沿用10多年的內(nèi)外資企業(yè)執(zhí)行不同稅率的“異稅”時代即將終結(jié)。24日，企業(yè)所得稅法草案正式提交第十屆全國人大常委會第二十五次會議進行首次審議，根據(jù)草案，內(nèi)資、外資企業(yè)將實行統(tǒng)一的25％的企業(yè)所得稅率。

　財政部部長金人慶認為，企業(yè)所得稅“兩稅合并”改革，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新階段的一項制度創(chuàng)新，也是我國經(jīng)濟體制走向成熟、規(guī)范的標志性工作之一。同時，“兩稅合并”有利于為各類企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的稅收法制環(huán)境，更好地提高利用外資的質(zhì)量和水平。

　兩稅一統(tǒng)標志制度成熟

　改革開放以來，我國對外資企業(yè)所得稅采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠政策。盡管內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅稅率均為33％，但對一些特殊區(qū)域的外資企業(yè)實行24％、15％的優(yōu)惠稅率。這種差別稅率對我國改革開放、吸引外資和促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2006年8月底，全國累計批準外資企業(yè)57.9萬戶，實際使用外資6596億美元。2005年外資企業(yè)繳納各類稅款6391億元，占全國稅收總量的20.7％。

　但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入世界貿(mào)易組織后過渡期的結(jié)束，內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)分設(shè)的所得稅制度已不適應(yīng)新形勢的要求。

　全國人大常委會組成人員分組審議企業(yè)所得稅法草案時認為，制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，為各類企業(yè)創(chuàng)造一個成熟規(guī)范、公平競爭的稅收法制環(huán)境是十分必要的。這一改革是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的配套措施，是中國經(jīng)濟體制走向成熟、規(guī)范的標志性工作之一，也是社會各界的普遍共識和呼聲。

　新法念舊有利外資發(fā)展

　由于實行新稅法，外資企業(yè)稅負將略有上升，因此“兩稅合并”受到外資企業(yè)的廣泛關(guān)注。對此，企業(yè)所得稅法草案確定了對老企業(yè)實行照顧的原則：對新稅法公布前已經(jīng)批準設(shè)立，依照當時的稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定，享受低稅率和定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，給予過渡性照顧；按原稅法規(guī)定享受15％和24％等低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，在新稅法實施后5年內(nèi)逐步過渡到新的稅率；對按原稅法規(guī)定享受定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，新稅法實施后可以按原稅法規(guī)定繼續(xù)享受尚未享受完的優(yōu)惠，但因沒有獲利而尚未享受優(yōu)惠的企業(yè)，優(yōu)惠期限從新稅法實施年度起計算。

　全國人大財政經(jīng)濟委員會在有關(guān)審議意見中指出，以設(shè)定過渡期的方式處理新老稅法的銜接，保持現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的連續(xù)性，體現(xiàn)我國政府的守信態(tài)度，緩解新稅法對部分老企業(yè)增加稅負的影響，是必要的和可行的。

　金人慶認為，由于對老企業(yè)采取了一定期限的過渡優(yōu)惠措施，因此“兩稅合并”不會對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生大的影響。國際經(jīng)驗表明，穩(wěn)定的政治局面、發(fā)展良好的經(jīng)濟態(tài)勢、廣闊的市場、豐富的勞動力資源，以及不斷完善的商務(wù)配套和政府服務(wù)等，是吸引外資的主要因素。稅收優(yōu)惠只是一個方面，新稅法的實施也不會對吸引外資產(chǎn)生大的影響。草案規(guī)定的25％的稅率，在國際上是適中偏低的水平，有利于提高企業(yè)競爭力和吸引外商投資。

　此外，草案結(jié)合各國稅制改革的新形勢，對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進行了整合。整合后的稅收優(yōu)惠包括：促進技術(shù)創(chuàng)新和科技進步、鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護與節(jié)能、支持安全生產(chǎn)、促進公益事業(yè)和照顧弱勢群體，以及自然災(zāi)害專項減免稅優(yōu)惠政策等。

　有專家認為，這樣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策將更加有利于外資企業(yè)在華發(fā)展。

本報記者 李高超