2007年5月21日 

    為促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，2004年以來(lái)國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施了糧食直補(bǔ)，2006年又在糧食直補(bǔ)基礎(chǔ)上實(shí)施了對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年將繼續(xù)加大農(nóng)資綜合直補(bǔ)的力度，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。近日，記者就今年農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策有關(guān)問(wèn)題采訪了財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛。
    記者：今年中央1號(hào)文件提出，要繼續(xù)加大對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度。財(cái)政部是如何貫徹落實(shí)這一要求的？
    答：由于政策好、天幫忙、人努力，糧食連續(xù)三年增產(chǎn)增收，糧食供求矛盾緩解。但糧食生產(chǎn)受氣候條件和耕地資源等制約較大，農(nóng)資等農(nóng)民種糧成本也有所增加，糧食安全形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步加大國(guó)家惠農(nóng)、支農(nóng)政策力度，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。為貫徹落實(shí)好中央一號(hào)文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2007年中央財(cái)政在繼續(xù)保持去年120億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金不變的基礎(chǔ)上，新增156億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，加大對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度。同時(shí)，今年糧食直補(bǔ)資金也比去年預(yù)計(jì)要增加約9億元，增長(zhǎng)到151億元以上，實(shí)現(xiàn)了今年中央一號(hào)文件要求的各地糧食直補(bǔ)資金要達(dá)到當(dāng)?shù)丶Z食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模50%以上的目標(biāo)。
    這樣，今年對(duì)種糧農(nóng)民的兩項(xiàng)直接補(bǔ)貼總額達(dá)到427億元，較上年增加165億元，增長(zhǎng)63%。補(bǔ)貼逐年增加后，全國(guó)平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，農(nóng)民將更為滿意，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)的效果將更為明顯。
    記者：請(qǐng)問(wèn)，今年農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的目標(biāo)和導(dǎo)向與以往有什么不同？是否作了一些調(diào)整完善？ 
    答：近年來(lái)，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策已深入人心，深受億萬(wàn)農(nóng)民歡迎，真正做到了政府順心，農(nóng)民滿意。但目前也有個(gè)別反映，認(rèn)為近年來(lái)的糧食直接補(bǔ)貼資金主要按種糧面積等多種因素測(cè)算分配的，與糧食產(chǎn)量、商品量、生產(chǎn)糧食品質(zhì)好壞掛鉤不很直接，促進(jìn)糧食增產(chǎn)及優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的目標(biāo)不很明顯?？紤]到這些問(wèn)題，為更好地發(fā)揮補(bǔ)貼資金作用，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，我們決定，從今年開始，適當(dāng)調(diào)整完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和導(dǎo)向，在充分考慮全年預(yù)計(jì)農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)可能對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)生的增支影響的同時(shí)，政策重點(diǎn)鼓勵(lì)多產(chǎn)糧、多調(diào)糧、產(chǎn)好糧。新增資金分配，直接與糧食產(chǎn)量、商品量和優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)掛鉤，產(chǎn)糧越多、糧食商品量越大、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)多，得到的補(bǔ)貼就越多，以充分調(diào)動(dòng)各地政府和農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。
    記者：今年農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金比去年增加了156億元，增長(zhǎng)幅度較大。請(qǐng)問(wèn)，在今年新增補(bǔ)貼資金分配上，財(cái)政部是如何考慮的？
    答：今年農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金增量的確很大，對(duì)這部分新增補(bǔ)貼資金分配，我們非常慎重，反復(fù)權(quán)衡和比較。今年新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金分配主要堅(jiān)持和體現(xiàn)以下三個(gè)基本原則：
    一是繼續(xù)堅(jiān)持向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的同時(shí)，進(jìn)一步向糧食增產(chǎn)快、商品量大、優(yōu)質(zhì)稻谷產(chǎn)量多的地區(qū)傾斜。補(bǔ)貼資金分配直接與糧食產(chǎn)量、商品量和優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)量大小等因素掛鉤，產(chǎn)糧越多、糧食商品量越大、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)越多，得到的補(bǔ)貼就越多。主要目的是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，激勵(lì)各地多產(chǎn)糧、多調(diào)糧、產(chǎn)好糧，更好地確保糧食安全。
    二是繼續(xù)堅(jiān)持公平補(bǔ)貼的原則，適當(dāng)縮小補(bǔ)貼水平的地區(qū)間差距。由于補(bǔ)貼資金一直向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，加上其他一些歷史因素等，目前全國(guó)個(gè)別地區(qū)之間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。為進(jìn)一步防止補(bǔ)貼差距的不合理拉大，我們對(duì)歷史上畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼強(qiáng)度系數(shù)（每百斤糧食產(chǎn)量所得到的補(bǔ)貼）過(guò)低的地區(qū)，在新增補(bǔ)貼資金分配上適當(dāng)傾斜，對(duì)補(bǔ)貼水平仍低于平均水平較多的個(gè)別地區(qū)，適當(dāng)提高其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小各地補(bǔ)貼水平差距。通過(guò)今后幾年的逐步調(diào)整，將最終實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)或非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的各地補(bǔ)貼強(qiáng)度一致，補(bǔ)貼將更為公平科學(xué)。
    三是充分考慮今年化肥、柴油等農(nóng)資預(yù)計(jì)全年的價(jià)格變動(dòng)可能對(duì)農(nóng)民種糧增支的影響，并適當(dāng)留有余地。年內(nèi)，即使柴油、化肥等農(nóng)資相關(guān)政策發(fā)生調(diào)整，新增補(bǔ)貼資金也應(yīng)該能彌補(bǔ)農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)增加的支出。因此，中央財(cái)政一次性將全年補(bǔ)貼資金全部撥付到地方，地方財(cái)政部門一次性將補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶，期間補(bǔ)貼原則上不再隨農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)。
    記者：中國(guó)目前有2億多農(nóng)戶，又散落在各地。如何確保補(bǔ)貼不被截留、挪用，完全落實(shí)到千家萬(wàn)戶的農(nóng)民頭上，是一件很難的事，大家也很關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)，財(cái)政部在制度安排上有何考慮？如何做到將補(bǔ)貼資金及時(shí)足額落實(shí)到戶？
    答：如何確保糧食直接補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到2億多農(nóng)戶，一直是各級(jí)政府和農(nóng)民關(guān)注的難題。2004年，我們開始在全國(guó)實(shí)行糧食直補(bǔ)時(shí)就碰到這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)也有些擔(dān)心。近三年來(lái)的糧食直補(bǔ)實(shí)踐，打消了我們的顧慮。我們發(fā)現(xiàn)，真正直接發(fā)給農(nóng)民補(bǔ)貼的資金，不僅能落實(shí)到農(nóng)民頭上，而且能落實(shí)得很好，效果也越來(lái)越明顯。今年3月，財(cái)政部已將糧食直補(bǔ)資金提前全部撥付到各省，目前各地正陸續(xù)向農(nóng)民兌付補(bǔ)貼資金，今年的農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金也已隨文下?lián)艿降胤?，預(yù)計(jì)6月底前將兌付到每個(gè)農(nóng)戶。
    我想，目前兩項(xiàng)糧食直接補(bǔ)貼資金能及時(shí)足額落實(shí)到億萬(wàn)農(nóng)民頭上，取得較好的政策效果，除了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的重視以及各級(jí)政府的支持外，還主要得益于三條：一是堅(jiān)持公開透明的原則，讓農(nóng)民自身參與，民主監(jiān)督。我們?cè)跍y(cè)算、兌付每戶農(nóng)民的補(bǔ)貼前，要求對(duì)每戶農(nóng)民的補(bǔ)貼面積、標(biāo)準(zhǔn)和金額等都在村內(nèi)張榜公布、三榜定案，讓農(nóng)民互相監(jiān)督，有效保障補(bǔ)貼的真實(shí)可靠。二是有一套好的制度和機(jī)制，確保政策落實(shí)到位。為確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)戶，財(cái)政部制定了一系列規(guī)章制度，不斷完善補(bǔ)貼機(jī)制，諸如實(shí)行補(bǔ)貼資金的專戶管理、補(bǔ)貼資金的財(cái)務(wù)公開制度、村級(jí)公示制度、補(bǔ)貼旬報(bào)制度、檔案管理制度等，有效地確保了近年來(lái)兩項(xiàng)直接補(bǔ)貼資金的落實(shí)。三是得益于財(cái)政系統(tǒng)和廣大基層干部職工高度的責(zé)任感和崇高的使命感。給千家萬(wàn)戶的農(nóng)民直接發(fā)補(bǔ)貼，無(wú)權(quán)可用，無(wú)利可圖，工作量很大，工作條件很艱苦。要做好這項(xiàng)工作的確不易，需要帶著責(zé)任去做，帶著熱情去做，帶著感情去做，真正做到情系于民，理財(cái)為民。為了做好補(bǔ)貼落實(shí)工作，財(cái)政系統(tǒng)和廣大基層干部職工付出了辛勤的汗水?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)糧食直接補(bǔ)貼工作能做到政府和農(nóng)民滿意，政策落實(shí)得較好，與財(cái)政系統(tǒng)和基層廣大干部職工的努力是分不開的。
    記者：隨著國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼也在逐年增加，補(bǔ)貼規(guī)模將越來(lái)越大，對(duì)補(bǔ)貼資金的管理也越來(lái)越重要。財(cái)政部對(duì)此有何進(jìn)一步的打算？
    答：為進(jìn)一步確保兩項(xiàng)糧食直接補(bǔ)貼資金能及時(shí)足額到戶，使糧食直接補(bǔ)貼政策真正成為最大的“民心工程”、“德政工程”、“惠民工程”、“滿意工程”，財(cái)政部一直非常注重對(duì)補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督。除繼續(xù)完善現(xiàn)有的各項(xiàng)糧食財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度外，目前財(cái)政部正在抓緊建設(shè)中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)，全面推廣補(bǔ)貼資金的“一卡通”管理，以進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理。
    中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)已成為財(cái)政部“金財(cái)工程”的重要組成部分，預(yù)計(jì)年內(nèi)正式開通運(yùn)行。補(bǔ)貼網(wǎng)建成后，將在我國(guó)首次建立一個(gè)以每戶農(nóng)民為管理對(duì)象的大型網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。補(bǔ)貼網(wǎng)建成后，將為涉農(nóng)資金管理提供一個(gè)高效便捷的通道和基礎(chǔ)信息平臺(tái)，各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼管理都可利用這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，從而做到管理更為規(guī)范、公開、透明；也方便政府和農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼資金的查詢監(jiān)督，更有效防止補(bǔ)貼資金被截留、挪用或克扣。更為重要的是，補(bǔ)貼網(wǎng)還將為政府“三農(nóng)”決策提供全面、強(qiáng)大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，成為財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”的最大公共信息管理平臺(tái)。目前，中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)已涵蓋全國(guó)2.52億農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息、耕地信息、種糧信息、補(bǔ)貼信息等四大類信息，約516億個(gè)數(shù)據(jù)，具體項(xiàng)目細(xì)化到農(nóng)戶家庭人口、勞動(dòng)力、外出務(wù)工人數(shù)、土地承包面積、糧食種植品種和數(shù)量、糧食庫(kù)存、糧食補(bǔ)貼等，初步形成了大型農(nóng)戶信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
    補(bǔ)貼網(wǎng)建成后，今后補(bǔ)貼資金可以通過(guò)中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)，以“一卡通”的方式，直接兌付給種糧農(nóng)民，為廣大農(nóng)民提供更加高效、便捷的服務(wù)，更有效地防止資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。