節(jié)能環(huán)保政策的風(fēng)險和機遇

    編者按：

      ２００７年，中日兩國政府首腦成功互訪，中日之間形成了關(guān)于節(jié)能環(huán)保合作的三個共同聲明，中日節(jié)能環(huán)保合作開啟新局面。
      在雙方政府共識的基礎(chǔ)上，多層次節(jié)能環(huán)保對話開啟。中日雙方先后主辦了能源閣員政策對話、節(jié)能環(huán)保綜合論壇、３Ｒ政策對話等活動，成果頗豐。
      作為直屬國務(wù)院的政策研究和咨詢機構(gòu)，國務(wù)院發(fā)展研究中心承接、主持了多個中日節(jié)能環(huán)保合作研究課題，此次的“中日節(jié)能環(huán)保政策研討會”即是成果之一。本報安排了此組特別報道，以饗讀者。
      中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)訊：１０月２５日，“中日節(jié)能環(huán)保政策研討會”在北京高規(guī)格舉行。直屬國務(wù)院的政策研究和咨詢機構(gòu)——國務(wù)院發(fā)展研究中心是本次論壇的主辦方。圍繞“節(jié)能環(huán)保政策”，中日兩國研究者展開了充分互動。
      與會人士普遍認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保事業(yè)的推進(jìn)，需要行政、法律、經(jīng)濟、財政、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多種政策手段的同時運用才能發(fā)揮政策應(yīng)有的作用。對比日本從２０世紀(jì)７０年代開始推廣的節(jié)能環(huán)保政策，中國當(dāng)前的節(jié)能環(huán)保政策風(fēng)險與機遇并存。
       政策風(fēng)險
      １０月２４日，碳信息披露項目中國報告（２００８）在北京發(fā)布。碳信息披露項目（Ｃａｒｂｏｎ Ｄｉｓｃｌｏｓｕｒｅ Ｐｒｏｊｅｃｔ，英文簡稱ＣＤＰ）是全球最大的、關(guān)于氣候變化的投資者聯(lián)合行動，在歐美發(fā)達(dá)國家有著廣泛的影響力。這是碳信息披露項目首次發(fā)表專門的中國報告。
      該報告稱，其所調(diào)查的中國公司中有８０％的公司認(rèn)為節(jié)能減排會涉及到法規(guī)風(fēng)險。這里的法規(guī)風(fēng)險，包括相關(guān)法律法規(guī)的不連續(xù)性、相關(guān)政策法規(guī)對企業(yè)運營的壓力。
      為了推動節(jié)能環(huán)保事業(yè)，中國先后出臺了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、“十一五”規(guī)劃能耗降低的強制性規(guī)定，以及《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《水污染防治法》等法律性文件?？梢哉f，已經(jīng)形成了一個較為完善的節(jié)能減排法規(guī)體系。
      但是，相比日本，政策的風(fēng)險仍然讓企業(yè)在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保時顧慮重重。
      以中小企業(yè)為例。今年以來，東南沿海地區(qū)不斷有中小企業(yè)倒閉破產(chǎn)的案例發(fā)生。究其原因，除了外貿(mào)出口萎縮、信貸緊縮、生產(chǎn)成本增加等因素外，節(jié)能環(huán)保壓力大也是促使中小企業(yè)倒閉破產(chǎn)的重要原因。中小企業(yè)成為了當(dāng)前節(jié)能減排工作的薄弱環(huán)節(jié)。
       而日本針對中小企業(yè)制定了專門優(yōu)惠政策來推動其節(jié)能環(huán)保。在國家層面，有提供節(jié)能環(huán)保的案例、技術(shù)等信息，提供技術(shù)開發(fā)補助金，提供無利息貸款等政策；在都道府縣層面，有節(jié)能環(huán)保技術(shù)教育、公害防治指導(dǎo)等服務(wù)性政策。
      此外，日本政府還推動經(jīng)營規(guī)模小的中小企業(yè)以多個企業(yè)聯(lián)合的形式來解決環(huán)境問題。比如，合力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)立合作公會等。
      “防止公害管理員”
      為了更好地督促企業(yè)完成節(jié)能減排的任務(wù)，日本于１９７１年開始實施《在特定工廠設(shè)立防止公害組織的相關(guān)法律》。這一法律的立法目的，是要使得“基于防止公害管理者制度的企業(yè)內(nèi)部組織義務(wù)化”。
      根據(jù)這部法律，有可能造成公害的企業(yè)，必須在特定工廠中選拔專門的“防止公害總管”、“防止公害主任”和“防止公害管理員”，并匯報給地方自治政府；防止公害主任、防止公害管理員必須由具有國家資格的人員擔(dān)當(dāng)。
      這樣一來，節(jié)能環(huán)保的監(jiān)管工作就落實到了企業(yè)中去。專職的防止公害管理員將按照國家標(biāo)準(zhǔn)審計企業(yè)的節(jié)能環(huán)保狀況，直接地向地方自治政府和環(huán)保省報告，而不需要對企業(yè)負(fù)有公務(wù)職責(zé)。
      早在中日節(jié)能環(huán)保合作全面啟動之初，“防止公害管理員”的制度安排就受到中國環(huán)保政府部門的重視。
      從２００３年開始，中國開始在５個試點城市（如重慶、貴陽）試行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。這樣的試點得到了日本的支持：日本通過海外技術(shù)者研修協(xié)會等向中國派遣研修專家，幫助工廠企業(yè)建設(shè)類似日本國內(nèi)的防止公害管理者制度。這樣的研修培訓(xùn)包括了技術(shù)、經(jīng)驗、法律制度、企業(yè)規(guī)程等各個方面。
      當(dāng)前，為了全面落實“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，國家正在研究能源審計政策，建設(shè)自己的能源審計隊伍，同時，正在不斷加強對重點用能企業(yè)的監(jiān)督管理。日本的防止公害管理員制度無疑對中國具有較大的借鑒價值。
      國家主推技術(shù)開發(fā)
       在日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的節(jié)能援助事業(yè)列表上，有一個長長的清單：
      鋼鐵：鋼坯熱送技術(shù)、廢渣余熱回收、干式集塵；
      化學(xué)：制造工程節(jié)能、海水利用、海水淡化、廢水利用、沼氣利用；
      電力：脫硫、生物質(zhì)能源、污泥焚燒、風(fēng)力、余熱發(fā)電；
      塑料：回收廢材料和聚烯烴原料開發(fā)新材料產(chǎn)品；
      造紙：造紙污泥資源化、廢水深度處理、生產(chǎn)木纖維板……
      這樣的清單是日本國家推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)的成果。根據(jù)日本電力中央研究所的研究報告，通過實施月光計劃等國家級計劃，日本共推動了２３項國家級節(jié)能環(huán)保技術(shù)，其中的１０項已經(jīng)得到廣泛的實施應(yīng)用。
      在國家的推動下，日本的太陽能發(fā)電、燃?xì)廨啓C具有非常強的國際競爭力。燃料電池、電池電力儲藏系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)到世界尖端水平。
      “即使在經(jīng)濟滯脹期，日本都進(jìn)行了節(jié)能投資。”日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。玻埃埃改甑摹对O(shè)備投資調(diào)查》顯示，２０世紀(jì)９０年代初，日本節(jié)能設(shè)備投資比率遠(yuǎn)高于經(jīng)濟增長率。
       案例
      日本國家政策推動下的建筑業(yè)節(jié)能環(huán)保事業(yè)
      ２００５年，在《京都議定書》的推動下，日本政府開始關(guān)注節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的新問題：運輸業(yè)和建筑業(yè)的節(jié)能環(huán)保。
      日本就此新問題修訂了《節(jié)能法》。新的《節(jié)能法》規(guī)定了住宅、建筑物的建設(shè)者、所有者基于節(jié)能環(huán)保的努力方向、義務(wù)和評判標(biāo)準(zhǔn)。
      當(dāng)時修改的節(jié)能法規(guī)定，住宅、非住宅建筑物外墻的大規(guī)模修繕等需要向政府呈報其即將采取的節(jié)能措施。特定的建筑物（總面積２０００平方米以上）還要定期提交維修狀況的報告。
      日本政府還制定了特別的“住宅節(jié)能改建促進(jìn)稅制”，涉及住宅、建筑物的所得稅、固定資產(chǎn)稅。
      該稅制規(guī)定，對自家住宅進(jìn)行節(jié)能改建工程的居民享有減稅優(yōu)惠：（１）對借貸進(jìn)行特定節(jié)能改建工程的居民，其住宅貸款余額的一定比例將從５年所得稅額中進(jìn)行稅額扣除；（２）改建工程結(jié)束的次年度，修建住宅所涉及的固定資產(chǎn)稅的金額減去１／３。