擴大內需、穩(wěn)定外需是當前積極財政政策的著力點之一。要使財政宏觀調控措施有效解決這一問題，首先必須全面認識內需與外需之間關系。所謂全面，就是既要準確認識內外需各自的增長態(tài)勢，更要客觀認識內外需的相互支撐?？傮w而言，我國是一個內外需高速擴張的國家，其中尤為引人注目的是對外貿易的急劇擴張。顯然，財政調控總需求必須立足經濟全球化現(xiàn)實，內外需兼顧。
       從表象上看，內外需是兩大板塊，一邊是國內投資和消費，另一邊是貨物和服務的出口。但從深層次角度，兩者具有內在統(tǒng)一性。首先，國內需求的滿足依賴國內外兩個市場，也就是說國內需求并不簡單就是國內經濟的自我循環(huán)。當一個國家內需擴大時，進口需求肯定加大，因為國內資源和商品供給與內需會存在結構或成本耗費上的矛盾。這實際上表明該國的投資和消費對國際市場的依賴度加大。因此，就國內需求的滿足而言，內需包含著外需。其次，出口增長本質上是在創(chuàng)造內需。一個國家的出口歸根結底是為了進口，因為，出口形成了國內投資主體的收入，而這些收入最終會轉化為國內投資和消費。由此可說，出口增長是擴大內需的條件之一。最后，出口增長一定程度上要直接表現(xiàn)為進口增長，比如加工貿易出口要以進口為基礎。這表明內外需擴張是聯(lián)動的。目前加工貿易出口額占總出口額的比重高達60％，其中一半左右與進口具有聯(lián)動性。
       改革開放過程中財政政策始終在力促內需正常增長，并推動外需擴張，特別是在經濟回調、宏觀政策取向擴張保增長時期，財政確保內外需擴張的作用就會加大，而且這種作用會與其他政策協(xié)調聯(lián)動。目前，繼1998年之后，我國又一次實施保增長取向的擴張性宏觀政策。值得注意的是，從2008年宏觀經濟指標看，經濟下調程度低于1998年。這種情況下還要出重拳、快拳，主要原因是國際經濟衰退已成定局，主要貿易伙伴如歐盟、美國、日本、俄羅斯等國都面臨經濟危機，對于經濟對外依存度高達60％多的中國來說，這是極大沖擊，有可能把中國經濟推向低谷。因此，財政政策再度成為重要工具。從內外需關系角度看，有必要注意以下幾個方面：
       首先，在充分注意與其他政策協(xié)調的基礎上，把握政策力度。在擴大內需、穩(wěn)定外需方面，現(xiàn)在是各項政策多管齊下，投資政策取向大幅擴張，各級政府制定了為期3年的20多萬億投資規(guī)劃，投資管理部門大開口子批項目；貨幣政策取向擴張貨幣供給，存貸款利率下調了兩個百分點，并解除了貸款規(guī)模硬約束；匯率政策取向刺激進口，人民幣對英鎊、歐元、澳元、加元等短期內升幅高達40％。應該說，這些政策力度已經很大，擴張性貨幣政策初顯拉動社會投資效應，2008年12月貸款額猛增7000億元，占全年貸款增加額比重20％以上，人民幣升值也極大地穩(wěn)定了進口，相應減少了進口成本。因此，財政政策在確定結構性減稅、增發(fā)國債時應充分重視其他政策效應。進一步說，在其他政策已起到擴大內需、穩(wěn)定外需的作用時，可考慮減輕減稅力度，并適當控制國債增發(fā)規(guī)模。當然，鑒于提高出口退稅率有對沖人民幣升值打壓出口的效應，應堅持逐步相機調整出口退稅率，但具體要依人民幣匯率情況而定。
       其次，財政手段要找準切入點，滿足公共產品需求是政府的基本職能。為此，財政手段在擴大內需時，應把投資性支出主要投向基本公共服務供給，如農村基礎設施、教育、社會保障、環(huán)境保護等。同時，在進口稅收政策方面，應更多刺激初級產品和消費品的進口。
       最后，運用支出手段提升出口企業(yè)競爭力。單純依靠提高出口退稅率來穩(wěn)定出口并非長久之計，因為，世界各國都在運用這一手段，而且發(fā)達國家力度更大、承受能力更強，基本上是零稅率出口。要占領國際市場，中國企業(yè)最終要提高產品質量，特別是高附加值產品?，F(xiàn)在高新技術產品出口額占出口總額的比重已達30％多，但要保持該比重不斷提高，還需提升技術水平。為此，財政企業(yè)扶持性支出應適度向高新技術產品出口企業(yè)傾斜，使他們在國際市場上能夠站穩(wěn)腳跟。