6月20日，國家林業(yè)局組織召開“森林保險體系完善研究”課題高層座談會，介紹“森林保險體系完善研究”課題組研究成果，并就如何建立森林保險發(fā)展長效機制、完善森林保險政策等有關(guān)問題進(jìn)行探討。國家林業(yè)局局長賈治邦出席會議并講話，國家林業(yè)局副局長祝列克主持會議。

　　國家林業(yè)局副局長張建龍，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立，中國人民銀行副行長劉士余，財政部黨組成員、部長助理胡靜林，中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會副主席周延禮，中國人民保險集團公司董事長吳焰，及中央政策研究室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國建設(shè)銀行等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會議。湖南省林業(yè)廳、江西省保監(jiān)局、人保財險福建分公司的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加座談。

　　賈治邦指出，當(dāng)前，集體林改已經(jīng)向全面和縱深推進(jìn)，作為林改重要配套改革內(nèi)容之一的森林保險工作勢在必行。森林保險從穩(wěn)定林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營、完善林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系和幫助獲得林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金三個方面，使林農(nóng)在集體林改后得到真正的實惠，使林改能夠真正深入人心，從而有效鞏固主體改革所取得的成果。林業(yè)生產(chǎn)的特殊性和林業(yè)功能的特殊性決定了森林保險是一個非常特殊的保險產(chǎn)品，森林保險在很大程度上與國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策結(jié)緣，它的存在和發(fā)展依賴于政府的行政干預(yù)和財政補貼，要堅持政府對森林保險的扶持政策，通過保險等相關(guān)制度引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到增收致富的目的。

　　賈治邦說，清華大學(xué)的研究成果一方面立足當(dāng)前，強化政策力度，非常實際，針對性強；另一方面，開拓創(chuàng)新，提出了建立相對獨立的森林保險計劃、構(gòu)建森林保險統(tǒng)籌保險模式的設(shè)想，為下一步完善森林保險體系、建立森林保險制度提供了可借鑒的思路。研究成果在進(jìn)行修改后將下發(fā)各級林業(yè)部門，以供學(xué)習(xí)參考，指導(dǎo)森林保險工作的開展。

　　課題研究成果通過大量深入群眾的調(diào)研而來，在具體運用中可以在個別?。ㄊ校┫刃性圏c，再向全國推廣。國家林業(yè)局希望能與財政部、中國人民銀行、中國保監(jiān)會等相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，定期對有關(guān)問題進(jìn)行研究探討。

　　為進(jìn)一步貫徹落實中央林業(yè)工作會議和2010年中央一號文件中有關(guān)支持森林保險業(yè)務(wù)開展、盡快研究建立政策性森林保險制度的相關(guān)精神，找出影響森林保險發(fā)展的深層次矛盾和體制上的障礙，構(gòu)建森林保險長效機制，2009年，國家林業(yè)局委托清華大學(xué)的相關(guān)專家、學(xué)者組成專題研究組，承擔(dān)我國森林保險體系完善的課題研究工作。“森林保險體系完善研究”課題組在國家林業(yè)局、保監(jiān)會、財政部及中國人保集團的支持和配合下，先后赴福建、江西、湖南、浙江、陜西、遼寧6省開展深入調(diào)研，與當(dāng)?shù)乇１O(jiān)部門和保險公司進(jìn)行座談，走訪林農(nóng)和林業(yè)管理、保險公司的基層部門，并對11個省（區(qū)）的林業(yè)部門和17個?。▍^(qū)）的人保財險公司開展問卷調(diào)查，完成了《森林保險體系完善研究調(diào)研報告》和《關(guān)于森林保險體系完善研究調(diào)研問卷分析報告》，在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于建立森林保險先發(fā)展長效機制的建議》。課題研究已于5月完成。

       課題研究成果表明，中央財政森林保險保費補貼試點工作有力推動了森林保險的發(fā)展，在試點地區(qū)，森林保險各參與主體的積極性明顯提高，業(yè)務(wù)規(guī)模明顯擴大，但現(xiàn)行的“政府引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民參與”的森林保險經(jīng)營模式難以有效擴大森林保險的覆蓋面，按照現(xiàn)行的補貼方式和比例，并不能從根本上解決影響森林保險發(fā)展的深層次矛盾。

       課題組建議，在現(xiàn)行的森林保險模式下，應(yīng)加大財政支持力度，盡快擴大中央財政森林保險保費補貼試點范圍，提高中央財政的保費補貼比例，取消縣級財政配套保費比例的要求，公益林保險費用全部由財政負(fù)擔(dān)，對森林保險經(jīng)營機構(gòu)進(jìn)行費用補貼，建立中央財政支持的全國性巨災(zāi)、大災(zāi)風(fēng)險保障基金；完善政策引導(dǎo)機制，在森林保險開辦初期鼓勵以統(tǒng)保方式推進(jìn)，對森林保險進(jìn)行分賬管理、單獨核算，堅持科學(xué)厘定森林保險費率，森林保險賠付與恢復(fù)造林結(jié)合。同時著眼未來，對森林保險經(jīng)營模式進(jìn)行創(chuàng)新，建立相對獨立的森林保險計劃，探索構(gòu)建森林保險的統(tǒng)籌保險模式，以化解現(xiàn)有模式下存在的一些深層次矛盾。

       來自各部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家對課題報告進(jìn)行了熱烈討論，充分肯定了研究成果，并提出了許多建設(shè)性意見。(貢佳萍 周彰軍)