顏萍馬上就要當(dāng)媽媽了，但作為撫州市東鄉(xiāng)縣虎西鄉(xiāng)黨委書記，她最近滿腦子想的都是“一大四小”。她說：“目前我們的工作重心一邊倒，那就是造林綠化‘一大四小’工程。”
      《江西省關(guān)于全面推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的實施意見》規(guī)劃，“一大四小”工程期限5年，其中，前期（2008～2010年）為造林綠化階段，后期（2011～2012年）為鞏固完善階段。為此，全省上下把林業(yè)置身于可持續(xù)發(fā)展的高度來謀劃，放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中來考慮，采取的保障措施都“硬邦邦”的。許多地區(qū)已經(jīng)提出，三年任務(wù)兩年完成，一年鞏固。
      高位推動，“五級書記”抓造林綠化
      “造林綠化是一件暫無政績顯現(xiàn)卻事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，必須由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)來抓。”江西省委書記蘇榮說。
      他要求全省各級黨政和各有關(guān)部門都要實行“五級書記”抓造林綠化工作，從省委書記到村支部書記都要研究平原綠化工作，親自抓落實。省委、省政府已經(jīng)把推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)納入省委常委會學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的中期整改工作內(nèi)容。
      剛到林業(yè)局報到就接手“一大四小”工程的吉安市林業(yè)局局長黃春說，全省上下如今都在做三件事情：開好一個動員會，出臺一個好文件，啟動一個好儀式。
      截至11月底，全省11個設(shè)區(qū)市都成立了以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長的“一大四小”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行造林綠化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并層層簽訂了責(zé)任狀。其中，九江、宜春和上饒3個設(shè)區(qū)市由市委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其余8個設(shè)區(qū)市由市長擔(dān)任組長。成立領(lǐng)導(dǎo)小組的93個縣（市、區(qū)）中，有71個單位由縣（市、區(qū)）委書記擔(dān)任組長，22個單位由縣（市、區(qū)）長擔(dān)任組長。11個設(shè)區(qū)市均由市委、市政府組織召開了動員大會，90個縣（市、區(qū)）召開了動員大會，其中58個縣（市、區(qū)）開到行政村。
      在全省率先進入“一大四小”工程建設(shè)具體實施階段的南昌市提出，用３年時間，舉全市之力，完成建設(shè)任務(wù)100萬畝，森林覆蓋率提高5.5個百分點，力爭“一大四小”工程建設(shè)走在全省前列。
      南昌市委書記余欣榮在工程建設(shè)啟動儀式上說，必須堅持“政府主導(dǎo)、部門配合、多方籌資、市場運作”的總體思路和“投資主體、實施主體、管護主體”三落實”的工作要求，實施“一大四小”工程建設(shè)。全市各部門建立、健全了協(xié)商和信息共享機制。鐵路、交通、公路、國土、農(nóng)業(yè)、水利、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、城建、園林等部門實施的各項目涉及的綠化資金都統(tǒng)一交由林業(yè)局專業(yè)造林公司用于綠化、管護。截至11月18日，全市已整合市直有關(guān)部門資金2860萬元用于“一大四小”工程建設(shè)。
      南昌市林業(yè)局副局長涂傳建深有感觸地說，沒有“一大四小”工程，也就沒有林業(yè)局現(xiàn)在的地位，市政府也不會給林業(yè)如此史無前例的巨大投入。
      國家林業(yè)局局長賈治邦對此則評價說，隨著生活水平的提高，人民群眾對改善生態(tài)狀況、提高生活品質(zhì)的愿望越來越強烈，“一大四小”工程必將被歷史和人民永遠(yuǎn)銘記，成為一項名垂青史的偉大工程。
      加快進度，每項保障措施“硬邦邦”
      江西省省長吳新雄表示，要在今后不到3年的時間內(nèi)，將森林覆蓋率從目前的60.05%提高到63%，意味著每年要增加1個百分點，任務(wù)十分艱巨。這需要各級政府采取超常規(guī)的投入政策，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)，精心謀劃和實施好“一大四小”工程建設(shè)。
      “‘一大四小’是一項系統(tǒng)工程，必須高位推動。”吉水縣委書記肖玉蘭說，吉水實行領(lǐng)導(dǎo)掛點推進機制，即“縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、分管縣領(lǐng)導(dǎo)包口子、部門單位各負(fù)其責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村掛點”；推行部門幫扶機制，建立部門聯(lián)席會議，每周協(xié)調(diào)一次；同時強化“六個落實”：落實規(guī)劃，落實責(zé)任，落實任務(wù)，落實苗木，落實經(jīng)費，落實獎懲。
      在撫州市，為推進工程建設(shè)，市委書記親自坐鎮(zhèn)進行工程調(diào)度，并明確每位縣委書記、縣長抓示范點不少于300畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記不少于100畝、村長不少于50畝。
      撫州市黎川縣推動“一大四小”工程建設(shè)可謂是“大氣魄”。全縣成立了造林綠化“一大四小”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了6大指揮部，6名副縣級領(lǐng)導(dǎo)為指揮長，分別負(fù)責(zé)公路、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊、溝渠堤路和山上造林綠化，全縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部掛點到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導(dǎo)，并抽調(diào)500多名縣鄉(xiāng)干部組成工程建設(shè)工作組，下到村組，指導(dǎo)、幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門開展工作。
      為了讓“一大四小”深入到千家萬戶，撫州市還組織縣委書記或縣長到電視臺錄制造林綠化“一大四小”工程訪談節(jié)目，并在電視上播出，每位縣委書記播3天，每天10分鐘。同時，在電視上開辟了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長說綠化”節(jié)目，邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長談平原綠化工作。市林業(yè)局局長魏建平說，由于宣傳到位，撫州廣大群眾的造林積極性空前高漲。
      為強化工作進度，吉安市實行倒排查工期制度和工作調(diào)度機制，定期通報排名，對排位后三位的單位跟蹤督促、專項整改，形成了“先進更先進，后勁趕先進”的良好工作局面。
      跟蹤問責(zé)，工程建設(shè)納入政府考核評價體系
      11月22日，吉安縣北源鄉(xiāng)合合村、南源村的兩位黨支部書記受到了誡勉。駐村鄉(xiāng)科級干部也被處罰500元，駐村干部被扣發(fā)了1個月的陽光補貼。這是吉安縣為推進“一大四小”工程實行的跟蹤問責(zé)制和誡勉談話制中的一個細(xì)節(jié)。
      吉安縣造林大戶田雙喜則說：“因為承包的道路綠化任務(wù)很多，一時忙不過來，這可急壞了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，因為害怕影響進度，他們天天追著我問何時開工，否則他們會被點名的。”
      造林綠化是一項打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重要工作。為加快工程建設(shè)進度，保證工程建設(shè)質(zhì)量，省政府將工程建設(shè)任務(wù)完成情況，納入對市、縣政府六項考核評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。
      景德鎮(zhèn)市將年終考核中林業(yè)工作考核分從15分增加到20分；九江市政府與各縣政府和市直相關(guān)部門簽訂了造林綠化“一大四小”工程建設(shè)責(zé)任狀，把任務(wù)完成情況納入到對各縣政府的考核體系，并將造林綠化考核分值從原來的2分增加到5分；南康市對連續(xù)兩年完不成任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人，給予就地免職處理。
      撫州市對“一大四小”工程完成情況實行一票否決。東鄉(xiāng)縣城橋習(xí)家村書記揭志堂說：“東鄉(xiāng)縣老百姓歷來對栽樹不感興趣，因為東鄉(xiāng)縣是以丘陵為主的平原縣，土地瘠薄，從林業(yè)中獲取的收入很少。這次工程建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，為了不拖全縣的后腿，我必須自己帶頭承包一段路，用實際成效，說服老百姓轉(zhuǎn)變觀念。”
      落實資金，全省拿出28.8億元
      造林綠化是一項公益事業(yè)。基于這個認(rèn)識，省、市、縣三級都建立了財政補貼和激勵機制，建立和完善了林業(yè)發(fā)展專項資金制度。省政府采取省、縣兩級財政安排補助資金，免費向林農(nóng)提供苗木，連送三年，鼓勵農(nóng)民植樹造林，各級財政也都紛紛加大了資金投入。目前，省級財政每年支持“一大四小”工程建設(shè)資金達(dá)3億元，各地計劃、落實用于支持工程建設(shè)資金共約28.8億元。
      鄒紹輝剛到安義縣任縣長不到一個月。對于年年吃財政飯的縣來講，搞“一大四小”工程，政府財政拿出苗木錢是一件非常困難的事情。
      鄒紹輝坦言，要抓好工程建設(shè)，資金保障十分關(guān)鍵。“為了能籌到錢，我們采取的最主要的措施就是‘反彈琵琶’，從整個縣到村莊農(nóng)戶全覆蓋，目前我們已整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、礦區(qū)、沿湖泊兩邊的綠化項目資金，籌集苗木款及各類補助800萬元，建立了縣財政造林綠化基金。”
      吉安縣確定在2008年至2010年期間山下造林綠化，除省里供應(yīng)楊樹、泡桐、光皮樹、閩楠4個樹種外的其他樹種，由縣政府承擔(dān)70％造林苗木資金，僅此一項，縣財政投入資金1000萬元以上。
      吉安市規(guī)定，凡是拿財政工資的每名職工都要出資300元錢，作為綠地認(rèn)養(yǎng)費用。
      真實反映成果，督導(dǎo)組采取暗訪形式
      “這一路，我不僅要選出好的點，還要選出差的點，壓力還是蠻大的，希望你們這一路也幫我提提意見。”11月25日，江西省林業(yè)廳計財處處長羅靜在南昌市新建縣檢查她的所管片區(qū)時這樣對記者說。
      為加強對工程建設(shè)的督查，省林業(yè)廳成立了“一大四小”造林綠化工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，并抽調(diào)100名干部組成百人督導(dǎo)組深入全省11個設(shè)區(qū)市中的50個縣（區(qū)、市），就各地貫徹落實省委、省政府“一大四小”造林綠化工程建設(shè)情況及工作進展、造林質(zhì)量、林木種苗準(zhǔn)備、建設(shè)規(guī)劃等情況進行一周的掛點督導(dǎo)，每個督導(dǎo)組的責(zé)任便與當(dāng)?shù)毓ぷ鞯倪M展緊密地聯(lián)系在一起了。
      “目前，我們林業(yè)廳的檢查結(jié)果很重要，為了不受地方政府的影響，真實地掌握進程，我們都采取了暗訪的辦法。”參加了林業(yè)廳督導(dǎo)組的中國綠色時報社駐江西記者站站長丁賢生說。
      為真正反映工程建設(shè)的成果，江西省委、省政府作出決定，不定期對造林綠化工作進行督查，每年進行考核，三年進行檢查驗收。