沿用10多年的內(nèi)外資企業(yè)執(zhí)行不同稅率的“異稅”時(shí)代即將終結(jié)。24日，企業(yè)所得稅法草案正式提交第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議進(jìn)行首次審議，根據(jù)草案，內(nèi)資、外資企業(yè)將實(shí)行統(tǒng)一的25％的企業(yè)所得稅率。

　財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶認(rèn)為，企業(yè)所得稅“兩稅合并”改革，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制走向成熟、規(guī)范的標(biāo)志性工作之一。同時(shí)，“兩稅合并”有利于為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法制環(huán)境，更好地提高利用外資的質(zhì)量和水平。

　兩稅一統(tǒng)標(biāo)志制度成熟

　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外資企業(yè)所得稅采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠政策。盡管內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅稅率均為33％，但對(duì)一些特殊區(qū)域的外資企業(yè)實(shí)行24％、15％的優(yōu)惠稅率。這種差別稅率對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放、吸引外資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2006年8月底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外資企業(yè)57.9萬(wàn)戶，實(shí)際使用外資6596億美元。2005年外資企業(yè)繳納各類(lèi)稅款6391億元，占全國(guó)稅收總量的20.7％。

　但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后過(guò)渡期的結(jié)束，內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)分設(shè)的所得稅制度已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

　全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議企業(yè)所得稅法草案時(shí)認(rèn)為，制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)成熟規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法制環(huán)境是十分必要的。這一改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的配套措施，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制走向成熟、規(guī)范的標(biāo)志性工作之一，也是社會(huì)各界的普遍共識(shí)和呼聲。

　新法念舊有利外資發(fā)展

　由于實(shí)行新稅法，外資企業(yè)稅負(fù)將略有上升，因此“兩稅合并”受到外資企業(yè)的廣泛關(guān)注。對(duì)此，企業(yè)所得稅法草案確定了對(duì)老企業(yè)實(shí)行照顧的原則：對(duì)新稅法公布前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，依照當(dāng)時(shí)的稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定，享受低稅率和定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，給予過(guò)渡性照顧；按原稅法規(guī)定享受15％和24％等低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，在新稅法實(shí)施后5年內(nèi)逐步過(guò)渡到新的稅率；對(duì)按原稅法規(guī)定享受定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，新稅法實(shí)施后可以按原稅法規(guī)定繼續(xù)享受尚未享受完的優(yōu)惠，但因沒(méi)有獲利而尚未享受優(yōu)惠的企業(yè)，優(yōu)惠期限從新稅法實(shí)施年度起計(jì)算。

　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在有關(guān)審議意見(jiàn)中指出，以設(shè)定過(guò)渡期的方式處理新老稅法的銜接，保持現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的連續(xù)性，體現(xiàn)我國(guó)政府的守信態(tài)度，緩解新稅法對(duì)部分老企業(yè)增加稅負(fù)的影響，是必要的和可行的。

　金人慶認(rèn)為，由于對(duì)老企業(yè)采取了一定期限的過(guò)渡優(yōu)惠措施，因此“兩稅合并”不會(huì)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生大的影響。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，穩(wěn)定的政治局面、發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)、豐富的勞動(dòng)力資源，以及不斷完善的商務(wù)配套和政府服務(wù)等，是吸引外資的主要因素。稅收優(yōu)惠只是一個(gè)方面，新稅法的實(shí)施也不會(huì)對(duì)吸引外資產(chǎn)生大的影響。草案規(guī)定的25％的稅率，在國(guó)際上是適中偏低的水平，有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引外商投資。

　此外，草案結(jié)合各國(guó)稅制改革的新形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了整合。整合后的稅收優(yōu)惠包括：促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步、鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)與節(jié)能、支持安全生產(chǎn)、促進(jìn)公益事業(yè)和照顧弱勢(shì)群體，以及自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)減免稅優(yōu)惠政策等。

　有專(zhuān)家認(rèn)為，這樣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策將更加有利于外資企業(yè)在華發(fā)展。

本報(bào)記者 李高超