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福建:林改催生和諧林區(qū)

人民網(wǎng)
2005-01-19
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  1月11日到13日,來自美國、印度、澳大利亞和國內的農(nóng)林專家匯聚福州,召開“關注林權:中國集體林政策研究國際研討會”,福建正在推進的集體林權制度改革再度引起關注

  “八山一水一分田”的福建,山地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一,全省2600多萬農(nóng)業(yè)人口很大程度是靠山吃山。2003年,福建提出以集體林權制度改革為突破口,全面推進林業(yè)改革與發(fā)展。1年多來,全省87.3%的村完成林改,覆蓋林地面積89.3%。林改到位的地方,普遍出現(xiàn)“資源增量、農(nóng)民增收、社會增效”的喜人現(xiàn)象。

  “自己的山自己做主”———生產(chǎn)經(jīng)營關系日趨和諧

  兩個多月不見,永安市洪田村林農(nóng)賴蘭亭又有新動作:他的122畝山地已挖好種桉樹的樹穴,季節(jié)一到,他種桉致富的計劃就付諸實施。

  福建有很多像賴蘭亭這樣“自己的山自己做主”的林農(nóng)。賴蘭亭說:林改,讓我們真正做了山的主人。

  林改范圍是集體商品林。福建擬用3年基本完成集體林權改革,建立經(jīng)營主體多元化、權責利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。改革不是簡單地確權發(fā)證,而是重在落實“四權”:所有權、經(jīng)營權、處置權、收益權。通過折股量化、股權到戶(聯(lián)戶)或以人口、農(nóng)戶為單位均分、均包等形式,把集體林所有權和林地使用權明晰到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體,明晰山林所有權;通過承包、租賃、股份合作、折價轉讓等多種形式,建立以林農(nóng)為主體的微觀市場經(jīng)營主體,放活山林經(jīng)營權;通過簡化林政資源管理手續(xù),放寬商品林采伐條件,實行木材自主經(jīng)營,產(chǎn)銷直接見面,落實林業(yè)經(jīng)營者對林木的處置權;通過落實有關林業(yè)稅費規(guī)定,降低木竹稅費,還利于民,確保林地經(jīng)營者的收益權,實現(xiàn)“耕者有其山,山林有其主,林主有其權,權者有其利”。

  理順了山林、山地的權屬關系,過去一直困擾集體林區(qū)的“造林難”、“護林難”、“防火難”等難題逐步化解,林區(qū)出現(xiàn)了“爭山、爭苗”造林的喜人局面,全省非公造林比重由1998年的不足20%提高到2004年的60%以上。在林改比較到位的永安市,林農(nóng)普遍加大資金、科技和勞動投入,去年林業(yè)總投入達2.27億元,同比增長1.8倍,全年更新造林9.2萬畝,集體林造林中林農(nóng)個人造林比重達94%以上。而在2002年,全市林地畝年投入僅26元。

  “村主任當?shù)糜幸馑级嗔恕薄鐣P系日趨和諧

  永安市洪田村是全市首個集體林權制度改革試點村。林改后,村委會主任鄧文山最大的感受是,村里收入增加了,能為村民辦的事多了,“村主任當?shù)糜幸馑级嗔恕薄?

  在福建林區(qū),林改后,村集體減少了山林管護費用和造林開支,而且通過適當收取林地使用費和參與收益分成,全省主要林區(qū)村集體收入平均增收3萬至5萬元,沿海等少林區(qū)也在近萬元。更重要的是,山權、林權等重大事項都由村民會議或村民代表會議討論,至少23村民同意后才付諸實施。

  “陽光操作”使村民心服氣順。村干部與群眾一道公開透明地參與分山分林,與群眾一樣耕山致富。同時,隨著村財收入增加,村干部為民辦實事的能力增強了。不少地方通過林改收益的二次分配,開始探索解決農(nóng)村“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教”的社會難題。

  在永安市嶺頭村,全村通過招投標轉讓林木、林地,獲得收益82.2萬元。經(jīng)村民代表大會表決,30%分紅,70%用于辦理自來水工程、合作醫(yī)療、獎學機制、天災解困機制等的開支。

  取消了農(nóng)業(yè)稅費后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,也一改整日要錢的形象,致力為林農(nóng)送技術、送信息、引辦加工企業(yè),林業(yè)干部的工作重心也轉移到宏觀指導、行政執(zhí)法、公共服務上來。昔日林區(qū)剪不斷、理還亂的種種關系,日趨和諧。

  在中國人民大學農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍看來,此次林改等于在廣大林區(qū)重新構建財產(chǎn)關系,山地使用費的收取為村集體提供了持續(xù)收入,這在國家取消農(nóng)村稅費、基層財政來源減少的情況下,為提高鄉(xiāng)村治理能力提供了有力的財政保障。

  “多投入實現(xiàn)多產(chǎn)出”———生產(chǎn)生態(tài)關系日趨和諧

  林權制度能不能改,社會普遍關注兩大問題,一是分林到戶后,會不會引發(fā)新一輪亂砍濫伐;二是一家一戶小規(guī)模經(jīng)營怎樣才符合林業(yè)規(guī)模經(jīng)營要求。

  福建林改能否在生產(chǎn)與生態(tài)之間尋求雙贏?

  林權改革后,經(jīng)營主體明確,“集體林”變成“自家林”,林農(nóng)自發(fā)開展聯(lián)防護林。長期困擾基層的防火難,如今變成群眾相互監(jiān)督野外用火、自發(fā)迅速上山滅火。在洪田村,村民為避免上山砍柴破壞林子,全村改用沼氣或液化氣;一次森林火災,過火面積不到5畝就被村民及時撲滅。

  福建省林業(yè)廳廳長黃建興介紹說,我國森林60%是集體林區(qū),平均蓄積量只有30多立方米公頃,不到全國平均水平的一半,如何提高集體林區(qū)的林地質量,增加集體林的林分蓄積量,一直是個焦點。而林改后,有經(jīng)濟收益趨動,千方百計提高林地質量成為林農(nóng)的心頭大事。

  在永安市上坪鄉(xiāng),由于大竹收益超過竹筍收益,竹農(nóng)選筍像選女婿一樣認真,護筍養(yǎng)竹積極性空前提高。過去林農(nóng)“今天有林今天砍,明天怎么過不管”,現(xiàn)在林農(nóng)心中有本賬,“要通過多投入實現(xiàn)多產(chǎn)出”。當林農(nóng)被確定為經(jīng)營主體時,科學經(jīng)營、可持續(xù)經(jīng)營的弦繃得比誰都緊。

  永安市政府也從中得到啟發(fā),對生態(tài)公益林的管理相應改革,如洪田鎮(zhèn)洪田村把生態(tài)公益林管理責任分片落實到林農(nóng)身上,通過鄉(xiāng)規(guī)民約約定,生態(tài)林損失1立方米木頭,負責管護的林農(nóng)得用10立方米的用材林作為賠償,以此強化生態(tài)公益林管理責任。對于國家級風景區(qū)桃源洞———石林景區(qū)周圍的生態(tài)公益林,景區(qū)與林農(nóng)協(xié)商,每年從門票收入中拿出20萬元,補貼給林農(nóng)用于強化景區(qū)周邊森林的保護,雙方各得其所


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