第一條為保護(hù)重點(diǎn)公益林資源，促進(jìn)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，財(cái)政部建立中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金(以下簡稱“中央補(bǔ)償基金”)。為規(guī)范和加強(qiáng)中央補(bǔ)償基金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，特制定本辦法。
　　
    第二條中央補(bǔ)償基金是對重點(diǎn)公益林管護(hù)者發(fā)生的營造、撫育、保護(hù)和管理支出給予一定補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，由中央財(cái)政預(yù)算安排。使用管理中央補(bǔ)償基金必須執(zhí)行本辦法。中央補(bǔ)償基金原則上待地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金安排后再予以安排。
　
　第三條中央補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍為國家林業(yè)局公布的重點(diǎn)公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地。
　
　第四條中央補(bǔ)償基金平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中4?5元用于補(bǔ)償性支出，0?5元用于森林防火等公共管護(hù)支出。
　
　補(bǔ)償性支出用于重點(diǎn)公益林專職管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)或林農(nóng)的補(bǔ)償費(fèi)，以及管護(hù)區(qū)內(nèi)的補(bǔ)植苗木費(fèi)、整地費(fèi)和林木撫育費(fèi)。
　
　公共管護(hù)支出用于按江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水庫等區(qū)域區(qū)劃的重點(diǎn)公益林的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治、森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測支出。其中森林火災(zāi)預(yù)防與撲救支出用于統(tǒng)一開設(shè)防火隔離帶(包括生物防火林帶)和購置撲火器具等，林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治支出用于集中購置藥劑、藥械和除害處理等，森林資源消長定期定點(diǎn)監(jiān)測支出用于采集、分析、處理資源數(shù)據(jù)，以及建立資源檔案購置的簡易器材等。
　
　省級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)區(qū)劃范圍確定不同類型的重點(diǎn)公益林資源動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)，定期向國家林業(yè)局和財(cái)政部提供資源變化數(shù)據(jù)。
　
　第五條對不同權(quán)屬的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出分別采取以下補(bǔ)助方式：
　
　(一)國有林場經(jīng)營管理的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出由上級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排，國有林場組織的專職護(hù)林員、技術(shù)人員和管理人員作為專職管護(hù)人員，根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量劃分專職管護(hù)人員勞務(wù)費(fèi)的不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)植和撫育補(bǔ)助由國有林場提出具體使用計(jì)劃，報(bào)上級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后安排。集體林場經(jīng)營管理的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出執(zhí)行國有林場有關(guān)規(guī)定。
　
　(二)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出由上級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排，其中屬于林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營的重點(diǎn)公益林，由自然保護(hù)區(qū)管理單位將每畝4?5元的補(bǔ)償性支出全部撥給林農(nóng)，并監(jiān)督指導(dǎo)林農(nóng)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。
　
　(三)村集體所有的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出由村集體根據(jù)林農(nóng)承包面積統(tǒng)籌安排，并報(bào)上級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門備案。指定專職護(hù)林員統(tǒng)一管護(hù)的，專職護(hù)林員獲得的勞務(wù)費(fèi)用不低于每畝3元，其他補(bǔ)植和撫育補(bǔ)助由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站提出具體使用計(jì)劃，報(bào)縣級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后安排。
　
　(四)林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出全部撥給林農(nóng)個(gè)人，并由林農(nóng)個(gè)人承擔(dān)重點(diǎn)公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。
　
　(五)其他行業(yè)和個(gè)人所有或經(jīng)營的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出分別參照上述情況辦理。
　
　第六條林業(yè)主管部門為營造、撫育、保護(hù)和管理重點(diǎn)公益林所必需的區(qū)劃、界定、宣傳、培訓(xùn)、檢查、驗(yàn)收等經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政預(yù)算另行安排，不得在中央補(bǔ)償基金中列支。
　
　第七條各級財(cái)政部門應(yīng)按照本辦法規(guī)定的支出要求，對上年度中央補(bǔ)償基金撥付使用情況逐級進(jìn)行全面檢查并上報(bào)。省級財(cái)政部門商林業(yè)主管部門于每年3月31日之前向財(cái)政部上報(bào)當(dāng)年中央補(bǔ)償基金申請報(bào)告，并抄報(bào)國家林業(yè)局。申請報(bào)告包括上年度中央補(bǔ)償基金檢查總結(jié)情況、當(dāng)年補(bǔ)償性支出和公共管護(hù)支出數(shù)額以及安排計(jì)劃(見附1和附3)。
　
　第八條各級林業(yè)主管部門應(yīng)按照國家林業(yè)局關(guān)于重點(diǎn)公益林資源的管理規(guī)定，對上年度重點(diǎn)公益林管護(hù)、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和林業(yè)病蟲害發(fā)生及控制等情況逐級進(jìn)行全面檢查并上報(bào)。省級林業(yè)主管部門于每年3月31日之前將檢查情況上報(bào)國家林業(yè)局(見附2)，并抄報(bào)財(cái)政部。
　
　第九條各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格核定獲得補(bǔ)償性支出的人員數(shù)，補(bǔ)償性支出實(shí)行定額管理，對國有林場和自然保護(hù)區(qū)的人員安排不得搞平均分配。
　

　省級財(cái)政部門會同林業(yè)主管部門每三年編制公共管護(hù)支出規(guī)劃，上報(bào)財(cái)政部和國家林業(yè)局備案，規(guī)劃按照年度支出計(jì)劃格式編報(bào)。公共管護(hù)支出由財(cái)政部總額控制，按照集中使用，突出重點(diǎn)的原則，每年商國家林業(yè)局根據(jù)各省(區(qū)、市)重點(diǎn)公益林建設(shè)實(shí)際需要安排資金，公共管護(hù)支出實(shí)行項(xiàng)目管理。
　
　第十條中央補(bǔ)償基金按照預(yù)算級次撥付，對不符合上述第七、八、九條規(guī)定的，財(cái)政部暫不撥付或不予撥付中央補(bǔ)償基金。省級財(cái)政部門必須在　　對本省上年度中央補(bǔ)償基金使用管理檢查合格后再逐級撥付。
　
　第十一條財(cái)政部門應(yīng)設(shè)置專賬，確保中央補(bǔ)償基金及時(shí)足額撥付，專款專用。縣級財(cái)政部門或林業(yè)主管部門可采取報(bào)賬制等方式撥付補(bǔ)償性支出，也可在金融部門建卡，將補(bǔ)償性支出直接發(fā)放到個(gè)人手中，確保兌現(xiàn)。財(cái)政部門應(yīng)對同級林業(yè)主管部門審核匯總后的重點(diǎn)公益林管護(hù)支出憑證嚴(yán)格審核，無誤后及時(shí)撥付。
　
　第十二條各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照上級部門下達(dá)的補(bǔ)償性支出數(shù)額和批準(zhǔn)的公共管護(hù)支出計(jì)劃撥付和使用中央補(bǔ)償基金，不得隨意調(diào)整。經(jīng)國家批準(zhǔn)征用和占用重點(diǎn)公益林林地的，由國家林業(yè)局將征用占用林地地點(diǎn)和面積報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部從下年度起停撥中央補(bǔ)償基金，調(diào)整用于其他已經(jīng)區(qū)劃界定的重點(diǎn)公益林。
　
　第十三條林業(yè)主管部門應(yīng)與國有林場、自然保護(hù)區(qū)、村集體和集體林場等簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林農(nóng)，管護(hù)合同與自然保護(hù)區(qū)簽訂；村集體與林農(nóng)個(gè)人簽訂管護(hù)合同；其他行業(yè)和個(gè)人與所在行政區(qū)域的縣級林業(yè)主管部門簽訂。管護(hù)人員必須按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，管護(hù)責(zé)任落實(shí)后再安排中央補(bǔ)償基金。
　
　林業(yè)主管部門與國有林場等管護(hù)單位簽訂的合同使用本辦法規(guī)定的統(tǒng)一格式(見附4)。管護(hù)單位與個(gè)人簽訂的管護(hù)合同內(nèi)容與格式，由省級林業(yè)主管部門商財(cái)政部門統(tǒng)一制定。
　
　第十四條管護(hù)合同執(zhí)行一年期滿時(shí)，國有林場、自然保護(hù)區(qū)、村集體和集體林場等要將獲得勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)的人員名單、金額，以及管護(hù)任務(wù)完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評議，對符合合同要求，完成管護(hù)任務(wù)的人員，兌現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)并續(xù)簽合同。對因故意或重大過失而未按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，不予支付其勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)并終止合同。
　

　第十五條各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全中央補(bǔ)償基金撥付、使用和管理檔案；國有林場、自然保護(hù)區(qū)、村集體和集體林場等應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度，設(shè)置專賬獨(dú)立核算。
　
　第十六條各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)中央補(bǔ)償基金的使用和管理，接受財(cái)政部駐各省財(cái)政專員辦和審計(jì)部門的審查，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
　
　第十七條凡截留挪用中央補(bǔ)償基金的，省級財(cái)政部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任者以自有資金補(bǔ)撥，拒不補(bǔ)撥的，省級財(cái)政部門從下年度起暫不予安排中央補(bǔ)償基金，直到補(bǔ)撥為止。對違反重點(diǎn)公益林管理規(guī)定的，由國家林業(yè)局提出建議商財(cái)政部適度扣減中央補(bǔ)償基金。
　
　第十八條本辦法由財(cái)政部會同國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
　
　第十九條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行?！渡稚鷳B(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法(暫行)》(財(cái)農(nóng)〔2001〕190號)同時(shí)廢止。