森林采伐限額是采伐消耗森林、林木蓄積的最大限量，實(shí)行森林采伐限額管理是《森林法》確定的一項(xiàng)重要法律制度，是控制森林資源過量消耗的核心措施和加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵手段。
      賈治邦局長指出，“森林資源經(jīng)營管理在林業(yè)建設(shè)全局中具有十分重要的地位和作用，發(fā)展和保護(hù)森林資源始終是林業(yè)工作的核心任務(wù)。”“改革集體林權(quán)制度，決不能以資源的過量消耗為代價(jià)，更不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，這是必須堅(jiān)守的底線。”
      因此，在促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的新時(shí)期，必須要繼續(xù)堅(jiān)持森林采伐限額管理制度。
      堅(jiān)持！是森林資源自身屬性決定的
      森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的條件，關(guān)乎生命和生存的質(zhì)量。從森林資源的屬性看，它具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，是一種非排他性又有競爭性的公共資源，也就是一個(gè)人的使用會(huì)對(duì)社會(huì)上其他人產(chǎn)生一定的外部效應(yīng)，引起社會(huì)和私人純產(chǎn)值的差異。比如砍伐森林為經(jīng)營者帶來了經(jīng)濟(jì)效益，又用不著承擔(dān)生態(tài)成本，是贏利了；但從社會(huì)的角度來說，森林資源喪失了涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境、凈化空氣與水質(zhì)等生態(tài)功能，對(duì)整個(gè)社會(huì)是虧損了。
      對(duì)于這一類的“負(fù)外部性”，政府就必須進(jìn)行干預(yù)，使其最小化。這就使得森林資源產(chǎn)權(quán)本身的排他效力必然有所限制，也就是其所有權(quán)人不能任意處置。作為協(xié)調(diào)各方利益的一種制度安排，對(duì)森林采伐實(shí)行限額管理，就是對(duì)森林資源的支取做出時(shí)間和空間上的安排，使林產(chǎn)品的消費(fèi)在區(qū)域上、年度上的外部不經(jīng)濟(jì)性最小，其本質(zhì)是追求利益和責(zé)任的公平。
      堅(jiān)持！是保護(hù)森林資源的重要措施
      我國是個(gè)少林國家，森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理，與保障國土生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求有著明顯差距。
      第六次森林資源清查結(jié)果表明，我國森林覆蓋率僅為世界平均水平的61.5%，人均森林面積和蓄積量不到世界人均水平的1/4和1/6。在現(xiàn)有用材林中，成過熟林可采資源面積、蓄積僅占林分面積和森林蓄積的6.24%和10.61%，可采資源十分有限。增加資源總量、提高森林質(zhì)量、改善森林結(jié)構(gòu)、保障森林的可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依然是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。
      在我們這樣一個(gè)森林資源不足、生態(tài)惡化狀況尚未得到根本遏制、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)資源需求壓力巨大的國家，只有堅(jiān)持森林采伐限額管理制度，控制森林資源的過量消耗和不合理消耗，才能守住生態(tài)建設(shè)的底線，才能完成維護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)。
      堅(jiān)持！是保障民生的戰(zhàn)略舉措
      我國是個(gè)多山國家，山區(qū)面積占國土面積的69.2%，山區(qū)人口占總?cè)丝诘模担叮ィ医^大多數(shù)是農(nóng)民，在全國2100多個(gè)縣（市）中，有1500多個(gè)山區(qū)縣。山區(qū)的發(fā)展主要靠林業(yè)，部分重點(diǎn)林區(qū)農(nóng)民收入的一半來自林業(yè)。森林也是這些地區(qū)山清水秀的基礎(chǔ)和保障。
       如果對(duì)森林采伐不加限制，大量社會(huì)資金就會(huì)流向山區(qū)、林區(qū)，在目前過度投機(jī)趨向嚴(yán)重、短期行為普遍存在、法律法規(guī)尚未健全、行政管理不能完全到位的情況下，必然會(huì)導(dǎo)致新一輪對(duì)森林資源的無序砍伐，在大量資金獲利離開后，所造成水土流失、土地沙化的生態(tài)惡果，將不得不由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民來承擔(dān)。
      因此，為保護(hù)山區(qū)、林區(qū)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，就必須實(shí)行森林采伐限額管理，來約束社會(huì)資本的過度投機(jī)。
      堅(jiān)持！是建設(shè)兩型社會(huì)的必然要求
      能源資源問題，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。下更大力氣抓好節(jié)約能源資源的工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必由之路。
      在2000多年前，中國古代思想家荀子就在其《天論》中提出：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧。”中國森林資源總量的“本”并不強(qiáng)，根據(jù)第六次森林資源清查，我國人均森林面積0.132公頃，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位；人均森林蓄積9.421立方米，不到世界平均水平的1/6，居世界第122位；林分平均每公頃蓄積量只有84.73立方米，居世界第84位，林分平均胸徑只有13.8厘米。如果要實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，不在節(jié)約上下功夫，不顧自然、不計(jì)代價(jià)、不問未來，竭澤而漁、竭林而采，不僅將很快耗盡國內(nèi)森林資源，也會(huì)加大全球森林資源的供給壓力。
      因此，按照減量化、再利用、資源化的原則，實(shí)行森林采伐限額管理，提高森林資源利用效率，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求。
      堅(jiān)持！是促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營的具體實(shí)踐
      可持續(xù)發(fā)展理論要求政府在保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過各種措施，保留給后代人不少于當(dāng)代人所擁有的發(fā)展機(jī)會(huì)。具體到林業(yè)，就是要注意在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源，否則會(huì)將嚴(yán)重的生態(tài)后果轉(zhuǎn)嫁給我們的后代。正是基于這種考慮，我國從上世紀(jì)80年代開始按照用材林消耗量不大于生長量的原則，實(shí)行森林采伐限額管理制度，“七五”、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”期間的森林年采伐限額分別占同期森林年生長量的45.7%、73.3%、63.6%、48.8%、49.9%，森林年采伐限額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于年生長量。從實(shí)施效果看，對(duì)遏制森林資源的過量消耗，促進(jìn)森林資源連續(xù)20多年的“雙增長”發(fā)揮了不可替代的作用，為保證到2010年我國森林覆蓋率達(dá)到20%，以及到2050年我國森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      森林采伐限額管理制度是森林資源管理的重要制度之一，在我國森林資源總量不足、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)木材剛性需求不斷加大的情況下，在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，必須堅(jiān)持這一制度不動(dòng)搖。