江蘇淮安重視林業(yè)，早在上世紀90年代初，他們就在全省率先開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，帶動全市林業(yè)快速發(fā)展。目前，全市有林地面積為301萬畝，活立木總蓄積量達1545萬立方米，林業(yè)資源位居全省前列。

　　2009年以來，淮安進一步深化林改，并取得了預期成效。截至目前，全市已完成主體改革任務129.79萬畝，占總?cè)蝿諗?shù)的91.76%；簽訂合同38228份，涉及面積67.3萬畝；發(fā)放林權(quán)證14630份，涉及面積66.13萬畝；發(fā)放股權(quán)證明書74960份，涉及面積36.6萬畝。

　　統(tǒng)一認識，加強組織領(lǐng)導

　　在新一輪林改中，淮安市更加強調(diào)明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)和保障收益權(quán)。全市切實加強組織領(lǐng)導，穩(wěn)妥扎實推進改革。市政府成立林改領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長任組長，市委、市政府分管副秘書長和市林業(yè)局主要負責同志任副組長，市委宣傳部、市委農(nóng)工辦、發(fā)改委、財政局、國土局、交通局、水利局、人行淮安市中心支行等相關(guān)部門負責人為領(lǐng)導小組成員。市林業(yè)部門成立相應工作機構(gòu)，落實專人負責。各縣（區(qū)）成立領(lǐng)導機構(gòu)，加強對林改工作的組織領(lǐng)導。今年初，市政府召開全市林業(yè)工作會議，全面部署林改；下發(fā)文件，將林改納入今年全市林業(yè)工作重點，列入市政府對各縣（區(qū)）政府的年度工作目標考核內(nèi)容，確保年內(nèi)全面完成主體改革。

　　因地制宜，科學制訂方案

　　淮安市地貌以平原為主，集體林地資源分散，除盱眙縣丘陵山區(qū)擁有的林地面積相對集中外，其他縣（區(qū)）集體森林資源主要分布于田旁、路旁、堤旁、溝旁。全市人均林地資源較少，而且大部分均已落實投資經(jīng)營主體。市政府制定并出臺了《深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，以明晰初始產(chǎn)權(quán)為重點，確定了3種明晰產(chǎn)權(quán)方式：集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地和林木，通過均股、均利等方式，將產(chǎn)權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶；已明確經(jīng)營管護主體、尚未明晰本集體經(jīng)濟組織成員初始產(chǎn)權(quán)的集體林地，按照均股、均利方式將產(chǎn)權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織成員；對人均林地面積較少、分布零散的集體林地，經(jīng)村民民主議事同意，可以將股權(quán)統(tǒng)一交本集體經(jīng)濟組織，收益全部用于集體公益事業(yè)。

　　試點先行，打牢工作基礎

　　作為全省10個林改試點縣，盱眙縣已于去年全面完成了試點改革任務。

　　盱眙縣制定并出臺了《關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革實施意見》，將整個林改工作分為4個階段：在準備工作階段，縣、鄉(xiāng)兩級成立林改機構(gòu)，組織宣傳發(fā)動，開展林改培訓。在制訂方案階段，改革方案需通過公示征求村民意見，召開村民大會通過后，報上級政府批準實施。在組織實施階段，對納入林改的集體林地，根據(jù)參與林改人口總數(shù)，按程序明晰產(chǎn)權(quán)，張榜公布，確立股權(quán)，登記發(fā)證，建立檔案。在總結(jié)驗收階段，對全縣林改進行全面總結(jié)，上報省、市林改辦驗收。

　　為確保工作經(jīng)費落實，盱眙縣實行財政分級負擔，審計部門加強監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?/p>