林地產(chǎn)權(quán)格局即將發(fā)生的巨變，是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有土地制度的一個(gè)重大突破，將對(duì)以耕地為主的土地改革產(chǎn)生很好的啟示作用。”

　　一場(chǎng)席卷全國(guó)大部分山林面積的改革，即將來(lái)臨。

　　8月中下旬，國(guó)家林業(yè)局將在江西召開(kāi)一次林權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。以這次會(huì)議為標(biāo)志，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革將在現(xiàn)有部分地區(qū)的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，正式向全國(guó)推開(kāi)。

　　改革將涉及1500個(gè)縣，牽
 
動(dòng)中國(guó)57%的森林面積，經(jīng)濟(jì)總價(jià)值在2萬(wàn)億元以上。有人形容這是“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后中國(guó)農(nóng)村的第二次革命”。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司司長(zhǎng)黃守宏評(píng)價(jià)說(shuō)，“林地產(chǎn)權(quán)格局即將發(fā)生的巨變，是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有土地制度的一個(gè)重大突破，將對(duì)以耕地為主的土地改革產(chǎn)生很好的啟示作用?！?/P>

　　而早在三年前的2003年，中國(guó)林木大省福建省就開(kāi)始推進(jìn)以明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，在全國(guó)率先拉開(kāi)了林權(quán)改革的大幕。

　　從耕地延伸到林地

　　“我們的林權(quán)改革分為三大內(nèi)容，一是明晰產(chǎn)權(quán)；二是登記發(fā)證；三是配套改革?！?月13日，福建省林業(yè)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)翁小杰接受記者采訪時(shí)說(shuō)，福建林改的主體改革現(xiàn)已基本結(jié)束，今年初開(kāi)始著手推行以完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)和成立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主要內(nèi)容的配套改革。

　　繼福建試點(diǎn)之后，江西和遼寧兩省也相繼開(kāi)始了各自的改革試點(diǎn)。這些地方的改革成果，已經(jīng)得到了有關(guān)方面的認(rèn)可。

　　“今年上半年，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門組織了9個(gè)林權(quán)改革調(diào)研組，赴各地專題調(diào)研林改情況。”翁小杰說(shuō)，由國(guó)家林業(yè)局計(jì)資司副司長(zhǎng)高玉英帶隊(duì)的調(diào)研組，在3、4月間專程走訪了福建、江西兩地。

　　這次大規(guī)模的調(diào)研活動(dòng)，可以看作是林權(quán)改革準(zhǔn)備在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)的一個(gè)信號(hào)。

　　據(jù)翁透露，調(diào)研成果和各地經(jīng)驗(yàn)總結(jié)已經(jīng)匯編成冊(cè)，準(zhǔn)備在下月的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上集中交流討論。

　　如果將密集調(diào)研比作林權(quán)改革的前奏，那么最近兩個(gè)月內(nèi)，在福建境內(nèi)舉行的兩次研討會(huì)，則已經(jīng)開(kāi)始觸及林權(quán)改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和部署安排了。

　　5月14日，在福建省三明市舉辦的“全國(guó)集體林權(quán)制度改革高峰論壇”上，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦將此次改革定性為“農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的繼續(xù)和完善”，聲明要“給予林農(nóng)真正意義上的物權(quán)”。

　　他說(shuō)，“集體林權(quán)制度改革是把農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從耕地延伸到林地，在林地集體所有權(quán)屬不變的前提下，依法保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、對(duì)林木的處置權(quán)和收益權(quán)。”

　　“中國(guó)18億畝農(nóng)田解決了吃飯問(wèn)題，而43億畝林業(yè)用地卻沒(méi)有解決好生態(tài)和木材供應(yīng)問(wèn)題。”賈治邦認(rèn)為，這要“從體制上、機(jī)制上找原因，從改革上找出路”。而這次對(duì)以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整，就是“從體制上、機(jī)制上進(jìn)行的一次系統(tǒng)而全面的綜合性改革”。

　　建國(guó)以后，中國(guó)集體林權(quán)制度改革已經(jīng)走過(guò)了四大步，分別是：土地改革時(shí)期的分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社、人民公社時(shí)期的山林集體所有，集體經(jīng)營(yíng)、上世紀(jì)80年代初的林業(yè)“三定”。

　　但長(zhǎng)期以來(lái)，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體缺位等體制障礙，導(dǎo)致集體山林只砍不造、造而不管，森林資源越來(lái)越少，山林糾紛越來(lái)越多。

　　有鑒于此，國(guó)家將這一輪林權(quán)改革的目標(biāo)鎖定在“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”四個(gè)方面。通過(guò)改革，農(nóng)民將真正確立在山林經(jīng)營(yíng)中的主體地位。

　　福建林改進(jìn)入配套改革階段

　　一個(gè)半月以后，眾多來(lái)自國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、福建省林業(yè)廳的官員學(xué)者，再次相聚福建三明。

　　從6月26日開(kāi)始，他們對(duì)中國(guó)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了連續(xù)3天的集中研討，探索改革的具體途徑和政策思路。在這次研討會(huì)上，福建林權(quán)改革所取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，得到了與會(huì)各方的高度評(píng)價(jià)。

　　黃守宏認(rèn)為，福建林改的亮點(diǎn)，最主要地體現(xiàn)在兩個(gè)方面?！耙皇谴_權(quán)到戶，林權(quán)證發(fā)到個(gè)人手中，可以用來(lái)抵押貸款；二是建立了流轉(zhuǎn)平臺(tái)，包括林地、林產(chǎn)品，都可以在產(chǎn)權(quán)交易中心拍賣轉(zhuǎn)讓?！?/P>

　　福建省林業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)顯示，林改前，福建全省1.35億畝林業(yè)用地中，集體所有的林地占90％，經(jīng)營(yíng)收益由村集體決定，林農(nóng)對(duì)林地幾乎毫無(wú)支配權(quán)。

　　而以明晰產(chǎn)權(quán)為中心內(nèi)容的主體改革完成以后，僅三明市，林農(nóng)用林權(quán)證作抵押，就得到了25億元貸款?，F(xiàn)在，福建全省已經(jīng)明晰產(chǎn)權(quán)的林地面積共計(jì)7553萬(wàn)畝，翁小杰很有把握地說(shuō)，“年底前絕大部分林權(quán)證都將發(fā)到林農(nóng)手中?！?/P>

　　“福建林改并沒(méi)有終結(jié)，在產(chǎn)權(quán)明晰以后，改革將繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)環(huán)境等方向推進(jìn)?！笔×謽I(yè)廳一位工作人員對(duì)記者透露，目前正在進(jìn)行的配套改革，致力于構(gòu)建完善的森林保護(hù)體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、新型林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)體系、森林資源流轉(zhuǎn)體系和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐體系。

　　福建深化林改的一系列動(dòng)作，都是圍繞使林農(nóng)得到好處這個(gè)基本點(diǎn)展開(kāi)的。而這，也正是這一輪林改的最終落腳點(diǎn)。

　　在6月底的研討會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍也明確提出，各地在推行林權(quán)制度改革時(shí)，要和國(guó)家的農(nóng)村改革融合在一起，將實(shí)現(xiàn)林農(nóng)的根本利益放在首位。