“森林蓄積量”，在“十二五”規(guī)劃綱要草案中，這一新增加的約束性指標引起人們廣泛注意。

　　參加全國兩會的代表委員認為，在“十一五”規(guī)劃綱要約束性指標“森林覆蓋率”的基礎(chǔ)上，新增“森林蓄積量”，這對于我國應對全球氣候變化、保障木材安全具有深遠意義。

　　更加注重森林的質(zhì)量和生態(tài)效益

　　“從此前單一的‘覆蓋率’指標更加注重數(shù)量，到現(xiàn)在增加‘蓄積量’，實際上是更加注重森林的質(zhì)量和生態(tài)效益。”全國人大代表、吉林省發(fā)展和改革委員會副主任楊亞杰說。

　　森林蓄積量，是反映一個國家或地區(qū)森林資源總規(guī)模和水平、森林碳儲量的基本指標，也是反映森林資源的豐富程度、衡量森林生態(tài)狀況優(yōu)劣的重要依據(jù)。

　　“新增這一指標，是我國應對氣候變化、拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。”全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局副局長印紅說，應對氣候變化最根本的是要減少大氣中二氧化碳等溫室氣體含量。而森林具有固碳功能，通過森林固碳可以實現(xiàn)間接減排。這種間接減排措施投資少、代價低、綜合效益大。

　　中國科學院院士唐守正表示，森林蓄積量的增加意味著固碳能力在增加，對全球氣候變化的貢獻是非常大的。另一方面蓄積量增加，森林其他生態(tài)效益也會增加，包括水土保持、防風固沙、水源涵養(yǎng)功能，以及旅游景觀價值也得到提高。

　　“新增這一指標，也是有效解決我國木材供需矛盾的現(xiàn)實要求。”印紅委員表示，我國經(jīng)濟發(fā)展對木材需求的剛性增長，以及進口木材受到國際上諸多限制的因素，我國木材等林產(chǎn)品供給能力嚴重不足。這就需要在增加森林面積的同時，增加森林蓄積量，提高森林質(zhì)量。

　　完成約束性指標要破“兩難”

　　“十一五”期末，我國森林覆蓋率為20.36%，森林蓄積量為137億立方米。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米，達到143億立方米。

　　“要進一步增加森林覆蓋率、提高森林蓄積量，當前還面臨一些困難。”印紅委員說，一方面是森林資源質(zhì)量、造林種苗質(zhì)量亟待改進提高。我國現(xiàn)有林中，中幼齡林比例依然較大。喬木林每公頃蓄積量只有世界平均水平的78%。珍貴闊葉樹種的優(yōu)質(zhì)壯苗、大規(guī)格苗木供不應求，難以滿足造林需要。一些地區(qū)追求近期經(jīng)濟效益，過多地使用杉木、馬尾松等速生樹種造林，林分單一。

　　印紅委員說，另一方面，林地保護管理壓力和營造林難度越來越大。有林地轉(zhuǎn)為非林地的面積依然很大，征占用林地有所增加，局部地區(qū)亂墾濫占林地問題嚴重。我國現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%，質(zhì)量差的占52%；全國宜林地60%分布在內(nèi)蒙古及三北、南方石漠化及干熱河谷等地區(qū)，立地條件差，造林成本高，成果鞏固難。

　　把加強森林經(jīng)營放在重要位置

　　如何全面提升森林質(zhì)量更好地發(fā)揮森林效益對此，中國林科院研究員、首席科學家盛煒彤表示，要把加強森林經(jīng)營放在重要位置，從追求數(shù)量到追求質(zhì)量上去。

　　“拿農(nóng)業(yè)做例子來比喻，森林覆蓋率表示把莊稼種上了，森林經(jīng)營就是農(nóng)業(yè)里的除草施肥等田間管理。這兩方面都要做好，才有好收成。”唐守正舉例說。

　　盛煒彤說，過去常常有這樣的現(xiàn)象，造完林了，就不再管了，對森林的撫育完全沒有，使得森林質(zhì)量很差，蓄積量就低。

　　一些代表委員和專家還建議，要加大森林經(jīng)營投入，注重培養(yǎng)森林經(jīng)營方面的人才。同時，要繼續(xù)實行森林的保護政策，尤其是天然林保護政策，以及加強林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　此外，還要加強森林生物資源開發(fā)，對森林資源的利用要加強，像花卉、蘑菇、藥材等都是森林里的生物資源。“開發(fā)出來了就可以把林場的經(jīng)濟發(fā)展起來，富裕起來，才能把森林經(jīng)營好。”盛煒彤說。