一、林業(yè)概況

　　故城縣總土地面積141.5萬畝，其中林業(yè)可利用土地48萬畝，據(jù)統(tǒng)計我縣原有林地面積8.5萬畝，經(jīng)濟林面積6.1萬畝。近幾年來，縣林業(yè)局充分利用黃河故道治沙工程和退耕還林匹配工程的機遇，積極跑辦和爭取項目資金，全縣進行了通道綠化、河渠綠化、閑散荒地綠化和部分方田林網(wǎng)等一系列林業(yè)工程的建設(shè)，共計造林12.1萬畝，植樹665.5萬株，且造林成活率和保存率，均已達(dá)到國家對工程造林的標(biāo)準(zhǔn)要求，全縣森林覆蓋率達(dá)到18.9%。

　　通過上述一系列林業(yè)工程的實施，綠化了故城大地，到處綠樹成蔭，同時，在一定程度上控制了我縣沙化土地面積的進一步擴大，改善了人民群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬了農(nóng)民增收多收的渠道，為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

　　隨著各項林業(yè)工程的實施，制約我縣林業(yè)發(fā)展的各種問題也逐漸暴露出來，總結(jié)起來有以下幾個方面。

　　1、造林資金和管護資金缺乏。造林面積的不斷擴大和造林任務(wù)的加大，對資金的需求量也越來越大（十一五期間計劃造林21萬畝，需資金3200萬元），而我縣經(jīng)濟相對落后，財政資金困難，能夠用于植樹造林的資金很有限，形成造林任務(wù)大，管護任務(wù)重和資金缺乏之間的矛盾。

　　2、農(nóng)民自覺植樹、護樹的積極性有待于提高。綠化工程是一項效益長遠(yuǎn)的工程，雖然經(jīng)濟效益能夠直接體現(xiàn)出來，但生態(tài)效益和社會效益都不能馬上體現(xiàn)，部分農(nóng)民對此仍缺乏認(rèn)識，只著重眼前利益，植樹、護樹的主觀能動性沒有充分發(fā)揮，積極性不高，影響了我縣綠化工程的建設(shè)進度和造林成活保存率。

　　3、管護意識差，措施不得當(dāng)、不及時，樹木保存率相對較低。

　　部分造林戶和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面強調(diào)植樹量和植樹面積，認(rèn)為只要完成綠化面積，就算完成了綠化任務(wù)，管護制度和辦法不健全，澆水、病蟲防治、撫育等后期管理跟不上，沒有相應(yīng)的管理機制和措施，造成造林保存率低，不能達(dá)到國家要求85%的標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對以上存在的問題，我們要做好以下幾項工作。

　　1、積極跑辦項目，爭取國家資金。

　　根據(jù)我縣沙化地和鹽堿地多的特點，積極爭取防沙治沙、退耕還林（包括匹配）及其它綠化項目，初步計劃爭取退耕還林6萬畝，防沙治沙和退耕還林匹配工程15萬畝。充分利用工程造林國家資金來彌補我縣造林資金不足。

　　2、搞活機制，引進和引導(dǎo)大戶造林，擴大造林籌資范圍。

　　通過承包、拍賣和引導(dǎo)大戶造林等多種造林機制，吸引社會資金，形成有錢出錢，有力出力，全民植樹的造林局面，擴大我縣造林成果。

　　3、加大林業(yè)政策和造林效益的宣傳力度，提高農(nóng)民造林意識。

　　充分利用電視講座、參觀學(xué)習(xí)、發(fā)宣傳資料、造林大戶到鄉(xiāng)村進行身傳言教等多種走出去、引進來的宣傳方式，通過政策引導(dǎo)和效益對比核算，使農(nóng)民體會到植樹造林是一項經(jīng)濟效益可觀，致富之路。

　　4、大力推廣林糧、林經(jīng)等間作技術(shù)，增加農(nóng)民造林的經(jīng)濟效益。

　　在保證植樹密度不低于國家要求的標(biāo)準(zhǔn)情況下，可采用擴大行距，縮小株距的造林模式，積極推廣林糧、林經(jīng)間作，在短期內(nèi)使農(nóng)民見到效益，增加收入，以提高農(nóng)民對植樹造林的意識和積極性。

　　5、建立造林檔案，實行造林責(zé)任制，確保造林成活率和保存率。

　　建立造林地點、面積、品種、密度、成活保存率等檔案資料，健全檢查、管護、處罰等規(guī)章制度，劃分造林小班，實行鄉(xiāng)村干部管護承包責(zé)任制，責(zé)任落實到人，定期檢查每小班的管護和保存情況，達(dá)不到造林要求標(biāo)準(zhǔn)的地塊，要限期補植，限期完不成補植，采用承包干部出資他人代勞的辦法進行補植，并對承包干部進行行政處罰，把造林管護的業(yè)績作為考核干部的一項標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、編制“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

　　堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期效益相結(jié)合的原則，堅持社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合共同發(fā)展的原則，堅持生態(tài)林和經(jīng)濟林共同發(fā)展的原則，堅持以人為本，政策引導(dǎo)和搞活體制相結(jié)合，提高群眾植樹造林主觀能動性的原則，堅持種植和管護相結(jié)合，達(dá)到永續(xù)利用目的的原則。

　　三、預(yù)期目標(biāo)

　　我縣現(xiàn)有林地面積26.7萬畝，在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間計劃新造林21萬畝（其中經(jīng)濟林面積2萬畝），以治理東西沙河故道、沙化土地、方田林網(wǎng)和村屯綠化、河渠綠化、閑散荒地綠化為主要工程，共計植樹500萬株。其中東西沙河故道綠化4萬畝，沙化土地綠化6萬畝，方田林網(wǎng)45.6萬畝，折合造林面積4萬畝，全部完成全縣538個村的村屯綠化，植樹300萬株，完成河渠綠化3萬畝，閑散荒地綠化4萬畝，新建苗圃0.3萬畝。

　　到2010年，全縣共營造生態(tài)林39.9萬畝，共植樹2700萬株，經(jīng)濟林8.1萬畝，共植樹360萬株，人均林地1.1畝，人均樹木57株，果品產(chǎn)量12000萬斤。

　　四、保證措施

　　1、積極跑辦項目，爭取國家投資。

　　隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)越來越重要，對林業(yè)的投資越來越大，我們要充分利用好國家對林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，積極跑辦，爭取更多的林業(yè)建設(shè)項目資金，促進我縣林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　2、搞活造林機制，吸收社會資金。

　　大力推廣宜林地的拍賣、承包責(zé)任制等造林機制，鼓勵大戶、大企業(yè)投資造林，以吸收社會資金，充實我縣造林資金。

　　3、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，全民造林的氛圍。

　　縣政府成立造林領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署，安排全縣造林任務(wù)，檢查監(jiān)督任務(wù)完成情況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定指標(biāo)、定任務(wù)，實行工程造林分片包干責(zé)任制，并把造林完成情況作考核干部政績的一項指標(biāo)，提高干部對工程造林的責(zé)任感、義務(wù)感。

　　4、加大林業(yè)政策和林業(yè)經(jīng)濟的宣傳力度，提高農(nóng)民造林的主觀能動性。

　　通過電視講座、出動宣傳車、開宣傳會、發(fā)宣傳單等多種形式，大力宣傳國家植樹造林的政策、法規(guī)和林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益，使之家喻戶曉，使群眾認(rèn)識到植樹造林是綠化祖國，改變生態(tài)環(huán)境的一項國策，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的渠道之一，是一項造福子孫后代的事業(yè)。

　　5、加強林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

　?、僖虻刂埔耍喾轿?、多渠道引進新品種，爭取造林品種優(yōu)質(zhì)化、多樣化，除速生楊之外，多引進速生柳，泡桐、速生槐等品種，適地適樹，提高造林成活率和林木生長量，從而提高經(jīng)濟效益。

　?、谠炝帜Ｊ蕉鄻踊?，發(fā)展樹下經(jīng)濟，提高林地利用率，發(fā)展寬窄行種植模式，林牧、林經(jīng)一體化模式，林下養(yǎng)殖模式等多種造林模式，長期利益和短期效益相結(jié)合，提高農(nóng)民自發(fā)造林的能動性。