遼寧省集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組日前完成了對沈陽市集體林權(quán)制度主體改革的檢查驗(yàn)收，標(biāo)志著沈陽成為省內(nèi)第一個(gè)通過林改驗(yàn)收的城市，得到國家林業(yè)局的充分肯定。
      截至今年9月底，全市新簽訂合同13.96萬份，完成主體改革面積238.4萬畝，完成率達(dá)96.42%;調(diào)處糾紛132起，糾紛調(diào)處率99%;發(fā)林權(quán)證面積212.6萬畝，林權(quán)發(fā)證率86%;經(jīng)抽樣調(diào)查，群眾滿意率98.9%。 
      沈陽市集體林產(chǎn)權(quán)制度主體改革主要有以下特點(diǎn)：
      認(rèn)真落實(shí)“四權(quán)”。一是明晰產(chǎn)權(quán)：結(jié)合農(nóng)民對山林的依賴程度，對山林依賴程度高的山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民要盡可能地均山到戶;對依賴程度一般的山林，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行均股、均利到戶;在平原地區(qū)，對依賴程度較低的山林，采取公開拍賣、招標(biāo)、承包等方式轉(zhuǎn)讓。二是放活經(jīng)營權(quán)：鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，并自主決定流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)林地生產(chǎn)要素的重新組合，發(fā)揮林地綜合效益。三是擴(kuò)大自主權(quán)：林木可由企業(yè)重組實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，由林農(nóng)貸款發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，建立以林農(nóng)為主體、多元化的市場經(jīng)營結(jié)構(gòu)，開展多種經(jīng)營。四是落實(shí)處置權(quán)：林木采伐指標(biāo)要確保分配到經(jīng)營者手里，允許林木所有者對依法采伐的林木進(jìn)行自主銷售，產(chǎn)銷見面。
      堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”。一是權(quán)益平等原則：集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，通過均山、均股、均利到戶和保證集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先承包本村、本組山林等形式，確保耕者有其山，確保利益均等。二是政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性原則：對林業(yè)“三定”以來已經(jīng)明確的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，大部分群眾滿意的要予以維護(hù)。三是因地制宜原則：根據(jù)各地不同的森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依據(jù)社情民意、村情林情，做到一村一策、一山一策，實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞一刀切。四是公開、公平、公正原則：在林改中做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，確保廣大林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私，確保公平競爭、公正操作。五是穩(wěn)定的原則：各級林業(yè)部門和信訪部門安排專門力量，接待和處理群眾來信來訪，對反映的突出問題，派得力干部及時(shí)調(diào)查處理，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。林改兩年來，全市沒有一起因林改而引發(fā)的集體上訪事件。
      沈陽林改工作順利完成，取得五大成效：農(nóng)民得到實(shí)惠，生態(tài)得到保護(hù)，林業(yè)空間得到擴(kuò)展，干群關(guān)系得到改善，政府職能得到轉(zhuǎn)變。同時(shí)，林改工作通過驗(yàn)收，也為創(chuàng)建國家生態(tài)市打下基礎(chǔ)。(