工業(yè)和信息化部關于石化和化學工業(yè)節(jié)能減排的指導意見

工信部節(jié)[2013]514號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國石油和化學工業(yè)聯合會，有關中央企業(yè)：

　　為貫徹落實黨的十八大關于加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，促進工業(yè)經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，推動石化和化學工業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物產生和排放強度，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，現就進一步加強石化和化學工業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見：

　　一、石化和化學工業(yè)節(jié)能減排形勢嚴峻

　　石化和化學工業(yè)是我國國民經濟的基礎產業(yè)，也是能源資源消耗高和污染物排放量大的重點行業(yè)。“十一五”以來，石化和化學工業(yè)按照國家節(jié)能減排總體要求，加快產業(yè)結構調整步伐，積極推廣節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備，不斷加強企業(yè)能源和環(huán)保管理，全行業(yè)節(jié)能減排工作取得顯著進展。煉油、乙烯、合成氨、燒堿、電石等重點產品單位綜合能耗均有較大幅度下降，重點污染物減排任務均超額完成，部分企業(yè)能效指標居于世界先進水平。

　　但是，石化和化學工業(yè)能源資源消耗高、污染物排放量大的局面尚未得到根本改變。2012年全行業(yè)綜合能源消費量4.73億噸標準煤，約占全國工業(yè)能耗總量的18%；2011年全行業(yè)化學需氧量58.1萬噸，排放廢水43.9億噸、二氧化硫231.1萬噸、氨氮11.5萬噸、氮氧化物98.3萬噸，均位居工業(yè)行業(yè)前列。行業(yè)技術裝備工藝水平參差不齊，企業(yè)間節(jié)能、清潔生產、綜合利用等方面工作開展情況差距較大，部分企業(yè)單位產品能耗與國際先進水平差距較大，節(jié)能環(huán)保水平離生態(tài)文明建設的要求還有一定差距，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

　　為確保國家中長期節(jié)能減排約束性目標和能源消費總量控制目標順利完成，石化和化學工業(yè)必須堅定不移走新型工業(yè)化道路，將發(fā)展方式轉變到內生增長、創(chuàng)新驅動上來，進一步提高能源利用效率，積極推行清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

　　二、指導思想和主要目標

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　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持把石化和化學工業(yè)節(jié)能減排與產業(yè)轉型升級、化解過剩產能相結合，加快形成轉變行業(yè)發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，促進行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　?。ǘ┲饕繕?/p>

　　到2017年底，石化和化學工業(yè)萬元工業(yè)增加值能源消耗比2012年下降18%，重點產品單位綜合能耗持續(xù)下降，全行業(yè)化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少8%、8%、10%和10%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，廢水實現全部處理并穩(wěn)定達標排放，水的重復利用率提高到93%以上，新增石化和化工固體廢物綜合利用率達到75%，危險廢物無害化處置率達到100％。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化調整產業(yè)結構，提高產品質量水平。繼續(xù)做好淘汰落后產能工作，2015年底前，淘汰200萬噸/年及以下的常減壓裝置（青海格爾木、新疆澤普裝置除外），淘汰380萬噸電石落后生產能力；積極推進煉化一體化和乙烯原料結構優(yōu)化，提高資源利用效率；控制氮肥、磷肥、“三酸兩堿”、電石等高耗能、大宗基礎化學品的總量，淘汰或改造其中部分能耗高、污染重的產能和裝置，提高新建項目的能效和環(huán)保門檻；在化工產業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。大力發(fā)展高性能合成材料、新能源產業(yè)基礎材料、高端專用化學品等技術含量和附加值高的產品，延伸產業(yè)價值鏈，提高石化和化學工業(yè)的精細化率。

　?。ǘ┩苿庸?jié)能減排技術研發(fā)和推廣。支持企業(yè)、科研院所建設技術創(chuàng)新平臺，積極開展石化裝置能量系統(tǒng)優(yōu)化技術、化工固體廢棄物資源化利用技術、高濃度難降解有機廢水削減和治理技術等關鍵共性技術的研發(fā)攻關和應用示范。加快推廣應用回收低位工藝熱預熱燃燒空氣技術、高效清潔先進煤氣化技術、低能耗水溶液全循環(huán)尿素生產技術、氧陰極低槽電壓離子膜電解技術、電石爐和黃磷爐尾氣凈化綜合利用技術、氮肥生產污水零排放技術、低汞觸媒技術、鹽酸脫吸技術等重點節(jié)能減排技術，編制推廣方案，組織實施示范工程。

　?。ㄈ┘涌斓吞寄茉吹拈_發(fā)利用，積極發(fā)展低碳技術。加快以頁巖氣、煤層氣為代表的非常規(guī)低碳能源的勘探和開發(fā)步伐，突破水平井鉆完井、儲層多段壓裂改造、頁巖氣含氣量及儲層物性分析測試等關鍵技術，推動能源結構優(yōu)化和低碳化。大力支持以二氧化碳驅油技術、煤基多聯產技術、二氧化碳作為碳源合成有機化學品技術等為代表的生產過程中二氧化碳產生少、好收集、可再利用的工藝技術裝備的研發(fā)和推廣應用。在合成氨、甲醇、電石、乙烯和新型煤化工等重點碳排放子行業(yè)中開展碳捕集和封存的示范項目。

　?。ㄋ模┖粚嵐?jié)能減排管理基礎。完善企業(yè)節(jié)能減排責任制度，督促重點用能企業(yè)和污染物排放企業(yè)建立能源管理體系和環(huán)境管理體系，鼓勵有條件的企業(yè)積極開展能源管理體系和環(huán)境管理體系認證。加強石化和化工企業(yè)能源審計和能源統(tǒng)計工作，建立和完善石化和化學工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測系統(tǒng)，抓好污染物排放在線監(jiān)測和突發(fā)事件應急處置工作。加強企業(yè)節(jié)能減排能力建設，針對石化和化學工業(yè)生產特點，有計劃、有步驟、有針對性地對企業(yè)節(jié)能環(huán)保管理人員、技術人員和重點崗位操作人員進行系統(tǒng)培訓，使重點用能企業(yè)和污染物排放企業(yè)均具備專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人員隊伍。

　?。ㄎ澹┩苿有畔⒒椭悄芑ㄔO。在煉油、乙烯、化肥、氯堿、電石、純堿、無機鹽、橡膠等子行業(yè)開展企業(yè)能源管理中心建設，對能源的購入存儲、加工轉換、輸送分配、最終使用和回收處理等環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，實現系統(tǒng)性節(jié)能降耗。到2017年，石化和化學工業(yè)力爭建設150個企業(yè)能源管理中心。鼓勵產學研聯合開發(fā)石化和化學工業(yè)企業(yè)能源信息化、智能化管理技術和系統(tǒng)，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)綜合能耗及排放數據采集、傳輸、處理接口標準，為構建石化和化學工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測系統(tǒng)提供支撐。

　?。┘訌娖髽I(yè)能效對標達標工作。完善石化和化學工業(yè)能效領跑者發(fā)布制度，定期發(fā)布合成氨、甲醇、燒堿、乙烯等產品的能效領跑者及其指標，制定石化和化學工業(yè)能效提升路線圖計劃，指導、督促石化和化工企業(yè)開展能效對標達標活動。組織行業(yè)協(xié)會不斷完善能效對標信息平臺和對標指標體系，總結并發(fā)布能效最佳實踐案例，引導企業(yè)提高能源資源利用水平。

　?。ㄆ撸┞鋵嵈髿馕廴痉乐斡媱?，推進重點領域治污減排工作。重點做好石油化工、煤化工、農藥、染料等污染物排放量較大子行業(yè)的污染防治。石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置都要安裝脫硫設施。推進揮發(fā)性有機物污染治理，在石化行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，完善涂料、膠粘劑等產品揮發(fā)性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。加強基礎化學原料制造和涂料、油墨、顏料等行業(yè)重金屬污染防治工作，減少重金屬排放。推進磷礦石、磷石膏、電石渣、堿渣、硫酸渣、廢橡膠等固體廢物綜合利用；加強與鋼鐵、建材企業(yè)合作，聯合處置鉻渣。

　?。ò耍┤嫱菩醒h(huán)經濟和清潔生產。構建以企業(yè)為主體、市場引導和政府推動相結合的循環(huán)經濟和清潔生產推行機制，在全行業(yè)推廣硫酸、磷肥、氯堿、純堿、農藥、橡膠等子行業(yè)推進循環(huán)經濟和清潔生產的成功經驗。推廣以煤電化熱一體化為代表的共生耦合產業(yè)發(fā)展模式。加強對石化和化學工業(yè)的清潔生產審核，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造，到2017年重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農藥等產品創(chuàng)新，減少生產和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。制修訂氮肥、磷肥、農藥、染料、涂料等重點子行業(yè)清潔生產技術推行方案和清潔生產評價指標體系，指導企業(yè)開展清潔生產技術改造和清潔生產審核。引導企業(yè)開展工業(yè)產品生態(tài)設計，盡可能少用或不用有毒有害物質，在農藥等重點領域開展有毒有害原料（產品）替代，開發(fā)推廣環(huán)保、安全替代產品。實施一批清潔生產示范項目，培育一批清潔生產示范企業(yè)，創(chuàng)建一批清潔生產示范園區(qū)。

　　（九）推進企業(yè)責任關懷行動。推廣以資源節(jié)約、環(huán)境友好、安全健康、清潔生產為主旨的企業(yè)責任關懷行動，構建有中國特色的責任關懷體系，制定評價標準，探索評估認證方法，促進規(guī)范有序發(fā)展。把責任關懷與“健康、安全、環(huán)保”（HSE）工作緊密結合起來，深入開展責任關懷試點，大力宣傳石化和化學工業(yè)責任關懷工作成效，樹立責任關懷工作先進典型，提升石化和化學工業(yè)整體形象，增強企業(yè)社會責任意識，提高行業(yè)整體競爭力。

　　（十）加強行業(yè)節(jié)水工作。制定石化和化學工業(yè)高耗水產品、工藝、設備淘汰類目錄。推動企業(yè)加強節(jié)水管理，重點用水企業(yè)制定和完善節(jié)水管理制度、規(guī)劃，配備節(jié)水設施和器具。加快研發(fā)先進節(jié)水技術、設備、器具及污水處理設備，大力推廣節(jié)水新技術、新工藝、新設備，加大節(jié)水技術改造資金投入。加快推進工業(yè)廢水深度循環(huán)利用，開展廢水“零排放”試點。到2017年，在石化和化學工業(yè)樹立一批節(jié)水標桿企業(yè)。

　?。ㄊ唬╅_展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動。選擇一批有代表性的石化和化工企業(yè)，開展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作。制定“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)認定標準。積極總結先進典型經驗，加強經驗交流和推廣，研究制定鼓勵“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)發(fā)展的具體政策，推動全行業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式轉變。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬娀O(jiān)督管理。各級工業(yè)和信息化主管部門要進一步加強對重點用能企業(yè)和污染物排放企業(yè)的監(jiān)督管理，建立和完善石化和化學工業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，定期組織相關分析，開展預測預警工作。認真貫徹落實涉及石化和化學工業(yè)的產業(yè)政策，嚴格執(zhí)行合成氨、電石、氯堿等行業(yè)準入條件。加快研究制定石化和化學工業(yè)項目節(jié)能評估和審查辦法，從嚴控制大宗高耗能產品產能擴張。開展重點產品能耗限額標準實施情況督查行動，定期公告落后產能企業(yè)名單。

　?。ǘ┩晟乒?jié)能減排機制和優(yōu)惠政策。發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，鼓勵專業(yè)節(jié)能服務機構為石化和化工企業(yè)提供能源審計、節(jié)能減排工程、合同能源管理、節(jié)能項目融資等服務。研究出臺能效領跑者激勵機制和優(yōu)惠政策。引導石化和化工企業(yè)積極開展電力需求側管理、能源梯級利用等工作。研究支持石化和化學工業(yè)廢棄物利用的優(yōu)惠政策，完善廢棄物管理體系，理順廢棄物來源渠道，鼓勵廢棄物專業(yè)化收集和處理。

　　（三）建設節(jié)能減排標準體系。制修訂石化和化學工業(yè)節(jié)能減排技術的標準和規(guī)范。完善重點產品能耗限額標準體系、統(tǒng)計標準體系、審核和認證標準體系，制定尿素、乙烯、二甲醚等重點耗能產品的能耗限額標準，修訂合成氨、燒堿等產品的能耗限額標準。推動制定石化和化學工業(yè)主要耗能設備效率測定與評價標準，不斷完善石化和化學工業(yè)資源綜合利用標準體系。繼續(xù)做好重點產品清潔生產標準的制修訂工作，編制重點耗能產品能效對標指南等技術標準。

　?。ㄋ模┓e極鼓勵技術創(chuàng)新和技術改造。推動國家級石化和化學工業(yè)節(jié)能減排工程技術研究中心建設，建立跨部門、跨行業(yè)、產學研緊密結合的科技創(chuàng)新體系。加大新技術研發(fā)資金投入，開展行業(yè)共性關鍵技術的研發(fā)與工程應用。鼓勵裝備制造骨干企業(yè)提升制造水平，帶動石化和化學工業(yè)產業(yè)升級和技術進步。加大技術改造工作力度，鼓勵企業(yè)采用先進的環(huán)保技術裝備，加快先進適用環(huán)保技術裝備的產業(yè)化應用和推廣。篩選一批對行業(yè)節(jié)能減排工作具有重要意義的節(jié)能減排技術，制定專項工程實施方案，會同相關部門給予政策支持。

　?。ㄎ澹┘訌娖髽I(yè)節(jié)能減排制度和能力建設。通過有針對性的引導政策和獎懲措施，充分調動企業(yè)的積極性，引導企業(yè)完善節(jié)能減排管理制度。鼓勵重點用能企業(yè)開展企業(yè)內部能源計量在線監(jiān)測和分析工作，提高企業(yè)的能源管理水平。深入開展企業(yè)能源管理負責人培訓，引導企業(yè)建立和完善能源管理崗位的設置、職能、考核指標與方法、獎懲等制度。

　?。┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會力量。相關行業(yè)協(xié)會要進一步做好節(jié)能減排政策建議研究、信息收集、統(tǒng)計分析等工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會中介組織搭建節(jié)能減排技術和產品交流平臺。發(fā)動社會各方面力量做好節(jié)能減排宣傳工作，通過多種渠道廣泛宣傳國家節(jié)能減排的法律法規(guī)和政策，交流先進技術和管理經驗，提高行業(yè)節(jié)能減排意識。

　　附件：1.2013-2017年石化和化學工業(yè)重點耗能產品單位綜合能耗下降目標。doc

　　2.2013-2017年石化和化學工業(yè)重點研發(fā)和推廣的節(jié)能減排技術。doc