湖南道縣，一方承載著歷史與文明的圣地、肩負著使命與光榮的熱土、充滿著希望與夢想的新區(qū)，千年歲月積淀了她的渾樸與厚重，嶄新時代催生出她的生機與繁榮。承接產業(yè)轉移中，她敞開了胸懷，吸納著東南沿海對她注入的新鮮血液；如今，中國-東盟自由貿易區(qū)的確立，又給她帶來了新的發(fā)展機遇。她明眸“東張”，盯住“長珠閩”地區(qū)，抓住沿海產業(yè)轉移加速內移“黃金期”，引進一批關聯度高、成長性好、集聚能力強的企業(yè)，壯大工業(yè)規(guī)模；“西望”，盯住泛北部灣地區(qū)、盯住東盟國家開展廣泛合作。一幅承接轉移辦工業(yè)、對接東盟謀發(fā)展的壯麗圖景，正在妙手繪就……

　　據統計，在“十一五”期末，該縣地方生產總值年均增長13.85%，財政總收入年均增長23.3%，工業(yè)總產值年均增長30.3%。好一派工業(yè)引領百業(yè)旺，率先崛起天地寬的宏闊氣象。

　　把握投資“風向標”

　　強力招商辦工業(yè)

　　近年來，“長珠閩”地區(qū)產業(yè)升級換代全面加速，產業(yè)轉移風起云涌，一大批企業(yè)紛紛到內地開展投資合作；北部灣地區(qū)發(fā)展異軍突起，聯接東盟和內陸的作用日益突顯，兩地區(qū)的產業(yè)互動、資源共享、商貿流通、旅游觀光日趨活躍。在縣域經濟發(fā)展中，該縣確立了“經濟發(fā)展以民營為主，民營發(fā)展以工業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展以招商引資為主”的思路，根據國家和地區(qū)產業(yè)發(fā)展的形勢，準確把握客商投資的“風向標”，創(chuàng)新思路，強力招商引資辦工業(yè)。

　　在承接沿海產業(yè)轉移中，該縣明確了“招商以縣級領導和職能部門為主、服務以優(yōu)化環(huán)境和配合企業(yè)招工為主”的招商引資思路，確定了“大引項目、引大項目，大上項目、上大項目”的工作重點，明確縣“四大家”和縣商務局、工業(yè)園管委會等職能部門的招商任務，對其他部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場不分配招商引資任務，但明確其重點是幫助企業(yè)招工和搞好服務?？h財政每年拿出300萬元資金，重獎招商引資和為項目建設服務的有功之臣。在招商方式上，積極探索駐點招商、節(jié)會招商、小分隊招商、依鄉(xiāng)招商、以商招商、委托中介機構招商等有效方式。去年，在中國（道州）首屆周敦頤國際理學文化節(jié)暨第三屆中和節(jié)上，該縣就引進了10個投資過億元項目。為拓寬信息源，該縣又在深圳、上海、義烏等地新設了10余處信息網點，在“長珠閩”地區(qū)聘請了一批招商顧問和信息員。2008年以來，該縣先后引進了華新水泥、中泰鼎坤?環(huán)球鞋都、東圣電子、保稅物流園、原地冷鏈、晶石電子等17個投資過億元的核心項目，實現了引進上市公司、全國500強、戰(zhàn)略投資者、高新技術企業(yè)等四個方面“零”的突破。

　　聯接北部灣、對接東盟，是一個全新課題，沒有現成經驗可循。為此，該縣一方面積極推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。大力鼓勵和支持縣內有實力、有優(yōu)勢、有潛力的企業(yè)到泰國、印尼、菲律賓等國家設立生產基地、營銷網絡，到越南、老撾、緬甸、柬埔寨等國家開展資源開發(fā)合作、工程承包和勞務外派。另一方面，加大招商引資力度“引進來”，利用在勞動力、礦產、土地、產業(yè)上的優(yōu)勢，吸引新加坡、文萊、馬來西亞等先發(fā)國家的制造業(yè)和高新技術產業(yè)到該縣開展投資合作。如今，該縣每年從東盟國家進口原礦石30多萬噸；日前，總投資50億元的道縣泰國工業(yè)園又落戶道縣；與泰國佳發(fā)集團等10余家企業(yè)簽訂了意向項目協定12個，合同投資3億元；與泰國商業(yè)部、泰國中華總商會、海外聯誼會等22家企事業(yè)單位、社會團體建立了長期友好合作伙伴關系。

　　北部灣經濟區(qū)是西部唯一沿海地區(qū)和中國走向東盟、走向世界的重要門戶。該縣縣委書記唐湘林認為，“道縣與北部灣相鄰，與東盟相望，依托北部灣經濟區(qū)融入東盟，大有可為。”去年以來，該縣加緊與北部灣地區(qū)的銜接，主要在生物能源、電子信息、冶金、化工、木漿紙等產業(yè)方面加強聯系和合作，著力對接央企、國企等大型企業(yè)，重點抓好上游產業(yè)配套建設。該縣旭平首飾、晶石電子在廣西設有分公司，科茂林化所需要的松脂原料主要從廣西購進，兩地互通有無，合作基礎良好。同時，該縣還積極暢通物流對接，充分利用北部灣豐富的港口資源和成熟的保稅物流體系，加強雙方物流企業(yè)間的聯系和合作，加緊引進一批物流項目，把道縣建成聯結內地―北部灣―東盟的重要物流中轉基地。

　　梧桐葉茂金鳳棲

　　平臺優(yōu)越八方來

　　沒有梧桐樹，難引金鳳凰。“只有規(guī)劃科學、功能完善、承載能力強的產業(yè)發(fā)展平臺，才能真正激發(fā)客商的投資興趣，從而產生聚集產業(yè)的載體效應。”該縣縣長胡先榮這樣告訴筆者。

　　在園區(qū)平臺建設上，該縣堅持高起點布局、新思路供地、大手筆投入、高效能管理，突出抓好了“一園一走廊兩小區(qū)”建設。“一園”即道州工業(yè)園，主要承接沿海產業(yè)轉移和發(fā)展具有知識產權的現代工業(yè)。計劃三年內，園區(qū)面積拓寬到20平方公里，產值突破100億元，產業(yè)工人達到5萬人以上，在工業(yè)園崛起一座集生產、科研、商貿、物流、娛樂、人居于一體的道州新城。“一走廊”即在通往廣西的出省跨境公路兩側布局工業(yè)區(qū)域，重點發(fā)展礦產品精深加工、新型建筑材料、特色農副產品加工三大產業(yè)。“兩小區(qū)”，即紡織工業(yè)小區(qū)，布局為紡織企業(yè)；后江橋冶煉工業(yè)小區(qū)，布局為精深采選冶煉企業(yè)。通過這樣的布局，該縣從點到面到線，從東到西到南，都有工業(yè)布點，都有產業(yè)支撐。

　　建設工業(yè)園區(qū)，需要大投入。近年來，該縣堅持勒緊褲帶保重點，按照打造“規(guī)?；?、人性化、科技型、開放型、創(chuàng)新型”園區(qū)的理念，通過銀行貸、財政擠、企業(yè)投、民間籌、BOT、代建制等模式多渠道融資，加快園區(qū)平臺建設。2003年以來，道州工業(yè)園累計投入資金10.96億元，拉通12平方公里主干道建設，基礎設施配套完成8平方公里，完善了路網、電網、給排水管網系統和美化、亮化、綠化工程；加快通關平臺建設，國家外匯管理局、衡陽出入境檢驗檢疫局已在該縣設立辦事機構，長沙海關已明確在該縣設立辦事機構，快捷、便利的通關條件即將形成。

　　建設工業(yè)園區(qū)，需要大提高。電子信息產業(yè)科技含量高、附加值高、低碳、低污染，是當今世界最大和最重要的產業(yè)之一，是國家重點支持發(fā)展的高新技術產業(yè)。去年以來，該縣在進一步規(guī)劃完善產業(yè)布局的同時，高度重視配套和對接珠三角、長三角電子信息產業(yè)轉移工作，狠抓工業(yè)園區(qū)產業(yè)結構轉型升級。傾力打造項目投資平臺。該縣按照“產業(yè)聚集的示范區(qū)、自主研發(fā)的高新區(qū)、節(jié)約用地的樣板區(qū)、財源稅收的主產區(qū)”的目標要求，在道州工業(yè)園內規(guī)劃2平方公里打造電子信息產業(yè)園區(qū)，為電子信息產業(yè)項目落戶搭臺鋪路。目前，已投入資金8000余萬元，完成了“三通一平”1000余畝，形成“井”交通路網5.1公里，水、電、訊、綠化、亮化一應俱全；主動對接項目投資信息。圍繞集成電路、電子元器件及材料、電子節(jié)能燈、LED、電子數字產品等電子信息產品的引進，該縣上下聞商而動、搶機而行。去年3月18日，該縣縣委主要領導獲悉蛇口晶石電子有限公司有意在廣東以外拓展新的生產基地后，迅即率工業(yè)園、商務局、規(guī)劃局、環(huán)保局等部門赴深圳專程對接洽談。從對接洽談到簽約僅用28天，蛇口晶石電子有限公司投資1.2億元的年產4000萬只LED變壓器生產項目就成功落戶道縣；積極跟進項目落戶履約。為了防止簽約項目“轉空”和“走失”，切實提高項目履約率，該縣高度重視簽約項目的跟進力度，成立了以縣委常委為組長的項目跟進調度小組。同時，按照“意向項目促協議，協議項目促合同、合同項目促開工”的要求，建立簽約項目周調度制，實行一周一調度、一周一小結，及時跟進簽約項目的進展情況，及時解決項目履約過程中存在的問題。截至目前，全縣共引進電子信息類制造企業(yè)23家，合同總投資26.3億元。其中：湖南奧盟電器有限公司、永州捷寶電訊有限公司等10家企業(yè)已投產，東圣電子、深永發(fā)電子、巡天科技、科立爾電子科技等8個項目在建，手機觸摸屏生產、智能防觸電插座生產、雷達報警器生產等5個項目正在籌建。

　　平臺的不斷完善，引得客商紛至沓來，在道縣這片熱土上投資興業(yè)。截至目前，該縣引進各類工業(yè)企業(yè)129家，建成投產95家，規(guī)模以上企業(yè)55家，投資過億元的企業(yè)17家，全省“雙百工程”企業(yè)2家，建成標準廠房30萬平方米。產業(yè)集聚效應開始顯現，初步形成輕紡制鞋、電子信息、五金模具、新型應用材料、生物制藥、農林產品加工、冶煉、建材等八大支柱產業(yè)。該縣先后被確定為全國加工貿易梯度轉移重點承接地、全省承接產業(yè)轉移發(fā)展加工貿易試點縣、“藍寧道新”加工貿易區(qū)重點縣，承接產業(yè)轉移和招商引資工作考核位于全市前列，工業(yè)稅收突破了億元大關。

　　親商安商氛圍濃

　　優(yōu)質服務促“雙贏”

　　招商與安商同等重要。為了讓客商真切感受到道縣人真心親商、愛商、富商、安商的誠信與決心，該縣著力在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)服務上下功夫。

　　給予最動心的政策。該縣按照“客商需要什么、就給什么”的原則，在不違背法律法規(guī)和有關政策的前提下，先后8次修改完善招商引資優(yōu)惠政策，使每次出臺的政策更符合客商“胃口”。如對企業(yè)的職業(yè)經理人和中層骨干，發(fā)放政府津貼，對博士生、海歸碩士來道縣創(chuàng)業(yè)或隨企業(yè)來道縣工作的，除發(fā)放政府津貼外，獎勵一套房子、一輛車子；實行企業(yè)員工養(yǎng)老保險補貼政策，吸引務工人員前來就業(yè)；始終講誠信、重承諾，堅決不打政策“白條”、不開“空頭支票”。2009年，該縣兌現了2008年度企業(yè)稅收獎勵1654萬元，2010年又兌現了2009年度的企業(yè)稅收獎勵1800多萬元；縣財政拿出2000萬元，對企業(yè)2009年度興建標準廠房進行了補貼兌現。去年對企業(yè)興建一層、二層、三層標準廠房的，每平方米分別給予60元、140元、180元的補貼，鼓勵投資商興建多層標準廠房；對捷寶電訊、美萊珀科技等企業(yè)通過國際質量認證或環(huán)境管理體系認證的獎勵資金，進行了兌現，對新聯鼎化工等企業(yè)的稅收獎勵進行了返還。正因為出臺的政策適合客商的“胃口”，促使了一大批核心企業(yè)、高科技企業(yè)落戶道縣。

　　給予最貼心的服務。該縣把項目建設作為經濟社會發(fā)展的主線，按照“任務量化到項目，督查考核到項目，獎懲兌現到項目，工作評判看項目”的要求，實行“一個項目、一名責任領導、一套工作班子、一個考核辦法”等“四個一”工作機制，精心組織實施重點項目建設。明確所有縣級領導都聯系1―2個項目，都參與項目建設；組建專門的督查組，采取掛圖作戰(zhàn)、跟蹤調度、定期通報、嚴格考核的工作措施，促使項目順利推進，有力地推動了工業(yè)和縣域經濟快速發(fā)展。設立招商引資服務獎，激發(fā)各級各部門和廣大干部服務客商的熱情，在全縣上下營造親商安商的良好氛圍。為提高辦事效率，該縣還把286項審批和服務事項全部納入縣政務服務中心集中辦理，為企業(yè)提供“一站式”辦證、“一條龍”服務。嚴格落實重點企業(yè)、重點項目掛牌保護制度，對干擾企業(yè)生產經營、破壞施工環(huán)境的行為堅持露頭就打、決不手軟，客商的安全感大大提升。道縣晶石科技有限公司是2010年5月引進的一家高新技術企業(yè)，該項目實現當月洽談、當月簽約、當月開工。投資方――深圳蛇口晶石科技集團董事長馮建國坦言，能堅定來道投資信心和加快投資進度，主要是被道縣招商引資的誠心和周到熱情的服務所感動。在公司的帶動下，一家投資5000萬元的下游企業(yè)落戶道縣，目前還有兩家生產配套產品的企業(yè)已經明確意向，準備來道縣投資。

　　給予最用心的幫扶。為配合做好企業(yè)招工，該縣成立專門招工隊伍，在全縣設立12個招工點，通過企業(yè)現場招聘、中介機構代辦，盡最大限度地幫助企業(yè)招工。去年春節(jié)，利用打工勞動力返鄉(xiāng)的有利時機，在縣工業(yè)園舉辦了“萬人游園看新城，返鄉(xiāng)務工興家業(yè)”，現場招聘員工7000余人。還將這樣的活動作為常態(tài)，經常舉辦，以幫助企業(yè)解決“招工難”的問題。為幫助企業(yè)解決融資難題，縣政府出臺了信貸投入目標管理辦法，鼓勵縣內金融機構向企業(yè)提供信貸扶持，促進工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2010年，該縣通過銀企合作，協助湘浩油茶、冠圖服飾、奧盟電器、勝進服飾、美萊珀科技、東圣電子等企業(yè)，從銀行獲得貸款支持1.2億元。

　　千秋雨露澤潤瀟湘美景，崛起樂章抒寫錦繡前程。道縣，這個內陸之地承接產業(yè)轉移的進行曲已然奏響，對接東盟的希望已經放飛，開放對接的大勢初步造就。道縣人規(guī)劃并且相信，到 2015年，該縣財政總收入將達到10億元，年均增長20%以上；年工業(yè)總產值超過100億元；地方生產總值也將達到160億元，年均增長14%以上；全社會固定資產投資累計完成1000億元，年均增長30%以上。道縣人正朝著“經濟社會跨越發(fā)展、率先崛起，早日躋身全省經濟強縣”的目標大步邁進。（周良英 尹健 盤林）