交通運輸部水運局局長宋德星28日在上海召開的“2013航運交易論壇”上表示，交通運輸部正積極推進海運業(yè)發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略層面，方案已經(jīng)于上周報送國務院。明年，交通運輸部將調查研究我國港口轉型升級問題，提出“優(yōu)港口”的頂層設計方案。

　　宋德星還透露，在27日舉行的交通運輸部閉門會議中，如何加快航運業(yè)的改革發(fā)展是會議的重點內容之一，具體包括航運、港口、航道以及國際化開放水平等多方面改革內容。而如何加強鐵路、水路的聯(lián)合運輸，即“鐵水聯(lián)運”亦是下一步工作的重點。此外，加強郵輪發(fā)展的頂層設計方案已經(jīng)擬定，將于明年公布。

　　八方面加強頂層設計

　　9月初，交通運輸部頒布了《關于促進航運業(yè)轉型升級健康發(fā)展的若干意見》。宋德星還表示，交通運輸部未來要從八個方面加強航運業(yè)的頂層設計。

　　首先，明確航運的發(fā)展動力在市場，但政府的作用不可或缺。未來的重點是國內運力調控、國際國內市場監(jiān)管、減少審批、減輕企業(yè)負擔等。

　　第二，發(fā)展航運頂層設計處于關鍵時期，發(fā)展目標是興內河、優(yōu)港口、強海運。

　　第三，改善供求關系，優(yōu)化運力結構。淘汰老舊運輸船舶，調節(jié)運力存量，優(yōu)化船隊結構。提高新建船舶技術水平，加強國內部分領域新增運力管控。

　　第四，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序是政府的根本任務。鼓勵航運企業(yè)的抱團取暖，建立價格監(jiān)管制度，對越范圍經(jīng)營、未經(jīng)批準擅自經(jīng)營等行為將查處。

　　第五，中國航運市場將進一步提高開發(fā)水平。放寬外商投資國際船舶運輸?shù)墓杀鞠拗?；試點開展中資方便旗船在國內開放港口與上海港之間捎帶外貿(mào)進出口集裝箱。經(jīng)特別批準，允許外國國際郵輪航線沿海多點掛靠。

　　第六，航運管理將進一步放權，政府服務功能將進一步強化。取消和下放一批審批事項；加深航運市場動態(tài)監(jiān)測和水運經(jīng)濟運行分析，定期發(fā)布運力等市場信息。倡導航運企業(yè)和貨主企業(yè)合作理念，開展長期合作或合資、合營。

　　第七，鼓勵航運業(yè)轉型升級，培育新的經(jīng)濟增長點。鼓勵金融業(yè)以多種形式投資航運業(yè)，發(fā)展郵輪經(jīng)濟和滾裝運輸經(jīng)濟，推進海峽兩岸航運共同發(fā)展。

　　第八，參照國際慣例，積極為企業(yè)減負。取消和規(guī)范一批收費，進一步規(guī)范港口收費，減少船舶交易收費。

　　自貿(mào)區(qū)將帶來紅利

　　中國證券報記者了解到，全球航運業(yè)目前依然慘淡。自2008年下半年開始，全球航運市場迅速下行，市場運價跌至谷底，而運價的暴跌又通過價值鏈條傳遞給修造船、船舶融資、港口碼頭等相關行業(yè)。

　　目前，受到國內外經(jīng)濟增長放緩、運力嚴重過剩、企業(yè)運營成本增加等因素影響，當前航運市場供求嚴重失衡、持續(xù)低迷，這將對國民經(jīng)濟運行、社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)造成不利影響。

　　業(yè)內人士指出，為擺脫航運業(yè)的頹勢，國務院、交通運輸部、上海市政府相繼出臺了一系列鼓勵航運發(fā)展的政策和制度，體現(xiàn)了政府“頂層設計”的高度。而近期中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立，在業(yè)內人士看來，這將為中國航運業(yè)帶來新的契機。上海市建交委副主任、上海國際航運中心建設推進辦公室副主任袁嘉蓉表示，自貿(mào)區(qū)掛牌后，上海航運中心建設進入體制機制創(chuàng)新的新階段。

　　上海航運交易所總裁張頁在論壇上表示，面對全球性的航運危機，必須要有一些創(chuàng)新。他建議可以從消除貿(mào)易壁壘、促進投資便利化、發(fā)揮金融潛能以及提高服務能級等四個層面進行設計。