義

　?。ㄒ唬┘涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整，是抑制低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的迫切要求。長期以來，我國石油和化工低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端專用化學(xué)品和化工新材料等大量依賴進口。目前，生產(chǎn)能力位居世界前列的石油和化工產(chǎn)品基本上都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。由于新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)不足，近年來各地盲目投資、重復(fù)建設(shè)，造成低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的勢頭進一步加劇。我國出口的一些石油和化工產(chǎn)品國外經(jīng)過進一步加工，變成專用、精細(xì)化學(xué)品又高價返銷國內(nèi)。因此，不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，不嚴(yán)格控制低端產(chǎn)品盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，不大力提高產(chǎn)品的專用化和精細(xì)化率，就難以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、提升產(chǎn)業(yè)的競爭能力和整體水平。

　?。ǘ┘涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高資源能源利用效率、緩解資源能源壓力的有效途徑。石油和化工是資源能源消耗量大的產(chǎn)業(yè)，煤炭、石油、天然氣既是行業(yè)發(fā)展所必需的能源，又是生產(chǎn)不可或缺的原料。目前，石化產(chǎn)業(yè)資源能源對外依存度較高，原油接近50%，氯化鉀超過50%，天然橡膠超過75%，硫黃高達90%。國內(nèi)資源能源的現(xiàn)狀已無法承載合成氨、化肥、純堿、燒堿、電石等高載能產(chǎn)業(yè)的無序擴張。只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制高載能產(chǎn)品在行業(yè)的比重，提高資源能源的利用效率，才能有效緩解資源能源緊缺對行業(yè)發(fā)展造成的壓力。

　?。ㄈ┘涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整，是推行清潔生產(chǎn)、實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前，石化產(chǎn)業(yè)的廢水、廢氣、廢固等污染物排放，在全國工業(yè)領(lǐng)域分別居第一、第四和第五位，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物的排放也居前列。石油和化工產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須實施清潔生產(chǎn)，通過推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，限制高消耗、高污染產(chǎn)品的發(fā)展，來轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展理念和模式。 

　?。ㄋ模┘涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整，是完善產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段。我國煉油、化肥、農(nóng)藥、甲醇、電石、氯堿、純堿等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量都多達數(shù)百家甚至上千家，產(chǎn)能總和位居世界前列，但企業(yè)平均規(guī)模卻遠(yuǎn)低于世界先進水平。部分資源型產(chǎn)品生產(chǎn)遠(yuǎn)離原料產(chǎn)地，而一些污染排放量較大的企業(yè)又集中在環(huán)境容量較小的地區(qū)。只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)實施兼并重組特別是跨地區(qū)的兼并重組，促進企業(yè)做強做大，才能完善產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)資源的有效配置，增強企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力。

　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 

　　全面深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的總體要求，充分利用市場調(diào)整和政府加大行業(yè)引導(dǎo)力度的機會，以提高高端產(chǎn)品自給率和降低高載能產(chǎn)品比重為目標(biāo)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，改善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)，鼓勵企業(yè)兼并重組和采用園區(qū)化、上下游一體化發(fā)展模式，改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場潛力，鼓勵資源性產(chǎn)品有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；以提升節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)水平為目標(biāo)，大力支持自主創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，提高行業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。 
通過推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（二）基本原則 

　　立足于提高高端產(chǎn)品自給率。提高高端產(chǎn)品自給率是滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求、實現(xiàn)石油和化學(xué)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。石化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，必須以市場需求為導(dǎo)向，注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)供不應(yīng)求的稀缺產(chǎn)品和高端產(chǎn)品，努力提升自給率。 
立足于增強自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要支撐，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快能源化工、新領(lǐng)域精細(xì)化工、化工新材料、現(xiàn)代煤化工、生物化工等關(guān)鍵和前沿技術(shù)的研發(fā)，努力搶占未來石化產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。 

　　立足于提高產(chǎn)業(yè)集中度。依據(jù)石油和化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈長的特征，促進企業(yè)優(yōu)化整合，構(gòu)建有利于上下游協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，促進龍頭和優(yōu)勢企業(yè)進一步做強做大，中小企業(yè)做特做專，形成大中小企業(yè)并存、優(yōu)勢互補、各有所長的發(fā)展新局面。

　　立足于優(yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)資源、市場、環(huán)境、交通等多方面條件，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源合理配置，降低成本，提高競爭力。

　　立足于資源節(jié)約和環(huán)境保護。以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力減少能源消耗和污染物排放，促使經(jīng)濟增長由主要依靠資源投入向主要依靠提高資源利用效率轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo) 

　　原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著改善。加快完善油氣資源供應(yīng)體系，在加大國內(nèi)勘探開發(fā)的同時，鼓勵企業(yè)到海外獨資或合作開發(fā)油氣資源、投資建廠。實行煉油化工一體化，提高輕質(zhì)油品的總收率，優(yōu)化乙烯原料結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定國內(nèi)成品油市場供應(yīng)。提高劣質(zhì)資源、低品位礦石以及廢棄物的利用效率。繼續(xù)提升高濃度化肥的比重，擴大緩控釋肥推廣規(guī)模。子午線輪胎、離子膜燒堿、高效低毒低殘留農(nóng)藥、環(huán)境友好型涂料和染料的比重明顯提升。工程塑料、氟硅材料、聚氨酯材料等高新產(chǎn)品自給率進一步提高，化工產(chǎn)品精細(xì)化率達到45%以上。 

　　產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)更趨合理。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高，形成若干個2,000萬噸/年級煉化一體化生產(chǎn)基地?；?、甲醇、電石等資源型產(chǎn)品向原料產(chǎn)地集中，主產(chǎn)區(qū)化肥、電石占全國的比重分別提高到60%和70%。涂料、染料等精細(xì)化學(xué)品及化工新材料向消費地集中，形成一批與市場聯(lián)系緊密、具有不同特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在堅決遏制煤化工盲目發(fā)展的基礎(chǔ)上，合理布局、科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展一批新型煤化工生產(chǎn)基地。 

　　企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。到2015年，全國煉油、乙烯裝置平均規(guī)模分別達到和超過世界平均水平。氮肥、農(nóng)藥、氯堿、電石等行業(yè)通過淘汰落后、兼并重組，減少企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育一批行業(yè)品牌龍頭企業(yè)，大幅提升行業(yè)百強企業(yè)銷售收入占行業(yè)總量的比重，進一步擴大銷售收入過千億的企業(yè)數(shù)量。 
 
　　技術(shù)裝備和節(jié)能減排水平明顯提升。千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合成氣等成套技術(shù)裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，丁基橡膠、氯堿用離子膜等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)取得突破，煤制油、煤制烯烴、煤制甲烷、煤制乙二醇等示范工程建成投產(chǎn)，干法乙炔制聚氯乙烯等技術(shù)更加成熟。到2015年，全行業(yè)確保完成國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。電石單位產(chǎn)品綜合能耗下降至1噸標(biāo)煤，黃磷下降至7噸標(biāo)煤，合成氨下降至1.7噸標(biāo)煤；相對于“十一五”末期，COD排放量下降8%，氨氮排放量下降15%，工藝過程的二氧化硫排放量下降5%。 

　　三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┦汀⑻烊粴?nbsp;

　　加大油氣資源勘探開發(fā)力度，重點開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)。加強境外油氣資源合作開發(fā)，實現(xiàn)可采儲量和產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。加強老油田二次開發(fā)和三次采油，提高采收率。鼓勵低品位邊際性油田開發(fā)。加快渤海等海域以及塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、柴達木、四川盆地、松遼等地區(qū)的油氣資源開發(fā)。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)。在長三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝地區(qū)建設(shè)成品油儲備基地。在沿海地區(qū)適當(dāng)建設(shè)液化天然氣接收站，擴大接收能力。完善油氣干線管網(wǎng)和配套設(shè)施。建設(shè)第二條西氣東輸管道及中緬、中俄陸路油氣進口通道。建成以油田和大型原油碼頭為中心，覆蓋主要煉化企業(yè)，東西銜接、南北貫通，國內(nèi)原油和進口原油靈活調(diào)節(jié)的管道輸送網(wǎng)絡(luò)。

　?。ǘ┰图庸?nbsp;

　　到2015年，形成若干個2,000萬噸/年級的煉油生產(chǎn)基地，煉油企業(yè)平均規(guī)模達到500萬噸以上。加快淘汰100萬噸/年及以下的煉油裝置，積極引導(dǎo)200萬噸/年的煉油裝置向生產(chǎn)特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)向，防止以瀝青、重油加工等名義新建小煉油項目。完善原油一次、二次加工配套裝置，提高綜合加工和煉化一體化能力，積極推動油品質(zhì)量升級改造。爭取到2015年，原油加工能力達到5.5億噸左右，成品油產(chǎn)量達到3億噸左右。汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達到國Ⅳ以上，柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達到國Ⅲ以上。輕油收率達到75%。

　?。ㄈ┮蚁?nbsp;

　　鼓勵原料向輕質(zhì)化方向發(fā)展，推廣以重油催化熱裂解（CPP）為代表的新技術(shù)。通過調(diào)整乙烯原料結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)原料來源的多元化，降低乙烯當(dāng)量對外依存度。積極開展基礎(chǔ)性或共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備的自主創(chuàng)新研究，提高技術(shù)和裝備國產(chǎn)化率。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使乙烯下游產(chǎn)品向品牌化、系列化、高檔次、高附加值方向發(fā)展。繼續(xù)對現(xiàn)有大型乙烯企業(yè)實施擴能降耗和提高競爭能力的改擴建，努力使噸產(chǎn)品消耗標(biāo)準(zhǔn)油低于620千克。爭取到2015年，全國乙烯產(chǎn)能達到2,100萬-2,300萬噸，當(dāng)量乙烯自給率達到60%-65%。

　　（四）合成材料

　　合成樹脂 

　　聚烯烴樹脂要提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。熱固性樹脂要提高質(zhì)量，增加產(chǎn)品種類。加快吸水樹脂、導(dǎo)電樹脂等功能性樹脂和可降解聚合物的開發(fā)與生產(chǎn)。加強可再生綠色樹脂的研發(fā)及廢塑料的回收利用。加快技術(shù)進步，推動關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化，研發(fā)新的聚合技術(shù)和新型高效催化劑。

　　合成橡膠 

　　丁苯橡膠、丁二烯橡膠、氯丁橡膠、丁腈橡膠中的普通產(chǎn)品,國內(nèi)自給率已較高，應(yīng)根據(jù)市場需求，積極開發(fā)具有特殊用途的新產(chǎn)品。加快丁基橡膠（特別是鹵化丁基橡膠）、乙丙橡膠等國內(nèi)緊缺橡膠產(chǎn)品及氟硅橡膠、丙烯酸酯橡膠等特種橡 膠產(chǎn)品的發(fā)展。加快異戊橡膠的開發(fā)，爭取盡早實現(xiàn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。提高粉末橡膠、液體橡膠等專用品種的產(chǎn)量。提高環(huán)保型乳聚丁苯橡膠填充油的供應(yīng)量，推動低多芳含量填充油丁苯充油橡膠的產(chǎn)業(yè)化進程。

　　合成纖維 

　　提高通用型纖維的質(zhì)量，開發(fā)具有特殊用途的新品種，重點發(fā)展高附加值的差別化纖維和多纖材料，提高功能性纖維的比例。大力發(fā)展高彈性模量碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、聚苯硫醚纖維等特種合成纖維，研發(fā)聚對苯二甲酸丙二醇酯（PTT）纖維并推動為其配套的1，3-丙二醇的產(chǎn)業(yè)化進程。
進一步提高對二甲苯（PX）的生產(chǎn)能力，力爭對二甲苯自給率達到85%左右。

　?。ㄎ澹┯袡C化學(xué)原料 

　　加快發(fā)展國內(nèi)缺口較大、具有市場競爭力的基礎(chǔ)有機化工原料和高端有機化工產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展乙烯氧化法制乙二醇、丙烯直接氧化法制環(huán)氧丙烷、甘油法制環(huán)氧氯丙烷、丁二烯法制己二腈和裂解碳五的分離及深加工、煤焦油深加工，重要農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體等。限制丙酮氰醇法制丙烯酸、糧食法制丙醇/丁醇、氯醇法制環(huán)氧丙烷和皂化法制環(huán)氧氯丙烷等生產(chǎn)工藝。

　　（六）橡膠制品 

　　進一步限制斜交胎的發(fā)展，繼續(xù)增加載重子午胎和工程子午胎的產(chǎn)量。爭取到2015年，輪胎子午化率提高到85%。限制廢舊輪胎的進口，鼓勵對國內(nèi)廢舊輪胎進行翻新再使用。加快發(fā)展高附加值、安全、節(jié)能、環(huán)保的膠管膠帶產(chǎn)品，以及為汽車等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的非輪胎橡膠制品。淘汰1.5萬噸/年以下干法造粒炭黑生產(chǎn)裝置（特種炭黑和半補強炭黑除外），研發(fā)推廣低滾動阻力炭黑和功能型炭黑等新產(chǎn)品。推廣橡膠助劑清潔生產(chǎn)工藝，爭取到2015年，環(huán)保型橡膠助劑比率達到85%以上。加快發(fā)展特級輪胎再生橡膠和特種合成再生橡膠，盡快完成節(jié)能、環(huán)保廢舊橡膠利用工裝，促使95%的企業(yè)達到國家“三廢”排放二級標(biāo)準(zhǔn)。

　　（七）化肥 

　　提高氮肥、磷肥準(zhǔn)入門檻，限制低水平產(chǎn)能無序擴張。重點發(fā)展高效復(fù)合肥、緩控釋肥等高端產(chǎn)品，提高鉀肥供應(yīng)能力和高濃度化肥的比例。爭取到2015年，高濃度化肥比例提高到85%，施肥復(fù)合率達到40%以上。鼓勵企業(yè)實施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。爭取到2015年，復(fù)合肥前10名企業(yè)的產(chǎn)量比例提高到50%以上。支持中小企業(yè)由生產(chǎn)基礎(chǔ)肥向肥料二次加工轉(zhuǎn)移，配合農(nóng)化服務(wù)，生產(chǎn)面向當(dāng)?shù)氐膶Ｓ梅?。推廣氮肥生產(chǎn)污水零排放、廢水超低排放、廢氣廢固綜合利用等技術(shù)，以及磷礦鉀礦伴生資源和磷石膏渣的綜合利用技術(shù)，提高節(jié)能減排水平和資源綜合利用效率。鼓勵有條件的企業(yè)建立直銷網(wǎng)絡(luò)，減少流通環(huán)節(jié)。開展測土配方施肥，提高肥料利用效率。

　?。ò耍┺r(nóng)藥

　　控制傳統(tǒng)品種的產(chǎn)能，繼續(xù)調(diào)整殺蟲劑、殺菌劑、除草劑的比例，加快淘汰高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種。重點發(fā)展水基化制劑等新劑型以及配套的新型加工助劑和非芳烴溶劑。推廣上下游一體化發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)進入化工園區(qū)發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。爭取到2015年，農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)由500多家下降至200家左右，前50位農(nóng)藥企業(yè)銷售額比重達到50%以上，水基化制劑和使用非芳烴溶劑的乳油制劑所占比例達到70%以上。

　?。ň牛┗瘜W(xué)礦

　　適當(dāng)提高重點礦產(chǎn)資源的最低開采規(guī)模，實現(xiàn)資源的有序勘探、規(guī)模開采和集約利用。加大勘探力度，提高磷、鉀、硫、氟等國內(nèi)緊缺資源的保障程度。提高中低品位礦產(chǎn)資源、共伴生資源和固體廢棄物的綜合利用水平，使礦產(chǎn)資源回收率、共伴生資源綜合利用率分別提高5-10個百分點。推進礦產(chǎn)資源的開發(fā)整合工作，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢加工企業(yè)集中。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，鼓勵企業(yè)在消費市場及周邊區(qū)域、老少邊窮地區(qū)勘探開采。堅持資源環(huán)境優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，加強對限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)的管理和保護，降低采礦活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。

　?。ㄊ┗A(chǔ)化學(xué)品

　　氯堿 

　　未來3-5年內(nèi)原則上不再新增產(chǎn)能。 
　　調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高離子膜法燒堿的產(chǎn)能比例，發(fā)展精細(xì)化和專用化聚氯乙烯產(chǎn)品，開發(fā)高附加值的耗堿、耗氯產(chǎn)品。加快技術(shù)進步，研發(fā)新型分子篩催化劑和無汞催化劑，推廣干法乙炔發(fā)生技術(shù)、新型干法水泥、低汞催化劑、新型節(jié)能型離子膜電解槽。離子膜法燒堿的比重達到75%以上，電石法聚氯乙烯使用低汞、無汞催化劑的比重達到90%以上。

　　純堿 

　　未來3-5年內(nèi)原則上不再新增產(chǎn)能。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高重質(zhì)純堿和干燥氯化銨的產(chǎn)能比例。推動技術(shù)進步，加快節(jié)能減排改造，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。鼓勵氨堿廢渣的各種綜合利用技術(shù)，如脫硫、膠凝材料等。

　　無機鹽 

　　嚴(yán)格控制基礎(chǔ)產(chǎn)品和大宗產(chǎn)品新增產(chǎn)能。提高氰化鈉、重鉻酸鈉等高污染和高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格控制資源型、高載能和初級產(chǎn)品的出口。限制外商投資鋇、鍶、磷等戰(zhàn)略資源和稀有礦藏開采及其初級產(chǎn)品加工。加快發(fā)展功能化、系列化、精細(xì)化無機鹽產(chǎn)品，爭取到2015年，高端產(chǎn)品增加值占全行業(yè)的比例提高到50%左右。

　　電石 

　　未來3-5年不得新建單純擴大產(chǎn)能的項目。鼓勵企業(yè)實施兼并重組并向資源和能源產(chǎn)地集中，形成一批產(chǎn)能在20萬噸/年以上的大型電石企業(yè)。爭取到2015年，企業(yè)平均規(guī)模由5萬噸/年上升至10萬噸/年。加快內(nèi)燃爐的改造，推廣大型密閉式電石爐。

　　硫酸 

　　嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量，加快淘汰10萬噸/年以下的制酸裝置。推動企業(yè)兼并重組，鼓勵企業(yè)進入化工園區(qū)發(fā)展。調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，推廣硫黃制酸低溫位熱能回收、硫鐵礦制酸稀酸洗凈化等先進技術(shù)，提高硫鐵礦燒渣、高硫煤中硫資源的利用水平，提升國產(chǎn)催化劑的質(zhì)量，通過技術(shù)進步降低二氧化硫排放量。

　?。ㄊ唬┬滦兔夯?nbsp;

　　要根據(jù)煤炭、水資源、環(huán)境容量、交通運輸?shù)葪l件，確定煤化工產(chǎn)業(yè)的布局和規(guī)模。煤炭調(diào)入大省原則上不鼓勵發(fā)展煤化工；煤化工用煤應(yīng)盡量不與發(fā)電、民用煤等沖突，鼓勵使用高硫、高灰劣質(zhì)煤發(fā)展煤化工；積極開發(fā)、推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤氣化技術(shù)，推動關(guān)鍵裝備和催化劑的國產(chǎn)化進程，降低產(chǎn)品物耗和污染物排放量。 

　　甲醇要嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量，原則上不再新建以甲醇為最終產(chǎn)品的項目；下決心淘汰落后甲醇產(chǎn)能，積極開發(fā)新型下游產(chǎn)品，緩解產(chǎn)能過剩矛盾；加快《車用燃料甲醇》及《車用甲醇汽油（M85）》兩個國家標(biāo)準(zhǔn)的實施，積極開展相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。引導(dǎo)二甲醚產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，加快在民用燃?xì)夂吞娲裼头矫娴膽?yīng)用。穩(wěn)步、有序地推進煤制烯烴、煤制甲烷和煤制乙二醇的示范工程建設(shè)，在取得成功的基礎(chǔ)上推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展煤制油，在示范工程取得成功之前，限制盲目發(fā)展。鼓勵發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)，促進化工生產(chǎn)與 能源轉(zhuǎn)化相結(jié)合，提高煤資源的綜合利用效率。

　　（十二）化工新材料

　　有機硅 

　　控制有機硅甲基單體產(chǎn)能總量，提高準(zhǔn)入門檻，限制新建10萬噸/年以下的生產(chǎn)裝置。提高有機硅單體生產(chǎn)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，加快下游高檔產(chǎn)品開發(fā)。加快開發(fā)苯基單體及其系列產(chǎn)品、直接法合成烷氧基硅烷、多晶硅工業(yè)副產(chǎn)四氯化硅綜合利用等技術(shù)。加快發(fā)展高性能硅橡膠、新型硅油、特種硅樹脂及硅烷偶聯(lián)劑、有機硅/有機改性材料。

　　氟化工 

　　限制低端產(chǎn)品盲目發(fā)展，不得新建、改擴建用于受控用途的含氫氯氟烴生產(chǎn)裝置。
限制新建1萬噸/年以下氫氟酸、電解法制全氟辛烷磺酸鹽和全氟辛酸銨、高純級以外的六氟化硫等生產(chǎn)裝置。淘汰5,000噸/年以下工藝技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的氫氟酸、濕法氟化鋁及敞開式結(jié)晶氟鹽生產(chǎn)裝置。鼓勵發(fā)展中低品位螢石采選利用、磷肥副產(chǎn)氟硅酸制氫氟酸等先進技術(shù)。加快開發(fā)高性能氟樹脂、氟橡膠、環(huán)境友好型制冷劑和清洗劑、含氟膜材料、氟化石墨、氟化瀝青、含氟電子化學(xué)品、不含PFOS/PFOA的氟碳表面活性劑和整理劑系列產(chǎn)品、含氟醫(yī)農(nóng)藥、含氟液晶、含氟染料及其中間體等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)。

　　工程塑料 

　　進一步推動聚碳酸酯、長碳鏈尼龍、耐高溫尼龍、液晶聚合物的研制與開發(fā)，盡早實現(xiàn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。積極推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的改性聚苯醚、聚苯硫醚、聚醚醚酮系列等工程塑料產(chǎn)品。聚甲醛和熱塑性聚酯，重點是提高質(zhì)量、增加產(chǎn)品種類。加快樹脂共混、改性及合金化的進程，鼓勵發(fā)展環(huán)保型改性材料、新型阻燃材料。

　　聚氨酯 

　　提高MDI、TDI等聚氨酯原料的供應(yīng)能力，形成幾個具有國際競爭力的異氰酸酯生產(chǎn)基地。推動脂肪族異氰酸酯和丙烯直接氧化法制環(huán)氧丙烷的產(chǎn)業(yè)化進程。發(fā)展水性聚氨酯樹脂、聚氨酯泡沫發(fā)泡劑、穩(wěn)定劑、阻燃劑等產(chǎn)品。鼓勵使用可再生資源和可生物降解原料生產(chǎn)聚氨酯產(chǎn)品。提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的國產(chǎn)化進程，加快研發(fā)TDI光氣化反應(yīng)設(shè)備和工藝技術(shù)、聚氨酯水分散液穩(wěn)定性合成工藝技術(shù)。

　　彈性體 

　　優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)緊缺的熱塑性彈性體，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，健全產(chǎn)品體系。重點發(fā)展聚氨酯彈性體、聚酯彈性體、聚脲彈性體以及苯乙烯-丁二烯-苯乙烯、苯乙烯-異戊二烯-苯乙烯、氫化苯乙烯-丁二烯-苯乙烯等聚苯乙烯類熱塑性彈性體。

　　復(fù)合材料 大力發(fā)展以碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯、聚苯硫醚纖維等特種纖維為骨架的樹脂基復(fù)合材料。

　?。ㄊ┚?xì)化工

　　涂料 

　　加快淘汰溶劑法氯化橡膠生產(chǎn)工藝和含DDT、TBT、PFOA、紅丹等有害物質(zhì)的涂料產(chǎn)品。限制1萬噸/年以下氧化鐵顏料生產(chǎn)線。重點發(fā)展水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、輻射固化涂料等環(huán)境友好型產(chǎn)品，以及建筑、橋梁、航空、汽車、船舶、重防腐等領(lǐng)域?qū)Ｓ猛苛?。加快研發(fā)具有特殊用途的無機顏料和民用飛機、高速鐵路、風(fēng)力發(fā)電等國家重點工程用涂料，提升鈦白粉和氧化鐵顏料的深加工能力。大力推進節(jié)能減排改造，爭取到2015年，鈦白粉單位產(chǎn)品綜合能耗下降20%，采用高品位鈦原料的氯化法鈦白粉產(chǎn)能提高到15%。

　　染料 

　　嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，2015年前不再新建、擴建染料生產(chǎn)裝置。加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能，關(guān)停環(huán)保不達標(biāo)的生產(chǎn)裝置。鼓勵企 業(yè)加快“走出去”發(fā)展步伐，推動企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)進入化工園區(qū)發(fā)展。加快清潔生產(chǎn)工藝的研發(fā)，重點開發(fā)和推廣催化、三氧化硫磺化、連續(xù)硝化、絕熱硝化、定向氯化、組合增效、表面處理、“三廢”治理和綜合利用技術(shù)。加強自主創(chuàng)新，加快研發(fā)和推廣綠色環(huán)保、高附加值和特種功能的染料品種，提高產(chǎn)品檔次。

　　膠黏劑 

　　淘汰107膠、限制溶劑型氯丁橡膠類、丁苯熱塑性橡膠類、聚氨酯類和聚丙烯酸酯類等通用型膠粘劑的發(fā)展，重點發(fā)展改性型、水基型、熱熔型、光固化型（UV型）、高固含量型膠粘劑產(chǎn)品。 
鼓勵使用廢棄物和可再生資源作為膠粘劑的生產(chǎn)原料；推動企業(yè)實施兼并重組，加快膠粘劑生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向化工園區(qū)集中。

　　新領(lǐng)域精細(xì)化工 

　　電子化學(xué)品領(lǐng)域重點發(fā)展高純試劑、高純氣體、高性能新型封裝材料、高性能基板樹脂、新型液晶材料。水處理劑領(lǐng)域重點發(fā)展聚丙烯酰胺、聚天冬氨酸、殼聚糖等高性能、環(huán)保型水處理劑。飼料添加劑領(lǐng)域重點發(fā)展蛋氨酸、丙酸等短缺品種，限制發(fā)展氯化膽堿等過剩品種，取締瘦肉精等違禁添加劑品種的生產(chǎn)。食品添加劑領(lǐng)域重點發(fā)展仿生態(tài)、安全型添加劑，如生物法番茄紅素、D-核糖、糖醇類甜味劑等。表面活性劑領(lǐng)域重點發(fā)展高性能含氟、含硅表面活性劑和脂肪酸類、葡萄糖類等天然產(chǎn)品為原料的表面活性劑。

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　　對檸檬酸、賴氨酸、腐植酸、乳酸等傳統(tǒng)生物化工產(chǎn)業(yè)，要提高產(chǎn)品附加值和出口產(chǎn)品的檔次，加快節(jié)能減排改造和廢棄物的回收治理及綜合利用，提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。推廣園區(qū)化和集約化發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)向資源地集中，提高行業(yè)競爭力。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、腐殖酸農(nóng)藥、生物肥料、腐殖酸肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑、全降解農(nóng)用薄膜、非糧法乙醇、生物柴油、生物基高分子材料、新型酶制劑、高性能水處理絮凝劑、殺菌劑、生物填料等生物技術(shù)產(chǎn)品。推動蛋白酶催化合成、微生物酶拆分制備等先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程。加快發(fā)展聚羥基脂肪酸酯、聚乳酸、十二碳二元酸、單細(xì)胞蛋白、酶制劑、生物試劑、生物芯片、干擾素、生物傳感器等高端產(chǎn)品。

四、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大監(jiān)督執(zhí)行力度。 

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能源使用和污染物排放管理辦法等相關(guān)法規(guī)。嚴(yán)格控制燒堿、純堿、氮肥、磷肥、硫酸、電石、電石法聚氯乙烯、甲醇、輪胎、染料等產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目建設(shè)，未來3-5年內(nèi)原則上不再新增產(chǎn)能。依托現(xiàn)有企業(yè)擇點建設(shè)煉油、乙烯項目。鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端石油和化工產(chǎn)品，對屬于限制、淘汰類的產(chǎn)品，應(yīng)嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大監(jiān)督執(zhí)行力度，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實施。

（二）建立企業(yè)退出機制，加快淘汰落后產(chǎn)能。

淘汰落后產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和難點。 

石油和化工大部分初級原料型產(chǎn)品存在產(chǎn)能過剩問題，加快淘汰落后產(chǎn)能勢在必行。企業(yè)關(guān)停和落后產(chǎn)能退出，必須保證職工的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。應(yīng)盡快研究建立產(chǎn)業(yè)退出機制，通過政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實施。對必須淘汰的產(chǎn)能，要在能源、用水、信貸等方面限制其供應(yīng)。對于明顯過剩的高載能、高污染產(chǎn)能，通過有效方式促其退出市場。對轉(zhuǎn)產(chǎn)其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在 行政審批（備案）、土地、融資等方面應(yīng)給予支持。

（三）加快自主創(chuàng)新和創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。 

根據(jù)《石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步與技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》的安排，制定《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術(shù)指導(dǎo)意見》，組織行業(yè)推廣先進、適用、成熟技術(shù)，開展行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。重點是先進節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、稀缺產(chǎn)品和高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)等；組織企業(yè)申報國家重點科技計劃項目和國家創(chuàng)新能力建設(shè)；積極建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化。 
組織好石化產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項的實施，重點支持油品質(zhì)量升級、化肥農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整、高端石化產(chǎn)品發(fā)展，大力扶持功能復(fù)合材料、生物化工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育行業(yè)新的經(jīng)濟增長點。支持異戊橡膠等前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，丁基橡膠和己內(nèi)酰胺等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大型乙烯等工程技術(shù)本地化示范工程建設(shè)。鼓勵企業(yè)對引進的國外先進生產(chǎn)工藝和裝備進行消化、吸收和再創(chuàng)新，提升行業(yè)整體技術(shù)裝備水平。強化石油和化工創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)所需的技術(shù)人才、管理人才和技能勞動者，全面提高從業(yè)者的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

（四）推動企業(yè)兼并重組，打造民族知名品牌。

推動企業(yè)兼并重組是實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)，石油和化工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，加快推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。 

兼并重組要妥善解決好富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題。通過資本金注入、融資信貸等措施支持優(yōu)勢、龍頭企業(yè)做強做大，形成一批國內(nèi)市場占有率高、國際有影響的大型石油和化工企業(yè)集團。通過企業(yè)兼并重組，推動民族品牌建設(shè)，提升行業(yè)核心競爭力和國際影響力。

（五）加強行業(yè)引導(dǎo)，維護產(chǎn)業(yè)安全。 

推廣園區(qū)化、上下游一體化的發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。加快發(fā)展石油和化工物流倉儲、勘察設(shè)計、裝備制造等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升其發(fā)展水平和在石油和化工產(chǎn)業(yè)中的比重。加強行業(yè)經(jīng)濟運行及監(jiān)測分析，及時發(fā)布市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入等方面的信息。加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，避免無序競爭和盲目發(fā)展。完善石油和化工產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，加強對3大合成材料和高端石油和化工產(chǎn)品進出口異常情況及其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的監(jiān)測。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極開展與海外產(chǎn)業(yè)界的對話與磋商，依法采取反傾銷等貿(mào)易救濟措施，維護公平貿(mào)易秩序和產(chǎn)業(yè)安全。

（六）推行責(zé)任關(guān)懷和循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在石油和化學(xué)工業(yè)倡導(dǎo)和實 施責(zé)任關(guān)懷，建立科學(xué)規(guī)范的精細(xì)化管理體系。引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)、主動地做好工藝安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護等工作。建立危險化學(xué)品崗位持證上崗制度和高技能人才隊伍，提高安全生產(chǎn)水平。對化工產(chǎn)品實行從設(shè)計、制造、生產(chǎn)、儲運、使用到廢棄的全過程監(jiān)控，改善石油和化工產(chǎn)業(yè)的公眾形象，提高企業(yè)的聲譽。積極推進循環(huán)經(jīng)濟，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用水平，使污染物排放得到有效控制，為節(jié)能減排做出積極貢獻，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。