尤溪縣是著名理學(xué)家、教育家朱熹的誕生地，是全國南方集體林區(qū)48個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣之一，被國家林業(yè)局確定為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣，是“中國竹子之鄉(xiāng)”、“中國金柑之鄉(xiāng)”、“中國綠竹之鄉(xiāng)”。地處福建省中部，全縣總?cè)丝?2.5萬人，轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，土地總面積512萬畝，其中林業(yè)用地面積418萬畝，有林地面積381萬畝，有林地中商品林274萬畝，占72%，生態(tài)公益林107萬畝，占28%。森林覆蓋率74.4%，活立木蓄積量1628萬立方米，毛竹立竹量6000萬株。林業(yè)在尤溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中占有十分重要的地位和作用。近年來，全縣上上下下把深化集體林權(quán)制度改革工作提高到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度來認(rèn)識(shí)，作為破解“三農(nóng)”問題的突破口來抓，其宣傳之深入，討論之熱烈，參與之廣泛，影響之深遠(yuǎn)，在尤溪縣林業(yè)發(fā)展史上是史無前例的。通過開展集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展新機(jī)制的形成，增強(qiáng)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，優(yōu)化了資源配置，增加了村集體和林農(nóng)的收入，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，確實(shí)是集體林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大變革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。目前，林改已取得階段性成果。全縣應(yīng)完成集體林權(quán)改革的村數(shù)249個(gè)，已完成248個(gè)村，占應(yīng)改革村數(shù)的99.9%，集體商品林應(yīng)登記發(fā)證面積289.34萬畝，已發(fā)換林權(quán)證面積285.21萬畝，占98.6%，已打印林權(quán)證本數(shù)19216本，發(fā)到林權(quán)權(quán)利人手中的林權(quán)證本數(shù)18671本，占97.2%。從2006年1月1日起，正式啟用全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

    一、林權(quán)改革的主要做法
    尤溪是一個(gè)山區(qū)大縣，也是一個(gè)典型的集體林區(qū)。在現(xiàn)有山林中，89%的產(chǎn)權(quán)屬于鄉(xiāng)村集體和林農(nóng)個(gè)人所有，農(nóng)民人均林地面積達(dá)12畝，是耕地的10余倍，林業(yè)是鄉(xiāng)村集體和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。如何把山的潛力，林的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，為林業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁、持久的動(dòng)力，讓尤溪林業(yè)更好地造福于全縣人民，是歷屆尤溪縣委、縣政府積極思考，致力解決的重大課題。改革開放以來，尤溪縣林業(yè)先后實(shí)行了林業(yè)“三定”、林業(yè)股份合作制、集體林經(jīng)營體制改革，但由于受當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)水平和政策的局限，沒有解決好發(fā)展林業(yè)的產(chǎn)權(quán)和利益機(jī)制的問題。2000年，尤溪縣西濱鎮(zhèn)坂兜村針對(duì)集體經(jīng)營山林效益低，收益分配不直接，村民不能成為山林真正主人的情況，村委會(huì)在充分征求村民意見后，決定從山上找優(yōu)勢(shì)、挖潛力，山下搞調(diào)整、抓配套，走上了改革創(chuàng)新之路。村里成立了以村主任為組長、村兩委和村民代表等13人組成的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，他們查閱了國家有關(guān)文件，聽取各方意見，結(jié)合本村的村情、民情、林情，對(duì)所有權(quán)屬于集體的9440畝進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度的全面改革。隨后，尤溪縣總結(jié)坂兜村的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，于2003年在全縣全面開展集體林權(quán)制度改革，2004年4月被國家林業(yè)局確定為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革兩個(gè)試點(diǎn)縣之一。這次改革的核心是集體林產(chǎn)權(quán)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，全面明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)。依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)以及社會(huì)各界造林育林護(hù)林的積極性，解放林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞改革的目標(biāo)和要求，尤溪縣的主要做法是：

    1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)
    一是領(lǐng)導(dǎo)到位。為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，縣委、縣政府多次召開常委擴(kuò)大會(huì)和縣長辦公會(huì)，研究集體林權(quán)制度改革工作；成立了縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，實(shí)行“一把手工程”，有力地推動(dòng)了林改各項(xiàng)政策的落實(shí)。二是指導(dǎo)到位?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將集體林權(quán)制度改革擺上重要議事日程，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)改革具體日常事務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。三是責(zé)任到位。縣政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)了集體林權(quán)制度改革和林權(quán)登記發(fā)換證工作責(zé)任書，層層建立集體林權(quán)制度改革目標(biāo)管理責(zé)任制。

    2、精心謀劃，宣傳發(fā)動(dòng)
    一是廣泛宣傳求實(shí)效?？h有線電視臺(tái)開設(shè)了“林改之路”和“林改之窗”專題欄目，從2004年3月1日起實(shí)行滾動(dòng)播放；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用宣傳工具，發(fā)放宣傳單11.3萬多份，全面、深入、系統(tǒng)、形象地宣傳集體林權(quán)制度改革有關(guān)法律、法規(guī)、政策和具體做法以及改革的典型經(jīng)驗(yàn)，為林改工作提供了有力支持。二是聯(lián)系群眾求深入。林改工作組進(jìn)村后，召開多層次會(huì)議，統(tǒng)一基層干部群眾的思想認(rèn)識(shí)；并深入農(nóng)戶，了解群眾的意愿，始終做到一切為了群眾、一切依靠群眾，真正把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾利益作為林改工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是提高素質(zhì)求發(fā)展。創(chuàng)辦《林改動(dòng)態(tài)》簡報(bào)，刊登有關(guān)政策、法規(guī)和改革經(jīng)驗(yàn)等；并且編印《深化集體林權(quán)制度改革工作手冊(cè)》1800本，分發(fā)給所有參加林改工作人員，提高工作人員政策業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)了林改工作健康有序地發(fā)展。

    3、健全機(jī)制，齊抓共管
    一是責(zé)任驅(qū)動(dòng)。落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，通過領(lǐng)導(dǎo)深入基層開展調(diào)研督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，確保改革有序推進(jìn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實(shí)副科以上領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作組包村工作責(zé)任制，制訂獎(jiǎng)懲措施，共抽調(diào)工作人員1783人組成225個(gè)駐村工作組，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。二是業(yè)務(wù)拉動(dòng)。抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后舉辦8期林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員達(dá)1801人，深入基層開展政策指導(dǎo)、外業(yè)調(diào)查、資源評(píng)估、宗地區(qū)劃、林權(quán)登記發(fā)換證等各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作。三是服務(wù)推動(dòng)。充實(shí)林業(yè)站林改一線的力量，切實(shí)為深化集體林權(quán)制度改革把好政策，當(dāng)好參謀，做好服務(wù)。

    4、依法確權(quán)，陽光作業(yè)
    一是嚴(yán)格履行法定程序。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果四公開，有效防止“權(quán)力包”、“人情包”和“壟斷包”。不論是改革工作小組的成立，還是改革方案的制定，都廣泛聽取村民的意見，并經(jīng)過三分之二以上的村民代表同意后才組織實(shí)施，做到公平、公正、公開。二是強(qiáng)化民主理財(cái)監(jiān)督。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》和《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，運(yùn)用村務(wù)公開和村賬鄉(xiāng)代理等工作機(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)民主理財(cái)小組的作用，對(duì)林改收益資金和林地使用費(fèi)的征繳、使用進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。

    5、加強(qiáng)督查，確保落實(shí)
    一是成立機(jī)構(gòu)?？h成立集體林權(quán)制度改革督查小組，組長由分管農(nóng)村工作的縣委副書記兼任，負(fù)責(zé)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作進(jìn)度、改革質(zhì)量、隊(duì)伍組織和工作機(jī)制的落實(shí)。二是完善制度。在制定全縣林改實(shí)施方案的同時(shí)，縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于集體林權(quán)制度改革若干問題的意見》，對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況開展執(zhí)法監(jiān)察工作，并貫穿集體林權(quán)制度改革的全過程，確保了改革依法依規(guī)、有序推進(jìn)。三是業(yè)務(wù)督查?？h林業(yè)局建立了14個(gè)掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作督查指導(dǎo)小組，由14位副科以上領(lǐng)導(dǎo)任組長，督查指導(dǎo)小組成員由林業(yè)局股室負(fù)責(zé)人組成，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)度調(diào)度、質(zhì)量檢查等工作。

    6、因地制宜，分類改革
    尤溪縣堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，充分尊重群眾的意愿，允許多種形式并存，做到改革形式多樣化，體現(xiàn)林權(quán)主體多元化，主要形式有以下五種：一是落實(shí)政策，自主經(jīng)營。進(jìn)一步穩(wěn)定和落實(shí)自留山、“誰造誰有”政策，自留山和“誰造誰有”的林木、竹林、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)權(quán)確認(rèn)到戶，由農(nóng)戶自主經(jīng)營。二是產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶（組），家庭經(jīng)營。集體山林實(shí)行劃分到戶（組），明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行家庭或聯(lián)戶經(jīng)營。三是押金管護(hù)，承包經(jīng)營。1996年尤溪縣集體林實(shí)行“林木押金管護(hù)承包，木材收益比例分成”改革形式，在深化改革中，認(rèn)真組織“回頭看”，分別不同情況進(jìn)行處置和落實(shí)。四是公開招標(biāo)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。村民群眾對(duì)集體山林依賴性不強(qiáng)，經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過，允許社會(huì)自然人和經(jīng)營實(shí)體參與受讓集體山林，實(shí)行公開招投標(biāo)，由受讓人自主經(jīng)營。五是組建實(shí)體，合作經(jīng)營。地處城郊的村或村民不依賴集體山林的，尊重村民意愿，組建股份合作林場經(jīng)營，按股分配利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的山林由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場經(jīng)營，通過改革實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的林業(yè)生產(chǎn)大戶，可組建個(gè)私林場經(jīng)營，享受一定的優(yōu)惠政策。

    二、積極推進(jìn)配套改革
    開展集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了林權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，經(jīng)營形式多樣化，林權(quán)主體分散化的新格局。為了適應(yīng)改革后新的形勢(shì)要求，尤溪縣積極進(jìn)行探索，及時(shí)推進(jìn)配套改革。

    1、健全森林資源保護(hù)體系。一是創(chuàng)新森林保護(hù)“三防體系”。尤溪縣按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”的原則，引導(dǎo)林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者之間自愿組合、自定章程、自收會(huì)費(fèi)，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾性森林資源聯(lián)防協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)為載體，切實(shí)提高群防群治水平，構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系。2003年9月，西城鎮(zhèn)三車林場業(yè)主謝紹棋牽頭組建成立全省首家群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)。到目前為止，全縣已組建護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)93個(gè)，擁有1440個(gè)會(huì)員，其中包括198個(gè)村委會(huì)；協(xié)會(huì)下設(shè)191支撲火隊(duì)，共有撲火隊(duì)員2563名；協(xié)會(huì)聯(lián)防面積188.8萬畝。二是成立林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)。為了解決執(zhí)法力量分散、執(zhí)法職權(quán)不清、保障機(jī)制不順等問題，縣林業(yè)局于2005年5月1日正式成立了林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)。林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)隸屬林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和管理，核定財(cái)政撥款編制80名，人員從持有林業(yè)行政執(zhí)法證人員中通過考核擇優(yōu)錄用，競聘上崗。林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的成立，使林業(yè)內(nèi)部分散的行政執(zhí)法職能集中由林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)行使，將進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法力量，明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法保障，提高林業(yè)行政執(zhí)法的效率和水平。

    2、建立林業(yè)投融資新機(jī)制。一是構(gòu)建林業(yè)投融資平臺(tái)。為解決林業(yè)資金投入不足、融資難的問題，尤溪縣積極探索林業(yè)投融資渠道和方式，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)通過多次同有關(guān)金融部門協(xié)調(diào)，召開座談會(huì)，探討研究了森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法，于2003年11月制定了《尤溪縣林木林地抵押管理辦法》。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有林木資產(chǎn)作為抵押物向金融部門貸款，同時(shí)成立了尤溪縣森信林業(yè)擔(dān)保有限公司，公司以縣信用聯(lián)社作為主辦銀行、其他商業(yè)銀行作為協(xié)作銀行，開展抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。三年多來，已為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供擔(dān)保貸款160宗，貸款累計(jì)總額5800萬元，余額2600萬元，有效地解決了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者資金不足的問題。二是開展林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)工作。為了解決農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營者融資難的問題，尤溪縣積極開展林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)工作，凡在本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)，擁有全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證，從事森林資源培育、經(jīng)營活動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員和林農(nóng)，均可列為林業(yè)小額貼息貸款的對(duì)象。貸款額度控制在2萬元以內(nèi)，縣農(nóng)信社按當(dāng)年小額貸款利率直接核減3‰的月息標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款，林業(yè)局貼息不低于月息3‰，貼息1年，貸款期限1-3年。經(jīng)過有關(guān)部門的努力，林農(nóng)積極配合，現(xiàn)已發(fā)放貼息貸款1030萬元。

    3、健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
    一是辦好“林業(yè)服務(wù)熱線96355”。為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策和林業(yè)技術(shù)咨詢，及時(shí)幫助農(nóng)民解答營造林、防治病蟲害疑難問題。同時(shí)，采取多種途徑向林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供林木林地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)信息、木材及林產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)。二是創(chuàng)建林業(yè)服務(wù)中心。2005年4月，成立了縣林業(yè)服務(wù)中心，林業(yè)服務(wù)中心提供一站式的服務(wù)，將分散在各股室、事業(yè)單位對(duì)外服務(wù)職能集中由服務(wù)中心承擔(dān)。為加快林業(yè)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造優(yōu)良林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提供了良好的平臺(tái)。并根據(jù)區(qū)域分布，在西濱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立10個(gè)分中心。三是健全林業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立了2個(gè)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)中心，2個(gè)木材檢驗(yàn)中心，1個(gè)森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，并合理界定中介組織職能，規(guī)范中介組織服務(wù)行為，確保其客觀、公正地履行職責(zé)，更好地為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者服務(wù)。四是健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善以縣林業(yè)科技推廣中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村林技員為紐帶，林業(yè)企業(yè)、林業(yè)示范戶為載體的縣、鄉(xiāng)、村、戶林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。全縣已聘用252名村級(jí)林業(yè)技術(shù)員，加強(qiáng)林業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、推廣和普及，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科技素質(zhì)。

    三、林權(quán)改革的主要成效
    林權(quán)制度改革的對(duì)象是林權(quán)，造福的是林農(nóng)，影響的是全局，推動(dòng)的是尤溪林業(yè)的發(fā)展。尤溪縣的集體林權(quán)制度改革成效，主要表現(xiàn)在：
    1、增強(qiáng)了全民的法制意識(shí)。在開展林改工作中，由于廣泛深入宣傳《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)，使這些法律、法規(guī)深入人心，使廣大干部、群眾接受一次深刻的普法教育，增強(qiáng)了法制意識(shí)。同時(shí)，林改推動(dòng)了農(nóng)村民主化進(jìn)程，林農(nóng)知道了光村干部說了不算，只有村民大會(huì)和村民代表大會(huì)通過才算數(shù)；林改促進(jìn)了基層政府職能的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，鏟除了涉林腐敗土壤。以前，干部下鄉(xiāng)，被農(nóng)民稱為“三要”干部，如今他們成為農(nóng)民致富的引路人、扶貧解困的貼心人，干群關(guān)系更融洽了。

    2、增加了林農(nóng)的收入。2002年，尤溪縣木材流通體制改革，取消了集體木材由采購站統(tǒng)銷的中間環(huán)節(jié)，把經(jīng)營利潤讓給林權(quán)所有者和木材生產(chǎn)經(jīng)營者，全縣還利達(dá)2640萬元；2003年，取消了林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、林業(yè)公路基金、教育附加費(fèi)、農(nóng)林特產(chǎn)稅等，林農(nóng)經(jīng)營木材比改革前平均增加300元/立方米以上，全縣木材稅費(fèi)減免達(dá)7500萬元，有效地增加了農(nóng)民的收入。例如：城關(guān)鎮(zhèn)園溪村林改前沒有分紅，2004林業(yè)分紅人均420元，2005年林業(yè)分紅人均500元，2006年人均達(dá)850元。

    3、調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性。集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了明晰產(chǎn)權(quán)，林農(nóng)有穩(wěn)定而豐厚的回報(bào)，廣大林農(nóng)和社會(huì)各方面造林育林護(hù)林的積極性空前高漲。改革前的2002年全縣造林面積3.66萬畝，非公有制造林面積6348畝，僅占17%；改革后的2006年全縣造林面積6.25萬畝，非公有制造林面積49881畝，占80%，是改革前的4.7倍。

    4、提高了為民服務(wù)的能力。集體林權(quán)制度改革不僅給林農(nóng)帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，而且為村集體經(jīng)濟(jì)提供了長期穩(wěn)定的收入。2004年集體林權(quán)制度改革收益金達(dá)6773.12萬元，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，為村級(jí)債務(wù)清償、公益福利事業(yè)建設(shè)、林業(yè)生產(chǎn)開發(fā)等起到了積極推動(dòng)作用。如全縣各村由林改資收益金資助鋪設(shè)鄉(xiāng)村水泥路達(dá)466.8公里；西濱鎮(zhèn)13個(gè)村解除了舊債，解困面積達(dá)65%；其它有的用于村部翻修，有的用于農(nóng)田水利建設(shè)，有的用于投資辦廠，有的用于林業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，有的補(bǔ)貼村民修建沼氣池，以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)改圈、改廁、改廚，使環(huán)境更加衛(wèi)生，使村容更加整潔。

    5、加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林改后，全縣林產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)282家，其中：規(guī)模以上企業(yè)27家，被批準(zhǔn)確定為市級(jí)成長型企業(yè)7家，省級(jí)龍頭企業(yè)4家，2006年年生產(chǎn)人造板4.7萬立方米，指接材7.7萬立方米，鋸材7萬立方米，竹膠地板15.1萬平方米，竹木工藝品84.2萬件，松香及深加工產(chǎn)品5490噸，紙及紙制品1.3萬噸。形成了人造板、林產(chǎn)化工、筍竹制品、紙品紙漿等系列產(chǎn)品為主的發(fā)展格局。2006年林業(yè)產(chǎn)值21.3億元，占全縣產(chǎn)值的四分之一，其中林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值8.3億元。

    6、促進(jìn)林區(qū)秩序安定穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革后，經(jīng)營主體地位更加明顯，利益更加直接，責(zé)任更加落實(shí)，保護(hù)森林資源的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，林農(nóng)成為森林的主人。許多林農(nóng)在自己承包的山場設(shè)立護(hù)林告示牌、開設(shè)防火路、加強(qiáng)巡山護(hù)林，盜砍濫伐林木現(xiàn)象明顯減少。林業(yè)刑事案件逐年減少，2006年林業(yè)刑事案件比2003年下降了58.7%，形成“看好自家山、管好自家林”的良好氛圍。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，憑證采伐，加強(qiáng)伐區(qū)管理，防止越界采伐、超量采伐等現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)森林資源建檔統(tǒng)計(jì)，全縣活立木蓄積量從林改前2003年的1507萬立方米增加到2005年的1628萬立方米，增加了8%。

    四、經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
    1、組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。尤溪縣林改工作能取得一些成績，其中重要的一條是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2003年7月，縣政府根據(jù)省、市精神，出臺(tái)了《尤溪縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，要求“切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”。縣委、縣政府多次召開全縣性的大型林改工作會(huì)議，動(dòng)員部署林改工作，縣委書記親自抓，縣、鄉(xiāng)、村都實(shí)施“一把手工程”。同時(shí)，縣委成立以副書記為組長的林改督查小組，紀(jì)委、監(jiān)察局和林業(yè)局聯(lián)合開展林改執(zhí)法監(jiān)察等有力措施，保證林改工作的開展。

    2、發(fā)動(dòng)群眾是基礎(chǔ)。集體林權(quán)改革是一項(xiàng)牽涉千家萬戶林農(nóng)利益的改革，所以，大力宣傳集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，消除群眾疑慮，使廣大林農(nóng)了解改革、支持改革、參與改革。只有群眾發(fā)動(dòng)起來，積極參與，林改工作才能順利、規(guī)范地開展。

    3、依法規(guī)范是保障。集體林權(quán)制度改革涉及大多數(shù)農(nóng)戶的直接利益，改革不能由少數(shù)人說了算，而是要嚴(yán)格按法定的程序規(guī)范操作，只有充分保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，才能真正體現(xiàn)大多數(shù)群眾的意愿，才能不給改革留尾巴和后遺癥，保證改革成果的質(zhì)量。

    4、落實(shí)責(zé)任促進(jìn)度。改革不趕進(jìn)度，但不能沒有進(jìn)度和時(shí)間界限。根據(jù)省、市部署要求，縣政府向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府頒發(fā)了林改責(zé)任書，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，并采取一月一調(diào)度，落實(shí)調(diào)研督查制度、信息反饋制度、情況通報(bào)制度、獎(jiǎng)懲考核制度、進(jìn)度通報(bào)制度等，以確保林改工作保質(zhì)保量如期完成。

    5、搞好試點(diǎn)帶全面。在開展林改工作中，全縣先抽選35個(gè)村用近半年的時(shí)間進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，不斷總結(jié)、糾正，形成一套既符合法律法規(guī)又切合本縣實(shí)際的做法，并培養(yǎng)一批骨干力量，然后向全縣鋪開。在檢查驗(yàn)收中，尤溪縣選擇2個(gè)村進(jìn)行試驗(yàn)收，后分組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)村進(jìn)行檢查驗(yàn)收。這樣，少走了彎路，節(jié)約了時(shí)間，保證了質(zhì)量。在林權(quán)發(fā)證工作中，全縣選擇1個(gè)村試點(diǎn)，再召開現(xiàn)場會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選1個(gè)村作試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后全面推廣，收到很好的效果。

    6、認(rèn)真檢查保質(zhì)量。為了保證林改的質(zhì)量，尤溪縣采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和縣級(jí)檢查的辦法，逐村進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向受檢單位提出補(bǔ)漏或限期整改意見，然后及時(shí)組織復(fù)查，直至合格為止。在林權(quán)發(fā)證中，組織村林改工作小組成員，林權(quán)權(quán)利人和林業(yè)站業(yè)務(wù)人員到山場實(shí)地?fù)芙?，?duì)圖、表、冊(cè)、證、山、人進(jìn)行核實(shí)，全部吻合后方予以發(fā)證，并由持證人當(dāng)場簽字，若有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤立即予以糾正、更改，確保不讓一本錯(cuò)證流入社會(huì)。

    五、深化改革的思路對(duì)策
    尤溪縣的集體林權(quán)制度改革雖然取得了階段性成果，但深化改革的任務(wù)仍然很重，制約的因素還很多，必須開展一系列配套改革。下一階段重點(diǎn)做好以下各項(xiàng)工作：
    1、全力落實(shí)好一個(gè)政策。對(duì)未落實(shí)家庭承包的林地，按照“均山、均權(quán)、均利”的要求，切實(shí)落實(shí)家庭承包政策，確保林農(nóng)比較均衡地獲得林地。對(duì)產(chǎn)權(quán)只明晰到村民小組（自然村）的，進(jìn)一步明確經(jīng)營主體，群眾有分山要求的，根據(jù)大多數(shù)村民的意見，將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶到聯(lián)戶；群眾愿意保留現(xiàn)有經(jīng)營模式的，通過進(jìn)一步建立健全內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制，明確利益分配方式，保證林農(nóng)能從中直接受益。

    2、著力做好兩項(xiàng)工作。一是做好林權(quán)證規(guī)范發(fā)放工作。按照林權(quán)證發(fā)成“鐵證”的要求，探索建立質(zhì)量保障機(jī)制，嚴(yán)格推行林權(quán)證現(xiàn)場發(fā)放制度，規(guī)范林權(quán)證附圖制作，認(rèn)真細(xì)致，層層把關(guān)，確保證山相符。加強(qiáng)縣際“插花山”、“飛山”、“飛地”的林權(quán)證發(fā)放工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國營場站在5月底前完成外業(yè)調(diào)查、宗地區(qū)劃和資料收集上報(bào)工作，10月底前完成發(fā)證任務(wù)。制定林權(quán)動(dòng)態(tài)管理辦法，及時(shí)做好林權(quán)變更、注銷和林權(quán)抵押貸款登記工作，保證林權(quán)登記發(fā)證規(guī)范操作、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是做好林業(yè)投融資工作。以森信林業(yè)擔(dān)保公司為載體，促進(jìn)金融部門加大林業(yè)信貸，2007年力爭放貸5000萬元以上，重點(diǎn)解決林業(yè)經(jīng)營大戶和木竹加工企業(yè)貸款難的問題。拓展林業(yè)小額貼息貸款業(yè)務(wù)，降低準(zhǔn)入門檻，簡化手續(xù)，積極向上爭取發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款額度，擴(kuò)大規(guī)模和受益面，為林農(nóng)個(gè)體和農(nóng)村弱勢(shì)群體發(fā)展林業(yè)提供融資服務(wù)。開展林權(quán)證直接抵押貸款試點(diǎn)工作，減少中間環(huán)節(jié)，提高林權(quán)證的法律地位和作用。拓展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極探索切合本縣實(shí)際的保險(xiǎn)模式和保費(fèi)、保額的界定，爭取年內(nèi)有較大的突破。

    3、努力打造好三個(gè)平臺(tái)。一是打造森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)?？h、鄉(xiāng)林權(quán)交易管理中心做好森林資源流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易和林權(quán)變更登記等工作。結(jié)合本縣實(shí)際，年內(nèi)制訂出臺(tái)《尤溪縣森林資源流轉(zhuǎn)規(guī)則》，采取限期、限量的辦法?？刂瞥促I炒賣山林，防止林農(nóng)失山失地，遏制林權(quán)無序流轉(zhuǎn)，真正使森林資源流轉(zhuǎn)起到盤活資產(chǎn)、優(yōu)化配置、激活生產(chǎn)要素的作用。二是打造林業(yè)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)。按照縣建中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建分中心、村建協(xié)會(huì)的要求，建立縣——鄉(xiāng)——村協(xié)會(huì)互動(dòng)互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的服務(wù)構(gòu)架。今年要建設(shè)縣林業(yè)服務(wù)中心辦公大樓，按照優(yōu)質(zhì)、高效、周到的服務(wù)理念，調(diào)整充實(shí)服務(wù)中心的職責(zé)、職能、管理制度及運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃崗位配置，不斷完善硬件設(shè)施。在各林業(yè)站建立14個(gè)分中心，涵蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合數(shù)字林業(yè)建設(shè)，實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，信息同步，把服務(wù)中心的職能延伸到基層。努力把服務(wù)中心建設(shè)成為信息發(fā)布中心、產(chǎn)品展示中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、林權(quán)登記管理中心、林農(nóng)培訓(xùn)中心。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)林農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組建各類專業(yè)化的協(xié)會(huì)與縣服務(wù)中心對(duì)接，爭取年內(nèi)協(xié)會(huì)覆蓋每個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)林業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化，提高林業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。三是打造政府聯(lián)系林農(nóng)的平臺(tái)。拓展護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)職能，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)會(huì)規(guī)模和聯(lián)防面積，凡已明晰產(chǎn)權(quán)的（包括自留山、承包經(jīng)營山林、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦林場、國有林、生態(tài)公益林）90%以上面積要求納入聯(lián)防，并從政策上扶持協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作，以協(xié)會(huì)為載體，構(gòu)建新的“三防”體系。進(jìn)一步拓展協(xié)會(huì)職能，試行“木材采伐指標(biāo)由協(xié)會(huì)分解，跡地更新任務(wù)由協(xié)會(huì)落實(shí)，建設(shè)資金補(bǔ)助由協(xié)會(huì)統(tǒng)一平衡，林業(yè)小額貸款由協(xié)會(huì)聯(lián)保，林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)由協(xié)會(huì)牽頭舉辦”，逐步把協(xié)會(huì)建成多功能的林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)尤溪縣林業(yè)的健康發(fā)展。

    4、大力完善四個(gè)機(jī)制。一是完善生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。發(fā)展林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)廣大林農(nóng)以家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作林場、股份制林場等形式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，以臺(tái)灣的農(nóng)林產(chǎn)銷班模式為借鑒，組建10家以上林產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社，培育和發(fā)展一批新型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高林農(nóng)的組織化程度。以資金、技術(shù)為紐帶，通過“企業(yè)+基地或協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“訂單林業(yè)”等方式，積極引導(dǎo)加工企業(yè)創(chuàng)辦原料林基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)林紙、林板、林化一體化經(jīng)營，提高森林資源規(guī)模經(jīng)營和林農(nóng)的收益水平。二是完善科技興林機(jī)制。圍繞林業(yè)重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、林農(nóng)增收、新農(nóng)村建設(shè)和全面提高林業(yè)建設(shè)科技含量等主題，不斷提升林業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”能力、林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐能力、林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力、林業(yè)科技推廣發(fā)展能力和人才興林能力。通過組織推動(dòng)、市場機(jī)制、技術(shù)服務(wù)拉動(dòng)、林業(yè)技術(shù)人員與示范戶、農(nóng)戶、林技員互動(dòng)等有效形式，建立科技人員直接到戶，良種良法直接到山，技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制。今年將在全縣培育100個(gè)林業(yè)科技示范戶，輻射帶動(dòng)1000戶，推廣1-2個(gè)主導(dǎo)品種和1-2項(xiàng)主推技術(shù)，舉辦各種培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)林農(nóng)和入戶指導(dǎo)各1000人次以上，示范戶先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶率和到位率達(dá)90%以上，示范戶林產(chǎn)品產(chǎn)量和收入比上年提高10%以上。同時(shí)，繼續(xù)辦好“96355林業(yè)服務(wù)熱線”，為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策和林業(yè)技術(shù)咨詢，及時(shí)幫助農(nóng)民解答營造林、防治病蟲害等疑難問題。三是完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的原則，結(jié)合實(shí)際，因地制宜采取聯(lián)戶、專業(yè)、委托等管護(hù)形式，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。在城關(guān)、西城兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后全縣推進(jìn)，年底前完成50%村的改革任務(wù)，爭取2008年上半年全面完成。并根據(jù)區(qū)位狀況，實(shí)行生態(tài)公益林分類管理，積極開展生態(tài)公益林限制性利用，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，增強(qiáng)公益林自我補(bǔ)償能力。四是完善涉林矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。改革后林權(quán)主體相對(duì)分散，且數(shù)量俱增，出現(xiàn)各種矛盾和問題，引發(fā)不同類型的合同爭議和權(quán)屬糾紛，給社會(huì)造成不安定因素，必須建立涉林信訪及矛盾糾紛排查新機(jī)制，鞏固改革取得成果。充分發(fā)揮林業(yè)局涉林信訪及矛盾糾紛排查調(diào)處工作小組和林業(yè)站“五大員”（即：林權(quán)登記發(fā)證管理員；林權(quán)檔案管理員；林地使用費(fèi)收取與分配指導(dǎo)員；涉林矛盾糾紛調(diào)處員；森林“三防”工作聯(lián)絡(luò)員）的作用；按照“屬地管轄”的原則，各自做好涉林信訪及矛盾糾紛排查工作，盡量做到把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。