國家林業(yè)局政府網(wǎng)8月27日訊 8月6日，中共山西省委、山西省人民政府以晉發(fā)[2008]24號的文件下發(fā)了《關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的意見》，這標(biāo)志著山西省集體林權(quán)制度改革工作開始展開。
　 《意見》指出，山西省集體林權(quán)制度改革工作按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則進(jìn)行。改革分為兩個階段：2008年至2009年底，在晉城市和清徐縣、左云縣、朔州市平魯區(qū)、五寨縣、方山縣、靈石縣、祁縣、陽泉市郊區(qū)、沁源縣、隰縣、垣曲縣開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)；2010年，在全省全面推開集體林權(quán)制度改革。
　 《意見》指出，山西省開展集體林權(quán)制度改革的基本原則，一是堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民享有平等權(quán)利。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。充分發(fā)揮農(nóng)民在集體林權(quán)制度改革中的主體作用，改革方式、經(jīng)營管理形式由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策、自主選擇，同時統(tǒng)籌兼顧各方利益。三是堅(jiān)持依法改革，確保公開公平公正。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開。四是堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。管好公益林，放活商品林，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅(jiān)持尊重歷史，保持政策連續(xù)性。鞏固林業(yè)“三定”（劃定自留山、穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以來的改革成果，依法維護(hù)承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。
　 《意見》指出，山西開展集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)，一是在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。二是要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。三是放活經(jīng)營權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對商品林，可以按照市場需求，依法自主經(jīng)營。對公益林，在保證生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地、林木資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。四是落實(shí)處置權(quán)。在集體林地所有權(quán)和用途不變的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木依法開發(fā)利用。五是保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。六是落實(shí)責(zé)任。明確承包關(guān)系后，要簽訂書面承包合同，合同中要明確規(guī)定并落實(shí)承包方、發(fā)包方的造林育林、保護(hù)管理、森林防火、病蟲害防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。
　 《意見》要求，要完善集體林權(quán)制度改革的政策措施，一是要改革商品林采伐限額管理，簡化采伐審批程序，方便群眾生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。二是規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。三是要建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步提高各級財(cái)政對森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是推進(jìn)林業(yè)投融資改革。加大財(cái)政對林業(yè)貼息貸款的力度，多方拓寬林業(yè)融資渠道。五是建立健全森林資源保護(hù)體系，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，建立市縣森林公安機(jī)構(gòu)，加大森林執(zhí)法力度。六是加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。
　 《意見》強(qiáng)調(diào)，各級黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，精心組織、周密安排，積極探索、大膽實(shí)踐，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。要嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，真正建立起縣（市、區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施、村（組）具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。要健全糾紛調(diào)處工作機(jī)制，妥善解決林權(quán)糾紛，及時化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。林業(yè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，有關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，群眾團(tuán)體、社會組織要發(fā)揮各自作用，努力形成推動改革的強(qiáng)大合力，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。