三、加入WTO對我國造紙業(yè)的影響

    如前所述，我國造紙業(yè)自"八五"后期以來，基本上已與國際市場接軌，中國紙品的消費約20%依賴國際市場，應該說，作為一般競爭性行業(yè)的我國紙業(yè)，已經(jīng)較早地進入國內(nèi)市場國際化的行列，但加入WTO以后，仍將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

    1.關稅繼續(xù)下調(diào)

    我國曾在1998年對紙品進口關稅進行過調(diào)整，根據(jù)調(diào)整后的海關進口關稅稅率統(tǒng)計，我國造紙產(chǎn)品，平均關稅20%左右，最高為45%，最低為10%。1999年，再次對紙漿和廢紙的進口關稅稅率進行調(diào)整，降為零稅率。目前國際上大多數(shù)國家造紙平均關稅水平在5%~6%左右。加入WTO后，除新聞紙屬于國家戰(zhàn)略用紙外，造紙業(yè)的其他產(chǎn)品都不屬于保護性范疇，平均關稅水平由現(xiàn)行15%~25%的稅率，降到2005年的5%~7.5%，降幅為7%~17.5%；紙漿和廢紙的進口將繼續(xù)實行零關稅。

    2.對紙業(yè)發(fā)展的影響

    對企業(yè)的影響。加入WTO后，無論是合資、獨資、國有，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營，造紙企業(yè)將出現(xiàn)兩極分化的發(fā)展趨勢，擁有現(xiàn)代化技術裝備的大型企業(yè)通過存量資產(chǎn)重組或內(nèi)部擴張的方法擴大生產(chǎn)規(guī)模，以求增強競爭能力；而技術陳舊、裝備落后的中小型企業(yè)則日陷困境，或關或?；虿⒒蜣D。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，受沖擊企業(yè)面將達到60%，失業(yè)人員將達70萬人左右。加入WTO后，國內(nèi)企業(yè)將按國際慣例參與競爭，這對于我國造紙企業(yè)轉換經(jīng)營機制必將起到推進作用。

    對產(chǎn)品的影響。隨著關稅的進一步降低，紙及紙制品進口將大量增加。預計2000年以后至2005年，實際的進口依存度將由現(xiàn)在的20%上升到25%左右。進口紙張的增加一方面擠壓國內(nèi)同類產(chǎn)品，另一方面也將促使國內(nèi)企業(yè)開發(fā)高檔紙品，淘汰生產(chǎn)能力過剩的低擋紙品生產(chǎn)，使紙業(yè)產(chǎn)品品種多樣化。

    對技術的影響。加入WTO以后，一些技術落后的裝備將被淘汰；新增具有較先進水平的技術、裝備和生產(chǎn)線，已成為保留企業(yè)當務之急。應該樂觀地預計到，加入WTO后，必將加速我國造紙工業(yè)的技術進步，造紙工業(yè)整體技術水平將有很大提高。

    對資金的影響。加入WTO以后，國家將進一步放寬對引進外資的限制，投資環(huán)境將大大改善。外商投資企業(yè)的產(chǎn)品外銷比例以及外匯平衡的制約被取消，外經(jīng)貿(mào)政策的透明度增加。除鈔票紙、郵票紙等極少數(shù)品種國家進行限制外，絕大多數(shù)項目都鼓勵和支持多樣化方式引進外資。同時，國內(nèi)紙業(yè)市場的巨大潛力，也早已被外商投資企業(yè)所看好。這些將為我國造紙工業(yè)加速現(xiàn)代化發(fā)展提供良好的機遇。

    對原料結構的影響。1999年，我國紙漿和廢紙的進口關稅稅率已經(jīng)調(diào)整為零稅率?？梢哉f加入WTO之前，我國就向國外的紙漿和廢紙敞開了國門。1999年我國木漿進口308.02萬噸，與1998年相比增長41.35%；但到了2000年，我國木漿進口約329.44萬噸，比1999年只增長了6.95%。之所以在零關稅后，未形成"洋漿"搶灘中國市場的局面，說明我國造紙工業(yè)的原料結構在一定時期內(nèi)具有慣性，非木材纖維仍具有較大的市場空間。這是由所謂的"存量剛性"決定的，即固定資產(chǎn)一旦進入造紙行業(yè)，就具備了專用性（木漿造紙專用設備、草漿造紙專用設備），退出困難。盡管有"洋漿"零關稅的影響，但國內(nèi)造紙企業(yè)短期內(nèi)難以調(diào)整以草漿為主的造紙原料結構。

    根據(jù)以上分析，加入WTO，對我國紙業(yè)發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面國際資本和先進技術將向中國轉移，有利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級；另一方面，對紙品市場和缺乏競爭力的企業(yè)會造成較大沖擊，引起短期震動。

    四、林紙聯(lián)合是重塑我國造紙工業(yè)的金牌戰(zhàn)略

    面對中國加入WTO，重塑中國造紙工業(yè)的時機已經(jīng)來臨。從徹底改變原料結構入手，確定以木漿為主發(fā)展紙業(yè)的戰(zhàn)略，是重塑我國紙業(yè)的根本出路。 

    1. 具有中國特色的"草木之爭"

    選擇木材還是選擇草本植物為制漿原料發(fā)展紙業(yè)，直接影響到企業(yè)的效益，同時，也決定了行業(yè)生存與發(fā)展的狀況，乃至深刻地影響著整個國民經(jīng)濟發(fā)展。

    與世界造紙工業(yè)的主流--木漿造紙（占95%）截然不同，我國走的是一條利用草資源為主的造紙之路。1951年召開的第二屆全國造紙工業(yè)會議曾經(jīng)提出我國造紙工業(yè)"從長遠來看，應以木漿為主，草漿為輔"的發(fā)展方向，但到1958年卻發(fā)生了一個大轉折，明確提出"以草為主"的發(fā)展戰(zhàn)略。從此我國造紙工業(yè)走上了"以草為主"的發(fā)展道路。

    我國選擇草漿造紙，有著深刻的經(jīng)濟社會背景。一方面，我國是農(nóng)業(yè)大國，草類資源豐富，麥草集中于山東、安徽、河南、江蘇等省；稻草集中于廣東、廣西、福建、湖南、湖北等省區(qū)；湖南、湖北及東北地區(qū)蘆葦資源豐富，廣東、廣西地區(qū)甘蔗資源豐富；另一方面，我國是森林資源短缺的國家，盡管森林總面積居世界第五位，但人均森林面積卻排在世界的119位。而且，自建國初期至改革開放，在國家推行優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的戰(zhàn)略背景下，把稀缺的森林資源優(yōu)先分配到基本建設方面，歸屬輕工行業(yè)的造紙業(yè)理所當然地被排除在外。

    改革開放以后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的熱浪中，小草漿造紙廠遍地開花。一時間，環(huán)境污染觸目驚心。面對我國造紙業(yè)存在的種種問題，反思我國造紙業(yè)的發(fā)展，"草木之爭"逐漸地明朗化，"以木為主"基本形成共識。

    2.木材造紙的優(yōu)勢

    質(zhì)量比較：木材的纖維質(zhì)量好，得漿率高，雜質(zhì)少，濾水性好，易洗滌，抄造性能好，成紙強度大，白度高；草漿類原料的纖維素和木素含量較低，得漿率低，雜細胞含量高，既影響紙漿強度，又影響其濾水性。

    成品比較：木漿紙質(zhì)量好，檔次高，不僅可以滿足各種高檔次用紙需要，而且技術含量高，可廣泛用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等領域；而草漿類紙質(zhì)量檔次低。

    環(huán)境效果比較：采用木材制漿，廢液處理技術成熟可靠，黑液提取率與堿回收率高，污水處理容易，對環(huán)境污染??；采用草類制漿，灰分特別是硅含量很高，從而影響了制漿黑液堿回收，污染環(huán)境。

    規(guī)模效益比較：木材供應穩(wěn)定、集中，具有規(guī)模效益，是適于大企業(yè)生產(chǎn)所需的原料；草類供應呈現(xiàn)"小而散"的特點，不具有規(guī)模效益或規(guī)模效益不高。

    原料儲存比較：木材體積密集，便于運輸、保存；而利用草類纖維制漿造紙，原料存儲困難，特別是蔗渣，一旦貯存不好就會變色變質(zhì)。

    加之，木纖維本身的特性，能夠適應造紙工業(yè)高速度、高效率、生產(chǎn)規(guī)模大型化的現(xiàn)代造紙工業(yè)的發(fā)展需要。

    3. 我國木漿紙及紙品市場潛力巨大

    ①.木漿和木漿紙及紙品進口發(fā)展態(tài)勢

    目前，我國機制紙及紙板品種已達600多種，但80%以上屬中低檔產(chǎn)品。由于以木材纖維為原料和以木漿為主要原料的中高檔紙及紙板（多為銅版紙和白板紙）國內(nèi)供給嚴重不足，需大量依賴進口。據(jù)《2001中國林業(yè)發(fā)展報告》，2000年我國主要行業(yè)木材消耗結構中，造紙業(yè)約消耗國產(chǎn)木材900萬立方米，木漿產(chǎn)量200萬噸。同時，2000年，進口商品木漿329.4萬噸、廢紙漿3.3萬噸、廢紙371萬噸、紙及紙板596萬噸、紙制品35萬噸，折合木材用量約5065萬立方米，高于年內(nèi)國產(chǎn)商品木材4723.97萬立方米的水平，總計耗用外匯66.3億美元。如此之大的進口需求，如果轉化為國內(nèi)生產(chǎn)，將為國內(nèi)木漿造紙企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。

    ②.紙與紙板消費量預測

    按照有關學者的人口增長預測，在2000~2020年期間，中國人口的年均增長率可能在0.79%（高方案）至0.46%（低方案）之間。據(jù)此，我們推測：

    如按人口增長低方案0.46%預測，2005年我國人口總量將達到132512萬人，如果人均紙與紙板消費達到亞洲平均水平38公斤，我國紙與紙板消費總量將達到5035.46萬噸；2015年人口將達到138729萬人，如果人均紙與紙板消費達到世界平均水平53.8公斤，我國紙與紙板消費總量將達到7352.64萬噸。

    如果按人口增長高方案0.79%預測，2005年我國人口總量將達到134714萬人，如果人均紙與紙板消費達到亞洲平均水平38公斤，我國紙與紙板消費總量將達到5119.13萬噸；2015年人口將達到145724萬人，如果人均紙與紙板消費達到世界平均水平53.8公斤，我國紙與紙板消費總量將達到7723.37萬噸。

    據(jù)業(yè)內(nèi)專家預測，到2005年，我國的紙及紙板的消費量預計將達到5000萬噸以上，人均消費量將達到38公斤，是目前亞洲平均消費水平，而要達到目前世界平均消費水平，大約要到2015年。那時，消費總量將在8000萬噸以上。

    綜上預測，2005年，我國的紙及紙板的消費量預計將達到5000萬噸以上，2015年，紙及紙板的消費量預計將在8000萬噸左右。

    ③．林紙聯(lián)合具有廣闊的發(fā)展空間 

    我國目前以木材為原料的制漿造紙企業(yè)50余家，生產(chǎn)能力約250萬噸，企業(yè)平均規(guī)模僅為5萬噸，最大制漿企業(yè)規(guī)模為26.5萬噸/年。2000年，紙漿消耗總量為2790萬噸，其中木漿為535萬噸，非木漿為1116萬噸，廢紙漿1140萬噸，分別占19%、40%、41%，其中國內(nèi)木漿產(chǎn)量約200萬噸，僅占紙漿消耗量的7%，消耗木材約900萬立方米。在國內(nèi)商品木材消耗中，造紙材消耗僅占8.2%，遠遠低于26.83%的世界平均水平。

    我國造紙業(yè)未來發(fā)展的重點之一，就是要調(diào)整產(chǎn)品結構，重點發(fā)展以木漿為主的新聞紙、高檔文化紙和高檔包裝紙板三個市場需求較大的紙種。這對造紙業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，也為林紙聯(lián)合提供了更廣闊的發(fā)展空間。

    4．以林促紙，以紙帶林，實現(xiàn)林紙共同發(fā)展

    當代造紙工業(yè)發(fā)達的國家，都具有林業(yè)發(fā)達的特點。紙業(yè)因林業(yè)而生存，林業(yè)因紙業(yè)而發(fā)展，林業(yè)和紙業(yè)互相促進。美國、日本、巴西、印尼等國家以及國際上一些大的紙業(yè)集團，大規(guī)模發(fā)展造紙原料林基地，實現(xiàn)了造紙原料林的生產(chǎn)由自然發(fā)展向集約化、高科技化、工廠化方向轉化，走出了以林促紙、以紙帶林、林紙共同發(fā)展的成功之路。1988年，美國國際造紙公司擁有279萬公頃的林地面積，木材自給率為34%；惠好公司239萬公頃的林地面積，木材自給率達到97.5%。巴西的大型紙漿廠，木材原料絕大部分來源于自己所有的人工林，而且距離工廠不超過100~300公里的半徑。隨著木材原料的廣泛使用，上述國家僅用十多年時間就發(fā)展起了大規(guī)模的、高效率的、現(xiàn)代化的造紙工業(yè)。在紙業(yè)強勁發(fā)展過程中，這些國家的林木并沒有出現(xiàn)越采越少，而是隨著造紙對木材需求的刺激，森林越采越多。同時，實現(xiàn)了木材的高效利用。我國的一些造紙企業(yè)雖然也開始自辦造紙林，但起點低、發(fā)展速度緩慢。據(jù)有關專家對我國部分以木材為主要原料的制漿造紙企業(yè)人工林建設調(diào)查結果表明，到2000年底，38家企業(yè)造林僅33.33萬公頃，遠遠不能滿足需要。

    林紙結合是一個林、紙雙贏的戰(zhàn)略，既可以提高紙業(yè)的經(jīng)濟效益，也可以提高生態(tài)效益，促進林業(yè)和紙業(yè)的良性發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的統(tǒng)一。