“十一五”林業(yè)工作取得顯著成就為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出歷史性貢獻

　　“十一五”期間，黨中央、國務院高度重視林業(yè)工作，頒發(fā)了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，召開了首次中央林業(yè)工作會議和全國集體林權制度改革百縣經(jīng)驗交流會，明確了林業(yè)的“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。這5年，是林業(yè)地位不斷提高、內(nèi)涵不斷豐富、功能不斷拓展的5年，是林業(yè)改革波瀾壯闊、林業(yè)活力全面迸發(fā)、林業(yè)發(fā)展亮點紛呈的5年，是林業(yè)投入力度最大、興林富民成效最好、林農(nóng)群眾受益最多的5年，也是林業(yè)作用最為凸顯、國際影響力最為顯著、為國家大局和社會貢獻最為突出的5年。

　　全國人大會議今日閉幕 溫家寶答記者問 聚焦兩會專題 城鎮(zhèn)化：中國經(jīng)濟引擎
火電排污“最嚴標準”即將頒布 315：紅星美凱龍等實木不實 商務部關注美將一些中企列黑名單 日本地震海嘯前后衛(wèi)星圖片公布 中國與日本的差距到底有多大 和訊網(wǎng)新聞中心誠聘編輯 　　集體林權制度改革取得重大成果。全國確權到戶林地22.36億畝，占全國集體林地總面積的81.69%。6825萬農(nóng)戶拿到林權證，3億多農(nóng)民直接受益。

　　生態(tài)建設和保護全面加強。圍繞森林、濕地、荒漠三個生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強生態(tài)建設和保護。全國完成造林3.7億畝，森林面積達29.32億畝，森林覆蓋率達20.36%。濕地自然保護區(qū)達550多處，自然濕地保護率達到 50.3%。全國土地沙化防治進入了“整體遏制、局部惡化”的新階段，2005—2009年沙化土地面積年均縮減1717平方公里。林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)達2035處，占國土面積的12.9%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。

　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上兩個大臺階。全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2006年、2010年分別突破1萬億、2萬億大關。2010年林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額突破900億美元，松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國地位確立。

　　生態(tài)文化體系建設全面展開。建設生態(tài)文明成為重大戰(zhàn)略決策和全社會的共同行動，全社會生態(tài)文明觀念普遍增強，“生態(tài)立省”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級黨政領導的執(zhí)政理念。首次明確提出構建繁榮的生態(tài)文化體系，生態(tài)文化建設與林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系同步推進。

　　林業(yè)應急處置工作取得重大成效。林業(yè)系統(tǒng)抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災害以及災后生態(tài)修復和重建工作成效顯著。森林防火得到進一步加強，年均火災次數(shù)、受害面積和人員傷亡分別下降27.2%、82.6%和80.3%。林業(yè)有害生物防控全面強化。沙塵暴應急體系逐步健全。

　　強林惠林政策體系初步形成。國家林業(yè)投入達2979億元，比“十五”增加了80%。林業(yè)公共財政支持制度初步建立，林業(yè)金融扶持政策取得重大突破，林業(yè)稅費政策更加優(yōu)惠。林區(qū)民生工程和基礎設施建設扎實推進。

　　在取得重大成就的同時，也積累了許多寶貴經(jīng)驗：一是堅持緊緊圍繞國家戰(zhàn)略大局謀劃林業(yè)發(fā)展；二是堅持用實踐的全面的辯證統(tǒng)一的科學方法指導林業(yè)發(fā)展；三是堅持以深化改革推動林業(yè)發(fā)展；四是堅持以工程項目帶動林業(yè)發(fā)展。五是堅持以先進典型引導林業(yè)發(fā)展。

　　抓住戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期科學謀劃“十二五”發(fā)展思路

　　“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。

　　第一，以科學發(fā)展為主題，必須加快林業(yè)發(fā)展。我國山區(qū)面積占國土面積的69%，山區(qū)人口占全國人口的56%，山區(qū)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)。加快山區(qū)發(fā)展是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最大的難題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務，也是擴大國內(nèi)需求的潛力所在。加快林業(yè)發(fā)展，可以釋放山區(qū)發(fā)展的巨大潛能，帶動億萬農(nóng)民增收致富，對于統(tǒng)籌山區(qū)和平原、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

　　第二，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，必須加快林業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態(tài)環(huán)境代價，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展和最大利潤的回報。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫和能源庫，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的潛力所在。

　　第三，提升生態(tài)文明水平，必須加快林業(yè)發(fā)展。林業(yè)部門承擔著建設和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”的重要職責，擔負著弘揚生態(tài)文化、普及生態(tài)知識的重要任務。只有加快林業(yè)發(fā)展，才能持續(xù)改善生態(tài)狀況，才能增強全社會的生態(tài)文明意識，才能促進全社會形成有利于改善生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式，才能不斷提升生態(tài)文明建設水平。中央明確指出，建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務。

　　第四，應對氣候變化，必須加快林業(yè)發(fā)展。森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國際社會的一致認可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。我國在發(fā)展經(jīng)濟和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè)，全面增強森林的碳匯功能。

　　第五，維護國家木材安全，必須加快林業(yè)發(fā)展。在世界各國不斷加大本國森林資源保護力度的情況下，我國必須立足國內(nèi)加強森林資源培育，加快建立木材生產(chǎn)戰(zhàn)略儲備基地，盡快改變木材對外依存度過高的局面，防止木材供應長期受制于人。

　　總之，從國家戰(zhàn)略大局看，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為歷史潮流和大勢所趨。國家綜合實力和地方經(jīng)濟實力已經(jīng)明顯增強，完全有能力進一步加大對林業(yè)的投入。尤其是經(jīng)過“十一五”時期的不懈努力，我國林業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點上，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，具備了大發(fā)展、新跨越的堅實基礎。

　　“十二五”時期林業(yè)工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動林業(yè)科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保如期實現(xiàn)“雙增”目標為核心，以興林富民為宗旨，堅持依靠人民群眾，堅持依靠科學技術，堅持依靠深化改革，加大生態(tài)建設保護力度，加強森林撫育經(jīng)營，加速培育主導產(chǎn)業(yè)，加快繁榮生態(tài)文化，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新貢獻。力爭到 2015年，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸，林業(yè)總產(chǎn)值達到3.5萬億元，生態(tài)文明觀念全面增強，為到2020年實現(xiàn)生態(tài)良好奠定堅實基礎。

　　著力構筑“十大生態(tài)屏障”加快培育“十大主導產(chǎn)業(yè)”

　　“十二五”時期，林業(yè)將重點建設“十大生態(tài)屏障”，加快發(fā)展“十大主導產(chǎn)業(yè)”，為維護國家生態(tài)安全和擴大內(nèi)需、改善民生作出更大貢獻。

　　林業(yè)是生態(tài)建設的主體，要以建設和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”為核心，以林業(yè)重點生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災害為重點，加快構建十大生態(tài)屏障。一是東北森林屏障。以天然林保護和經(jīng)營為重點，著力提高森林資源的總量和質(zhì)量。二是北方防風固沙屏障。以防護林體系建設和現(xiàn)有植被保護為重點，著力解決風沙危害和水土流失問題。三是東部沿海防護林屏障。以營造防風消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護林為重點，盡快建成沿海綜合防護林體系。四是西部高原生態(tài)屏障。以高原植被和高寒濕地保護修復為重點，著力建設以林草植被為主體的高原防護林體系。五是長江流域生態(tài)屏障。以防護林體系建設和流域濕地保護為重點，切實維護三峽庫區(qū)和長江中下游生態(tài)安全。六是黃河流域生態(tài)屏障。以增強水源涵養(yǎng)能力和防治水土流失為重點，進一步減少黃河泥沙含量。七是珠江生態(tài)屏障。以水源涵養(yǎng)林建設和石漠化防治為重點，全面改善珠江流域生態(tài)狀況。八是中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障。以防治水土流失和山洪、泥石流災害及涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)為重點，全面提升中小河流及庫區(qū)周邊森林生態(tài)系統(tǒng)的功能。九是平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障。以平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設為重點，為平原農(nóng)區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活提供堅實的生態(tài)保障。十是城市森林生態(tài)屏障。以發(fā)展城市森林和加強郊區(qū)綠化為重點，全面增強城市生態(tài)功能。這十大生態(tài)屏障，建設范圍覆蓋了全國主要的生態(tài)重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，構成了國家生態(tài)安全體系的基本框架，是全國生態(tài)建設的主要抓手和戰(zhàn)略重點。著力建設好這十大生態(tài)屏障，就能有效維護國家生態(tài)安全，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎。

　　增加農(nóng)民收入，保障和改善民生，擴大國內(nèi)需求，必須依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導產(chǎn)業(yè)。一是木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)。以建立優(yōu)質(zhì)高效木材生產(chǎn)基地為重點，切實增強木材等原材料供應能力。二是林產(chǎn)工業(yè)。以科技創(chuàng)新和技術改造為重點，不斷提升林產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。三是木本糧油和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化品種結構和強化經(jīng)營管理為重點，大力發(fā)展油茶、核桃、棗等木本糧油。四是森林旅游產(chǎn)業(yè)。以保護、開發(fā)和利用森林景觀資源為重點，不斷壯大綠色低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。五是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點，實現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長和農(nóng)民快速致富。六是竹產(chǎn)業(yè)。以竹林資源培育和綜合開發(fā)利用為重點，努力構建具有區(qū)域特色的竹產(chǎn)業(yè)帶。七是花卉苗木產(chǎn)業(yè)。以培育特色花卉和綠化苗木為重點，不斷滿足日益增長的花卉苗木需求。八是林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。以挖掘林地資源和物種資源潛力為重點，大力發(fā)展生物質(zhì)能源、生物基因材料和生物制藥等產(chǎn)業(yè)。九是野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)。以加快建設野生動植物種源繁育基地為重點，全面開發(fā)利用野生動植物資源的多種功能。十是沙產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展沙區(qū)灌草飼料、沙漠觀光、中藥材、太陽能等為重點，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱、土地等資源優(yōu)勢。這十大主導產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過培育林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，在全國建立起一大批布局科學合理、主導優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣、核桃縣、紅棗縣、板栗縣、花卉縣、竹子縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成能夠在農(nóng)民增收致富和縣域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導性、支柱性作用的產(chǎn)業(yè)，真正為擴大內(nèi)需、改善民生作出突出貢獻。

　　加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式推進現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展

　　如期完成“十二五”各項規(guī)劃任務，切實抓好十大生態(tài)屏障建設和十大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須全面貫徹落實以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的中央關于經(jīng)濟發(fā)展的總方針、總政策，并切實把握好五項重要原則。

　　一要堅持把實現(xiàn)“雙增”目標作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務。實現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積增加13億立方米的“雙增”目標，充分體現(xiàn)了推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本要求。“十二五”時期，必須緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標和“十二五”時期森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個約束性指標，層層分解任務，加大考核力度，確保森林面積和森林蓄積同步增長。

　　二要堅持把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本宗旨。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本目的就是要更好地實現(xiàn)興林富民，堅持興林富民也更有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。只有興林才能富民，只有富民才能激發(fā)林業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)在動力，以最少的投入獲得最大的效益，從而更加自覺有效地推進林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。必須把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，在興林富民上想辦法、下功夫、見實效。

　　三要堅持把深化改革作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的強大動力。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。要全面深化集體林權制度改革，搞好國有林場和重點國有林區(qū)改革試點，著力解決與現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展不相適應的體制機制、政策措施和管理方式，不斷增強林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　四要堅持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要支撐?？萍紕?chuàng)新是林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本所在和不竭動力。必須把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮科技對林業(yè)的驅(qū)動引領和突破帶動作用，切實把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，最大程度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率，全面提升林業(yè)建設的質(zhì)量和效益。

　　五要堅持把森林經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。森林經(jīng)營既是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，又是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式最重要的內(nèi)容。我國9.26億畝人工林，平均每畝蓄積只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半，僅為林業(yè)發(fā)達國家的1/5—1/10，這既是林業(yè)發(fā)展最突出的問題，又是林業(yè)發(fā)展最大的潛力。必須把森林經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，擺上突出位置，加大資金投入，科學經(jīng)營森林，精心撫育森林，力爭經(jīng)過一段時間的努力，使我國森林資源的質(zhì)量有一個大的提升。

　　總之，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，是全面提升林業(yè)建設質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和作用的根本途徑，是推動林業(yè)科學發(fā)展的必由之路。必須把加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式作為主線，貫穿于現(xiàn)代林業(yè)建設的全過程和各領域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，最終實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。（賈治邦）