10月15日，國家林業(yè)局出臺《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》。《意見》旨在依法管理和規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)廣大農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

　　《意見》從5個方面規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為：一是穩(wěn)定林地家庭承包經(jīng)營關(guān)系。為保護(hù)農(nóng)民平等享有的集體林地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，對適宜家庭承包經(jīng)營的集體林地應(yīng)當(dāng)實(shí)行家庭承包經(jīng)營。要引導(dǎo)農(nóng)民在獲得林地承包經(jīng)營權(quán)后一定期限內(nèi)自主經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民依法通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)，防止炒買炒賣林權(quán)，防止農(nóng)民失山失地，確保農(nóng)民長期擁有可持續(xù)就業(yè)和增收的生產(chǎn)資料。

　　二是建立規(guī)范有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。依法采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織備案。集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林和宜林荒山荒地，在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶前，原則上不得流轉(zhuǎn)；確需流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，流轉(zhuǎn)方案須在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，經(jīng)村民會議2/3以上成員同意或2/3以上村民代表同意后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在林權(quán)流轉(zhuǎn)時享有優(yōu)先權(quán)。流轉(zhuǎn)共有林權(quán)的，應(yīng)征得林權(quán)共有權(quán)利人同意。國有單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林場經(jīng)營的集體林地，其林權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)征得集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議和該單位主管部門的同意。

　　三是加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)。林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，需要變更林權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)及時依法到林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請辦理林權(quán)變更登記。要引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場和股份制林場等林業(yè)合作組織，聯(lián)合經(jīng)營林地；鼓勵廣大農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)合作造林；鼓勵短期限流轉(zhuǎn)、部分林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)和本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員間的流轉(zhuǎn)；鼓勵到林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，可以將林地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。

　　四是切實(shí)維護(hù)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。區(qū)劃界定為公益林的林地、林木，暫不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；但在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或森林旅游業(yè)。對未明晰產(chǎn)權(quán)、未勘界發(fā)證、權(quán)屬不清或者存在爭議的林權(quán)不得流轉(zhuǎn)；集體林權(quán)不得流轉(zhuǎn)給沒有林業(yè)經(jīng)營能力的單位和個人；流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途；流轉(zhuǎn)期限不得超過原承包經(jīng)營剩余期限。

　　五是禁止強(qiáng)迫或妨礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。已經(jīng)承包到戶的山林，農(nóng)民依法享有經(jīng)營自主權(quán)和處置權(quán)，禁止任何組織或個人采取強(qiáng)迫、欺詐等不正當(dāng)手段迫使農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)，更不得迫使農(nóng)民低價流轉(zhuǎn)山林。已經(jīng)承包到戶的山林需要流轉(zhuǎn)的，其流轉(zhuǎn)方式、條件、期限等由流轉(zhuǎn)雙方依法協(xié)商確定，任何一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。

　　為妥善處理集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題，《意見》提出，各地要全面核查集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題，本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、注重協(xié)商、利益調(diào)整的原則，依法妥善處理集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題，積極探索解決歷史遺留問題的有效形式。

　　《意見》要求，各地要切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，做好集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、做好流轉(zhuǎn)森林資源資產(chǎn)評估、做好集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)工作，通過加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)登記、集體林權(quán)糾紛調(diào)處和仲裁、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)收益管理和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管6個方面的工作，進(jìn)一步強(qiáng)化集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理。

　　《意見》指出，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，事關(guān)集體林權(quán)制度改革成效及改革成果的鞏固。各地要高度重視，認(rèn)真研究，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管取得實(shí)效。（張輝）