國家林業(yè)局副局長張建龍今天在為紀念中央林業(yè)工作會議召開一周年舉行的集體林權(quán)制度改革進展情況新聞發(fā)布會上說，截至目前，福建、江西、遼寧、浙江、云南、河北、安徽、湖北、重慶、貴州、四川、湖南等12個省（區(qū)、市）基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務，其他?。▍^(qū)、市）正在全面推進。全國已完成林改確權(quán)面積19.5億畝,占全國集體林地面積27.37億畝的71.3%；全國已發(fā)放林權(quán)證6419萬本，發(fā)證面積14.7億畝，占全國集體林地面積的53.7％，有6113萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，農(nóng)民真正成了集體林地經(jīng)營的主體，成為生態(tài)建設(shè)的主力軍，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度正在逐步形成。集體林權(quán)制度改革成效開始顯現(xiàn)，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。

　　2008年6月8日中共中央 國務院頒發(fā)《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，2009年6月22日召開新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會議以來，全國掀起了全面推進集體林權(quán)制度改革的新熱潮。集體林改革進入了一個全面推進、逐步深化的新階段,明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革進展順利，政策體系初步建立,改革成效非常明顯，不斷推動造林綠化事業(yè)的發(fā)展,為實現(xiàn)2020年“凈增4000萬公頃森林面積,13億立方米蓄積”的“雙增目標”奠定了現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營管理制度基礎(chǔ)；不斷促進農(nóng)民就業(yè)增收，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會做出了積極的貢獻。

　　目前，集體林權(quán)制度改革各項工作有序展開，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度正在逐步形成。強林惠林政策措施不斷完善，現(xiàn)代林業(yè)政策體系初步建立。中央有關(guān)部門和各地積極落實措施推進林改，出臺了一系列含金量高的政策,支持林業(yè)改革發(fā)展的強林惠林政策體系初步建立。集體林權(quán)制度改革成效不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。

　　從各地情況看，集體林權(quán)制度改革初步帶來了“民富林興、生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧”的可喜局面。

　　一是農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性空前高漲。林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，山林成為農(nóng)民的寶貴資產(chǎn)，原來的集體林由“我們的”變成了“我的”，一下子就使蘊藏在農(nóng)民群眾中的巨大能量和積極性像火山爆發(fā)一樣得到集中釋放，農(nóng)民就像解放區(qū)參加土改和20世紀80年代實行農(nóng)田大包干一樣，展現(xiàn)出家家戶戶齊動員、熱火朝天干林業(yè)的景象。造林面積大幅度增加。據(jù)全國綠化委員會辦公室調(diào)度統(tǒng)計，截至今年3月底，全國已完成整地118萬多公頃，培育苗木46億多株，完成造林151萬多公頃。重慶市2009年造林798萬畝，超過了過去10年造林面積的總和，福建、廣西、江西等?。▍^(qū)）去年造林均創(chuàng)歷史新高。森林質(zhì)量也明顯提升。遼寧省2009年造林447萬畝，個人造林占80%以上，成活率達到90%以上。林地的發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)出效益開始顯現(xiàn)。據(jù)最新統(tǒng)計，全國林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元/畝提高到現(xiàn)在的155元/畝。較早開展改革的福建省和江西省，林改5年來，每公頃森林蓄積量分別增加了6.9立方米和6.8立方米。森林資源得到了有效的保護。林改后并沒有出現(xiàn)過去擔心的亂砍濫伐，反而出現(xiàn)了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。廣大農(nóng)民像愛護自己的眼睛一樣保護樹木，像撫養(yǎng)孩子一樣精心培育樹木，出現(xiàn)了全家護林、合作護林、精心護林的可喜現(xiàn)象。農(nóng)民群眾每天進山經(jīng)營和巡護，有的還搭了護林棚晚上守護，有的裝了電子眼24小時監(jiān)控。2009年，全國森林火災發(fā)生起數(shù)和受災面積比2008年分別下降了38.4%和18.4%，受理森林案件數(shù)量下降了23.1%。

　　二是農(nóng)民的就業(yè)收入明顯增加。林改后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐大大加快，2009年全國林業(yè)產(chǎn)值達到1.75萬億元，在2008年高位增長的基礎(chǔ)上又增長21.43%，帶動了農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)民在自己的林地上精心經(jīng)營，發(fā)展用材林，種植油茶、核桃、板栗、紅棗、枸杞、橡膠、松脂林等經(jīng)濟林，培育人參、香菇、木耳等生物藥材、生態(tài)食品，放養(yǎng)雞鴨、林蛙，開拓林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，收入明顯增加。一些農(nóng)民說，國際金融危機這么嚴重，我們還能安居樂業(yè)，收入還能增加，這是林改的功勞。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國27個省區(qū)市1818個林改縣，農(nóng)民人均收入4961元，其中來自林業(yè)的收入643元。浙江山區(qū)林改縣農(nóng)民來自林業(yè)的收入達到3584元，占總收入的55%。2009年，山西“林改第一縣”祁縣群眾共出售苗木3000萬株左右，實現(xiàn)銷售收入2.1億元，僅此一項，人均收入就達1000余元。遼寧省林改后從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)已達1205多萬人，是林改前的2.3倍。

　　三是資金等生產(chǎn)要素加快向林業(yè)流動。隨著林改的深入推進，林業(yè)成為新的投資熱點，社會資金開始迅速流向林業(yè)。重慶市2009年全市林業(yè)投資達到178億元，為過去10年總投入的2.6倍。2009年，廣西林業(yè)部門與金融機構(gòu)簽訂協(xié)議，林業(yè)貸款授信額度達到1050億元。近年來，浙江、山東省全社會投入林業(yè)的資金均達到600多億元。福建省南平市近年來民間林業(yè)投資達到80億元，占全社會總投資的96.4%。遼寧省本溪市以森林資源為依托的五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為社會投資的新熱點，正在逐步更替原來的鋼鐵、煤炭和水泥三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動區(qū)域科學發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　四是農(nóng)村基層政權(quán)得到鞏固。土地改革鍛煉培養(yǎng)了一大批干部。在推進林改進程中，各地把林改作為基層干部密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的重要紐帶，作為鍛煉考驗和教育培養(yǎng)干部的重要平臺，使廣大基層干部與農(nóng)民群眾一起參與林改、投身林改，為群眾辦實事、解難事，親身經(jīng)歷了一場貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐，不但掌握了民情，與群眾加深了感情，還增強了法制意識、民主意識、服務意識和執(zhí)政為民的意識，贏得了群眾信任，得到了群眾擁護。從而改善了干群關(guān)系，提高了服務水平，增強了執(zhí)政能力，進一步鞏固了基層政權(quán)?；鶎恿謽I(yè)部門也理順了管理體制，實現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，提高了服務水平，增強了執(zhí)政能力。這場史無前例的集體林權(quán)制度改革，受到了億萬農(nóng)民的熱烈擁護和社會各界的高度評價，也引起了國際社會的普遍關(guān)注。

　　五是林權(quán)糾紛調(diào)處效果明顯，促進了社會和諧。長期以來，多次林權(quán)變動導致的林權(quán)糾紛，成為一些地方影響農(nóng)村社會和諧的因素之一。林改后，許多地方的林權(quán)糾紛得到了化解。據(jù)統(tǒng)計，林改過程中，累計調(diào)處林權(quán)糾紛67.6萬起，調(diào)處率為85%，調(diào)處爭議面積3944萬畝，調(diào)處率為81%，解決了大量歷史遺留問題，消除了不穩(wěn)定因素。海南省?？谑屑鬃渔?zhèn)加朝、舊州鎮(zhèn)美本兩村通過24次村民會議協(xié)商，解決兩村30多年的林權(quán)糾紛，多次發(fā)生的械斗事件再也不會發(fā)生了。改革后，農(nóng)民專注于山林經(jīng)營，學科技、搞經(jīng)營、跑市場，農(nóng)村各種社會矛盾大量減少，許多“貧困村”變成了富裕村，一些“上訪村”變成了“穩(wěn)定村”。（嚴冰）