近年來，湖南林業(yè)在建設(shè)完備生態(tài)體系的同時，高度重視產(chǎn)業(yè)體系的培育，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益“三位一體”，林產(chǎn)、加工、生態(tài)旅游同步發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)同步增長，初步形成了較為完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)，呈現(xiàn)出喜人的發(fā)展局面。但也存在一系列值得引起重視的問題。

    一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成績斐然

    (一)各級黨委、政府高度重視，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化

    湖南省委、省政府將林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)列入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容。近年，省政府每年都拿出了一定的資金扶持省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。省人民政府就加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、竹產(chǎn)業(yè)、楊樹生產(chǎn)和花卉產(chǎn)業(yè)等相繼下發(fā)專門文件。2004年3月，省委、省政府又出臺了《關(guān)于貫徹〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的意見》。各地采取政府引導(dǎo)、政策支持、行業(yè)服務(wù)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、機制創(chuàng)新等辦法，鼓勵林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。益陽市委、市政府將發(fā)展毛竹和楊樹作為區(qū)域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，出臺了一系列政策措施。永州市芝山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府將發(fā)展異蛇產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民的“致富工程”、財政增收的“聚財工程”、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“戰(zhàn)略工程”和走向世界的“龍頭工程”來抓，區(qū)長、區(qū)委書記掛帥，組建了專門班子，籌措了工作經(jīng)費，形成了養(yǎng)蛇—加工—銷售—旅游為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。特別是各地紛紛出臺鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的局面。全省非公有制經(jīng)濟投資營造商品林達到3140萬畝，占商品林總面積的31%；1.8萬家林業(yè)工業(yè)企業(yè)， 98%屬民營；花卉、苗木產(chǎn)業(yè)中，非公有制經(jīng)濟在種植面積、投資額以及產(chǎn)值中所占比例都達到了98%以上。

    各級林業(yè)行政主管部門在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，始終把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)置于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中去考慮，根據(jù)主導(dǎo)需求確定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；始終把建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為林業(yè)工作的兩大目標(biāo)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；始終把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入的重要舉措，著力在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮作用；始終把培育森林資源作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和保障，全面加大速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟林基地建設(shè)；始終把培育和發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)龍頭企業(yè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以企業(yè)帶基地，基地帶農(nóng)戶，進行規(guī)模擴張；始終把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在開發(fā)利用森林的多種資源上，不斷豐富林業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的外延，從而保障了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    (一)林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到壯大

    1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)育成為涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)。

    湖南林業(yè)比較注重產(chǎn)業(yè)體系的培育，林產(chǎn)、加工、生態(tài)旅游同步發(fā)展，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益“三位一體”，一、二、三產(chǎn)業(yè)同步增長，初步形成了較為完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)突破了松、杉大省的傳統(tǒng)格局，楊樹、桉樹、毛竹、榿木等速生用材樹種和苗木花卉得到較快發(fā)展，林種、樹種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)形成了木材采運、人造板、木竹漿造紙、家具、地板制造、森林食品、林產(chǎn)化工等門類齊全的林產(chǎn)工業(yè)體系。林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)形成了以湘西北、湘南、湘中、湘東等為骨干的森林生態(tài)旅游干線，建立了四通八達的林產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。到2003年底，全省林業(yè)用地面積達到1.86億畝，占國土總面積的58.47%。有林地面積達到1.48億畝，森林覆蓋率53.67%，活立木蓄積量3.23億立方米，均位居全國前列。油茶林2000萬畝，年產(chǎn)茶油8.9萬噸，居全國第l位。毛竹1068萬畝，立竹15.35億根，居全國第4位。國有林場177個，經(jīng)營面積1163萬畝。森林公園63個，居全國第2位。國有苗圃97個，經(jīng)營面積5.89萬畝。每年為社會提供2000多萬立方米活立木和1.5億根竹子。按國家林業(yè)局統(tǒng)計口徑，2003年林業(yè)總產(chǎn)值361.8億元，居全國第2位。

    2、基地規(guī)模不斷壯大，森林資源的數(shù)量和質(zhì)量提高。

    全省以九大林業(yè)重點工程為載體，把森林資源的培育作為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)來抓。近6年來，全省基地造林1175.1萬畝，占用材林總面積的16%，蓄積量達到5971.42萬立方米，占用材林總蓄積量的27.4%。墾復(fù)竹林500萬畝，竹林畝平增加立竹70余株，平均胸徑提高到9.3厘米。墾復(fù)油茶600萬畝，改造低產(chǎn)油茶林150萬畝，畝平產(chǎn)油由原來的5—6斤提高到8—10斤。完成水果品種改良260多萬畝，淘汰低效果樹種植面積60多萬畝，增加小水果面積40多萬畝。洞庭湖區(qū)新建楊樹林基地250多萬畝。各種林產(chǎn)品加工企業(yè)累計建立原材料林基地550萬畝。4823個造林大戶，營造林面積達到156萬畝。

    3、林產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益不斷提高。

    現(xiàn)在，全省已經(jīng)建成包括木材采運、制材、人造板、木竹漿造紙、木竹地板、林化、林油、林藥、森林食品計13大類2000多種產(chǎn)品的門類齊全的林產(chǎn)工業(yè)體系，各類加工企業(yè)達1.8萬多家，小作坊10萬多個，有泰格林紙集團、長元人造板股份有限公司等28家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和39家省級林產(chǎn)工業(yè)龍頭企業(yè)。已經(jīng)形成中高密度纖維板、木竹漿紙、竹膠合板、竹地板、細(xì)木工板、松香、森林食品等一批主導(dǎo)產(chǎn)品。泰格林紙集團的紙產(chǎn)品、株洲松本林化有限公司的氫化松香系列產(chǎn)品、會同金裕公司的高檔豪華竹地板、湘潭恒盾集團的竹菜板、永州熙可食品有限公司的林果罐頭、金浩植物油有限公司的精煉茶油、永州之野異蛇實業(yè)有限公司的異蛇酒和異蛇藥和雙牌九龍工藝美術(shù)公司的竹木工藝品等產(chǎn)品，飲譽國內(nèi)外市場。2003年全省生產(chǎn)人造板145萬立方米、竹木地板和復(fù)合地板620萬平方米、竹木家具100萬套（件）、木竹漿造紙54萬噸，林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達到95億元。

    4、新興產(chǎn)業(yè)由小到大，已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

    近年來，森林旅游業(yè)、花卉苗木業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)從起步到迅速發(fā)展，規(guī)模逐步擴大，經(jīng)濟效益快速增長。森林公園已經(jīng)遍布全省14個市州的60個縣市區(qū)，經(jīng)營總面積達346.5萬畝，年接待旅客500萬人次，基本形成了相互聯(lián)系、各具特色的森林旅游格局。張家界市實施旅游立市、旅游興市戰(zhàn)略，森林旅游已成為該市社會經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；ɑ苊缒痉N植面積達50萬畝，總產(chǎn)值16億元。以瀏陽柏加、長沙跳馬為中心的瀏陽河苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶初步形成，還有一批“花木之鄉(xiāng)”和苗木花卉基地星羅棋布于三湘大地。野生動物馴養(yǎng)繁殖場發(fā)展到263個，馴養(yǎng)種類128種，存欄量35萬頭（只），有大小動物園18家、狩獵場2處，年產(chǎn)值達3億元以上。長沙岳麓山鹿場等一批繁養(yǎng)、加工骨干企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。

    (二)林產(chǎn)經(jīng)濟實力增強

    據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，新中國成立以來，湖南林業(yè)向社會提供活立木5億多立方米，折合木材3.5億立方米；消耗竹材20多億根。其中，森工企業(yè)提供木材2.5億立方米、竹材17億根、人造板800多萬立方米、木竹漿紙680多萬噸、貼面板2700多萬平方米、竹木地板4600多萬平方米、森林食品和藥材加工產(chǎn)品70多萬噸，累計上交國家利稅80多億元。據(jù)抽樣調(diào)查，2003年湖南農(nóng)民人均從林業(yè)生產(chǎn)中獲得的純收入為28.44元，占全省農(nóng)民人均純收入的1.1%。據(jù)林業(yè)部門分析，現(xiàn)在全省山區(qū)、丘陵區(qū)、平湖區(qū)農(nóng)民收入來自林業(yè)的比重已分別達到40%、25%和12%（林業(yè)部門口徑，包括林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)）。在76個重點林業(yè)縣市區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刎斦娃r(nóng)民致富的支柱之一。2003年，懷化市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值44.34億元，分別占GDP和農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值19.24%和49.51%；邵陽市林業(yè)總產(chǎn)值28.6億元，分別占GDP和農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值的11%和20.35%；綏寧縣林業(yè)總產(chǎn)值12.6億元，分別占GDP和農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值的70%和90%以上，占財政收入的70%；桃江縣林業(yè)總產(chǎn)值為11億元，占GDP和農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值的46.37%和78.6%；資興、會同、洪江、江華、雙牌、安化、永興、武陵源、新化等縣市區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值都占到GDP的20%以上，占農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。瀏陽河花木產(chǎn)業(yè)帶、洞庭湖區(qū)的楊樹產(chǎn)業(yè)、桃江的竹產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，都使廣大群眾得到了巨大實惠。目前，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)達到318.6萬人，其中林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營戶5491戶20萬人，花卉生產(chǎn)經(jīng)營人員22.43萬人，梅花鹿等野生動物馴養(yǎng)場2346個3萬人，野生植物培育基地4829個7萬人，林木種植戶51.32萬戶205萬人，木材加工企業(yè)1.02萬戶50萬人，林產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)8900家10萬人，森林生態(tài)旅游從業(yè)人員1.1萬多人。涉林人員達到1600多萬人。

    (三)生態(tài)效益和社會效益明顯增加

    林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑起了湖南良好的生態(tài)屏障。如洞庭湖區(qū)大力發(fā)展楊樹生產(chǎn)，整個區(qū)域的森林覆蓋率由20世紀(jì)70年代初的23.6%上升到現(xiàn)在的34%，鳥類由114種增加到255種。在蘆葦?shù)?、灘、洲及退田還湖的適宜地栽植楊樹，減少了泥沙淤積，有利于泄洪減災(zāi)。在楊樹為骨干樹種組成的農(nóng)田防護林體系中，林網(wǎng)內(nèi)早稻平均增產(chǎn)6.8%，晚稻增產(chǎn)12.4%，空殼率減少6%，千粒重增加0.2克；油菜增產(chǎn)7.1%，苧麻增產(chǎn)24%。特別是全省森林公園的開發(fā)，不僅為林業(yè)事業(yè)的壯大做出了重要貢獻，而且?guī)恿讼嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。張家界市的干部群眾感慨地說：“沒有張家界林場，就沒有張家界國家森林公園，也就沒有今天的張家界市。”

    二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)任重道遠

    總的來看，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢是好的。但是與時代的要求差距很大。從橫向比較，相鄰省區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，尤其是東南沿海省區(qū)發(fā)展更快。浙江是個資源小省，如今已成為竹業(yè)大省、木業(yè)大省、花木大省、森林食品大省，90個縣市區(qū)已有51個縣市區(qū)林業(yè)產(chǎn)值過了5億元。從省內(nèi)來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中所占比重還不夠大，對農(nóng)民收入的貢獻率還不夠高，與林業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相適應(yīng)。目前，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)的突出問題是：

    1、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展不快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：55:27:18。一產(chǎn)業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)比重小。主要用材樹種結(jié)構(gòu)上，松、竹、楊、優(yōu)良闊葉樹種供需偏緊，而傳統(tǒng)樹種杉木相對過剩。經(jīng)濟林品種上，低產(chǎn)品種多，高效品種少；一般品種多，名特優(yōu)新品種少；鮮果多，干果少。人造板、木漿造紙、家具制造、松香加工等主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展滯后。如2003年全國生產(chǎn)人造板已突破3000萬立方米，而湖南只達到145萬立方米，排在全國第15位。湖南松樹資源與廣西接近，而松香產(chǎn)量只有廣西的1/15。

    2、投入不足。由于缺乏對新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的必要扶持，使之基本處于放任狀態(tài)，不少企業(yè)靠原始資本緩慢積累，規(guī)模小，缺乏技術(shù)改造能力，產(chǎn)品多年一貫制。全省規(guī)模以上的大型林產(chǎn)加工企業(yè)只有8家，中型的12家，家庭作坊式的較多。人造板企業(yè)多在3萬立方米以下；竹膠合板生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力一般都在3000立方米左右。產(chǎn)品加工機械化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，精深加工產(chǎn)品少，初級加工產(chǎn)品多。全省林產(chǎn)品中，獲得省級名牌產(chǎn)品稱號的僅4個。另外，還缺乏對退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，會對生態(tài)建設(shè)造成一定影響。森林公園基礎(chǔ)設(shè)施較差，旅游接待能力低。

    3、政策不配套。一方面，人工商品林采伐限額政策、木材和林產(chǎn)品運輸政策等還不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，法律法規(guī)滯后；另一方面，有些現(xiàn)有政策還不夠落實，特別是中央林業(yè)決定和我省貫徹意見規(guī)定的多種優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)較少。

    4、對農(nóng)戶帶動能力不強。湖南山地面積大，但農(nóng)民從林業(yè)生產(chǎn)中獲得純收入僅28.44元，僅占全省農(nóng)民人均純收入的1.1%。無法帶動廣大的農(nóng)民致富。

    三、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的幾點建議

    黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。今年，中央和省委把增加農(nóng)民收入擺上了重中之重的位置。搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，對于增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀，創(chuàng)新思路，優(yōu)化管理，依靠科技，促進生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (一)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)互動的原則，切實認(rèn)真地制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要切合實際，要以建設(shè)發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以森林資源培育為基礎(chǔ)，以精深加工為帶動，以科學(xué)技術(shù)進步為支撐，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，搞好布局，大力培育并形成具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，制定相關(guān)政策和措施。

    1、以調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)為重點，大力發(fā)展以松樹、毛竹、楊樹、榿木、桉樹等為重點的速生豐產(chǎn)用材林，以油茶、干鮮果、茶葉為重點的名特優(yōu)新經(jīng)濟林及花卉苗木、木本藥材、野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，形成若干個各具特色和規(guī)模大、集約水平高的原料林基地和特色經(jīng)濟林果之鄉(xiāng)或產(chǎn)業(yè)帶。

    2、以改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為重點，突出發(fā)展人造板、木竹制漿造紙、木竹家具地板、林產(chǎn)化工、森林食品（含油類）、林藥加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)品附加值高、市場競爭能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或企業(yè)群。

    3、大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)和林產(chǎn)品交易市場，充分利用三湘四水名山名湖名人名城等自然地理和人文優(yōu)勢，努力打造以湘西、湘南、湘東等6大精品旅游線路為主體、若干景點相結(jié)合的森林生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)。

    (二)繼續(xù)深化林業(yè)改革

    要改革和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。對已經(jīng)劃定的自留山要繼續(xù)歸農(nóng)戶長期無償使用，分包到戶的責(zé)任山要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，并引導(dǎo)其向適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營發(fā)展。鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，積極培育活立木市場。調(diào)整完善林木采伐利用政策，對商品林采伐適度放活。堅決執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收政策，減輕林業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。切實搞好國有林場、苗圃改革，搞活國有場圃經(jīng)濟。不斷深化森工企業(yè)改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，采取靠大、兼并、破產(chǎn)重組、整體或分塊出售、股份制、股份合作制等多種方式，吸引各類資本參與國有森工企業(yè)改制改組，發(fā)展股份制或民營經(jīng)濟，使國有資本有序退出。放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體干部職工，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)建設(shè)，生產(chǎn)的林木歸投資者所有。力爭到2010年，實現(xiàn)責(zé)任山聯(lián)合經(jīng)營或股份制合作經(jīng)營面積占總面積的比重由目前的6%提高到30%以上；森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積占林地面積比例由目前的10%提高到30%以上。稅費占木材銷價的比重由40%左右降低到15%；所有國有森工企業(yè)完成改制；50%的國有林場、70%的國有苗圃基本退出國有經(jīng)濟序列。要重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的重要作用，構(gòu)建“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地農(nóng)戶”四位一體的新型產(chǎn)業(yè)化模式。堅決制止各種亂收費、亂攤派、亂罰款等違反規(guī)定的行為，切實保護生產(chǎn)經(jīng)營者和企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)肅查處各種損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。總之，要通過調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，改革管理體制和管理制度，極大的解放林業(yè)生產(chǎn)力。

    (三)切實抓好森林資源培育

    森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要抓住國家實施速生豐產(chǎn)林工程的機遇，建立一批高效、優(yōu)質(zhì)、速生、豐產(chǎn)的用材林基地，滿足各類加工企業(yè)生產(chǎn)需要。以提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力為重點，采用先進科技成果和技術(shù)，加速改造低產(chǎn)林，實行集約化、規(guī)?；?jīng)營。大力發(fā)展以油茶、干鮮果、茶葉、杜仲、五倍子、金銀花等為主的木本油料、森林食品、森林藥材和工業(yè)原料等名特優(yōu)經(jīng)濟林種植基地，提高經(jīng)濟林產(chǎn)品的單產(chǎn)和品質(zhì)。大力推行承包、租賃、合作、聯(lián)營等多種經(jīng)營形式，鼓勵以木、竹、經(jīng)濟林為原料的加工企業(yè)以“公司十基地十農(nóng)戶”的經(jīng)營形式建立原料林定向培育基地。

    (四)大力扶持龍頭企業(yè)

    要切實落實國家和省里出臺的各項優(yōu)惠政策，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。對企業(yè)以“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退辦法；對中幼林撫育間伐材、經(jīng)濟林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品免征育林基金。鼓勵加工企業(yè)間進行聯(lián)合與合作，優(yōu)化資源配置，實施產(chǎn)業(yè)重組，以市場為導(dǎo)向，擴大主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的方式，實現(xiàn)集成成長。鼓勵企業(yè)以資產(chǎn)、技術(shù)為紐帶，以拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢資源、專業(yè)市場為依托，組建跨地區(qū)、跨所有制的大型企業(yè)集團，培育一批覆蓋面廣、帶動能力強的國家、省、市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和知名企業(yè)，構(gòu)建比較發(fā)達的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

    (五)加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

    進一步加強科學(xué)研究，不斷提高科技支撐能力和總體水平，強化科技成果和技術(shù)的系統(tǒng)集成與推廣應(yīng)用，切實提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的科技含量。要以增強市場競爭力為目標(biāo)，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的發(fā)展，不斷強化高新技術(shù)和先進實用技術(shù)在生產(chǎn)加工中的主導(dǎo)作用，提高產(chǎn)品的科技含量，確保產(chǎn)品安全。要以林業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)為目標(biāo)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵科研與生產(chǎn)相結(jié)合，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，開發(fā)與市場相結(jié)合，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的技術(shù)創(chuàng)新體制，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，加速制定和完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開展國際認(rèn)證工作，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，增強林產(chǎn)品的市場競爭力。要增強產(chǎn)品的品牌意識、質(zhì)量意識，培育一批具有世界影響的林產(chǎn)品品牌。

    (六)加強市場體系建設(shè)

    建設(shè)和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場體系，加強對林產(chǎn)品市場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，修改和完善木材及林產(chǎn)品運輸管理制度。要協(xié)調(diào)好鐵路等運輸企業(yè)的關(guān)系，妥善解決木材及林產(chǎn)品運輸問題。林產(chǎn)品加工企業(yè)要充分運用信息技術(shù)和現(xiàn)代營銷手段，建立和完善市場預(yù)測系統(tǒng)，及時掌握市場供求信息，按市場需求組織生產(chǎn)。要大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代營銷形式，提高林產(chǎn)品營銷的組織化程度，努力開拓國內(nèi)外市場，進一步擴大國際交流與合作，搞活林產(chǎn)品流通。

    (七)增加對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。

    林業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。各級林業(yè)部門要爭取政府及有關(guān)部門給予政策、資金等多方面的支持和投入。爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金、農(nóng)業(yè)專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款財政貼息資金、工業(yè)化建設(shè)引導(dǎo)資金、林業(yè)重點工程資金等向以林產(chǎn)工業(yè)、森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、速生豐產(chǎn)林建設(shè)等重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目傾斜，并確保資金到位、?？顚Ｓ谩幦°y行、信用社等金融機構(gòu)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目在符合貸款條件的前提下優(yōu)先給予貸款。要加大招商引資的力度，認(rèn)真實施好現(xiàn)有招商引資項目，擴大對外開放，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，開展海外勞務(wù)合作，積極引導(dǎo)各種社會資金投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)。